——我市决战决胜脱贫攻坚综述二

　　云浮日报记者 陈锐兵 通讯员 陈发权

　　自党中央作出打赢脱贫攻坚战决定以来，市委、市政府团结带领全市干部群众，始终把脱贫攻坚作为头等大事、重大政治任务和第一民生工程来抓，着力在精准识别、投入支持、聚焦重点、发展产业、增强内生动力等方面下功夫、抓落实、求突破，统筹整合人力、物力、财力助推脱贫攻坚，历史性消除了绝对贫困。

　　“数说云浮”

　　亮点纷呈

罗定市苹塘镇瑞平村驻村干部与贫困户分享金煌芒丰收的喜悦

　　第一，脱贫攻坚目标任务如期高质量完成。全市有劳动力贫困户人均可支配收入从帮扶前的3582元增长到15850元，较帮扶前增长了342%；105个相对贫困村人均可支配收入20201元，村均集体收入达34.8万元，较帮扶前分别增长了199%、480%。现行标准下11.13万相对贫困人口全部脱贫，105个相对贫困村全部出列，实现“后队变前队”目标。

　　第二，贫困群众“两不愁三保障”全部实现。教育：建档立卡贫困户子女就读普通高中、中等职业学校学杂费免除；从义务教育至大学教育实行生活费补助；，累计补助建档立卡学生8万人次，发放补助资金2.4亿元。医疗：符合条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围，医疗救助比例达到80%以上。筑牢基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋扶贫保“四道保障线”。住房：完成危房改造14093户，贫困户全部达到住房安全标准。农村低保：最低标准提至每人每年6540元，全市符合条件的59464个建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。养老：累计为贫困人员代缴养老保险费21.45万人次，代缴金额2574万元。助残：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助标准提至每人每月175元、235元。

　　第三，稳定脱贫长效机制初步建立。产业扶贫：实施产业扶贫项目2723个，建成产业基地225个，累计发放扶贫小额贷款1.8亿元，建设光伏扶贫电站251座，培育创业致富带头人384人，带动贫困户7.8万人，年户均产业增收9250元。就业扶贫：开发公益性岗位462个，建成市级扶贫车间10家，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程累计培训6.8万人，全市有劳力贫困人口3.2万人全部实现就业，稳定就业率98.7%，年人均就业增收1.8万元。消费扶贫：建设电商服务站点522个，培育消费扶贫专馆9个、专区13个，办理“消费扶贫爱心卡”1.9万张，累计举办扶贫产品产销对接活动52场，认定建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地15个，消费扶贫销售总额1.03亿元。

　　第四，贫困村发展环境显著改善。全市105个省定贫困村998个自然村，全面完成“三清三拆三整治”，全面完成自然村道路硬底化，每村均配有保洁员，通广播电视，通光纤网络，集中供水全覆盖；105个省定贫困村全面完成通客运班车，通快递物流，每村均建有公共服务站、卫生站。

　　第五，全社会广泛参与的大扶贫格局不断完善。全市（含佛山帮扶）794个党政机关和企事业单位共派出驻镇工作组62个、驻村工作队857个、驻村干部1711人。全市“6·30”扶贫捐款累计达2.2亿元。

　　第六，建立了与脱贫攻坚任务相适应的投入保障体系。2016年以来，累计投入帮扶资金51.6亿元。其中省级以上资金34.3亿元、佛山对口帮扶资金9.5亿元、市级配套资金8240万元、县级配套资金6亿元，帮扶单位自筹资金9600万元。

　　总结有益经验

　　助力乡村振兴

云浮市消费扶贫专柜在云城区举行落地仪式

　　善于总结经验才能干好工作。在精准扶贫精准脱贫的伟大实践中，我市积累了许多宝贵经验，为实施乡村振兴战略留下了一笔宝贵财富，主要包括以下几个方面：

　　第一，必须坚持党的领导，强化政治保证。脱贫攻坚是书记工程、“一把手”工程。市县镇村四级书记一起抓扶贫，率先垂范、身体力行，带领和激励全市上下奋力攻坚。如果没有书记的亲力亲为，党委的坚强领导，是不可能取得这样的成就的。第二，必须发挥制度优势，凝聚攻坚合力。各级党委落实主体责任，定点帮扶单位落实帮扶责任，职能部门落实行业扶贫责任，民营企业、社会组织、公民个人履行社会责任，凝聚起脱贫攻坚磅礴力量。第三，必须坚持改革创新，实施精准方略。坚持目标导向、问题导向，精准扶贫，精准施策，扶贫路径由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，资源使用方式由多头分散转为统筹集中，扶贫模式由偏重“输血”转为注重“造血”，保证了脱贫攻坚的顺利实施。第四，必须坚持群众主体，激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥贫困群众主体作用，提升自我发展能力，激发脱贫内生动力，促进发展产业、实现就业，用自己辛勤劳动脱贫致富、创造美好明天。第五，必须坚持较真碰硬，促进真抓实干。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，实施经常性的监督检查和最严格的考核评估，推动各项工作提质增效，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。第六，必须坚守初心使命，勇于担当尽责。各级组织和干部不忘初心、牢记使命，党组织始终坚守脱贫攻坚一线指挥部，第一书记和驻村干部深入扶贫一线倾力开展帮扶，扶贫干部长年超负荷工作，有的献出了宝贵生命，诠释了一代人又一代人长征路的使命担当。

　　不忘初心使命

　　实现伟大梦想

　　“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委书记李希赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的新定位、新目标，踏上巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新征程，实现云浮大发展。

　　以守住胜利果实为绝对底线，在“巩固”上做文章。习近平总书记明确指出，在打赢脱贫攻坚战后，必须坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固好来之不易的胜利果实。一是巩固现行帮扶政策不变。严格落实“四个不摘”要求。现阶段主要确保队伍不散、力度不减、思想不乱、工作不断，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。二是巩固建立防止返贫机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及基本生活严重困难户，及时核查，精准帮扶，动态管理，重点监测其收入和“两不愁三保障”状况，做到早发现、早干预，动态清零。三是巩固扶贫资产后续管理。推广郁南县作为“全省扶贫资产管理示范试点县”的成功经验，完善管护制度，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占，推动扶贫资产增值保值，确保扶贫资产稳定性和可持续性，为乡村振兴提供牢靠的物质基础。四是巩固“三保障”等政策落实。继续对全市105个省定贫困村、11.13万人脱贫人口“扶上马，送一程”，确保脱贫人口医疗、教育、住房、低保、养老等民生保障普惠性政策得以继续落实，并逐步探索将单纯针对贫困户的扶持政策，转变为对乡村低收入群体的常态化扶持政策。

　　以提升脱贫质量为重要抓手，在“拓展”上谋出路。在巩固的基础上，必须要有拓展。围绕我市全会提出携手共建融湾“六地”的定位，不断拓展提升脱贫攻坚质量，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。一是围绕打造湾区农副产品“供给地”，持续推进产业帮扶。突出“湾区所需、云浮所能”，强化产业帮扶，在全市63个镇街实施“五个一”工程（打造一个特色优势主导产业，引进一批龙头企业，建设一个社会化综合服务体，完善一套利益联结机制，培育一批乡村致富带头人队伍）推进产业帮扶。推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品云浮配送中心建设，建强精深加工、冷链仓储等产业链，推动肉鸡、生猪、肉牛、无核黄皮、肉桂等产业全链条发展，走标准化、品牌化、规模化的供应路子，打造湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。二是围绕打造湾区产业转移“承载地”，稳步推进就业帮扶。突出差异发展、功能互补，主动参与湾区供应链产业链协作分工，深化拓展“湾区总部＋云浮基地”“湾区研发＋云浮生产”“湾区总装＋云浮配套”等产业共建模式。瞄准全省“1＋20”战略性产业集群培育计划，大力引进湾区产业落户云浮，提升产业共建效益。落实扶贫车间、公益岗位等政策，优先吸纳本地农村低收入劳力就地就近就业创业。引导企业到镇村办扶贫车间，对吸纳低收入劳力的企业发放吸纳补贴和稳岗补助。三是围绕打造湾区物流“配送地”，深化拓展消费帮扶。聚焦湾区城市消费升级和品质生活，布局建设现代物流产业载体，大力推进物流产业园区建设，布局建设一批县城物流服务中心和直播基地。加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，充分利用消费扶贫“三专”（专柜、专馆、专区）、机关企事业单位饭堂定额采购扶贫产品、爱心卡“认购”扶贫产品等渠道，促进以购代捐、以买代帮。四是围绕打造湾区生态“涵养地”，持续优化生态帮扶。云浮是广东生态环境最好的地区之一。森林覆盖率达67.05%，是珠三角的重要生态屏障。西江云浮段水质常年保持在Ⅱ类水质以上，去年全市空气质量优良率达92.3%。同时，云浮还是国家卫生城市、国家园林城市。我市将聚焦水源涵养、生态屏障等功能定位，与湾区城市协同实施一批跨区域生态修复、生物多样性保护等重大生态工程项目，构建共建共享的西江流域生态环境联防联控体系，协同探索经济效益和生态效益“双提升”的生态产品价值实现机制。五是围绕打造湾区科技成果“转化地”，不断深化科技帮扶。把握粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设机遇，主动融入湾区优化创新布局，研究出台融湾协同创新、科研成果转化运用等扶持政策，谋划创建一批科技成果承接平台和重大科研实验室，加快构建氢能、现代农业、南药等产学研体系，统筹推动创新资源和创新成果转化共享。六是围绕打造湾区旅游休闲“目的地”，不断拓展旅游帮扶。依托省市共建“文化＋旅游”“文化＋创意”两个平台，培育发展“生态＋”等新业态，做大做强文旅产业；探索建设康养学院，培育康养人才，推进康养产业发展；积极创建国家级、省级全域旅游示范区，加快推进文旅重点项目建设，深入实施“文化旅游提质升级工程，实现从传统“卖产品”向“卖风景”“卖体验”转变。

　　以乡村振兴走在全省前列为奋斗目标，在“衔接”上求发展。在新发展阶段，必须要全面推进乡村振兴，把推动共同富裕作为践行初心使命的重要着力点，认真做好领导体制、帮扶体系、工作机制、投入方式、规划实施等衔接工作，推动“三农”工作重心历史性转移。一是抓好领导体制衔接，实现“主体责任”延续。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措、汇聚更强大的力量。要落实“五级书记抓乡村振兴”责任。强化由党委负责同志领导的专项小组或工作专班设置，建立任务落实台账，定期调度工作进展。扎实推进领导干部深入基层定点联系涉农县（市、区）工作。压实市县镇主体责任，推动县委书记当好“一线总指挥”。二是抓好帮扶体系衔接，实现“帮扶格局”延续。要充分利用好脱贫攻坚为全面实施乡村振兴战略留下的“三位一体”（专项、行业、社会）大帮扶工作格局这笔宝贵财富。因村因户精准施策的专项帮扶，针对性强、效果显著；各部门合力攻坚的行业帮扶，保障全面、体系完整；社会各界共同参与的社会帮扶，力量雄厚、优势明显。推动三者有机结合和互为支撑，必然能在推进乡村振兴中发挥重要作用。三是抓好工作机制街接，实现“工作方式”延续。探索“帮县、强镇、联村、带户”的新帮扶思路，建立乡村振兴帮镇扶村定点工作帮扶机制。以强镇兴村为主要目标，优化建立“驻镇帮镇扶村”工作帮扶机制，整合乡村振兴对口帮扶、党政机关企事业单位定点帮扶和社会力量等资源，实施党政机关＋企事业单位＋科技力量组团式帮扶，统筹推进农村低收入人口帮扶、乡村振兴、民生保障、基层治理等工作。完善县镇结对帮扶关系。支持志愿者以及城市卫生、文化、科技、教育下乡，参与驻镇帮镇扶村工作。四是抓好投入方式衔接，实现“支持手段”延续。强化财政投入衔接，参照脱贫攻坚投入机制，建立稳定增长的财政投入保障机制，纳入财政预算，逐年增长。整合优化现有扶贫专项资金、人居环境整治资金、贫困村创建新农村示范村等资金重点支持巩固脱贫攻坚成果。此外，强化金融服务衔接。探索金融保险支持乡村振兴机制，加大社会支持力度。五是抓好规划实施衔接，实现“发展方向”延续。加快“产业扶贫”向“产业兴旺”延续，加快“基本保障”向“生态宜居”延续，加快“移风易俗”向“乡风文明”延续，加快“夯实基础”向“治理有效”延续，加快“全面脱贫”向“共同富裕”延续，强化农村兜底保障，拓宽乡村增收渠道，统筹推进乡村物质富裕与精神富裕。

　　接下来，我们会不断深化我市在产业扶贫、资产管理、医疗保障、美丽圩镇方面开展一系列先行先试的创新探索，乘势而上、接续奋斗，以更有力的举措巩固拓展脱贫攻坚成果，汇聚更强大的力量来推进乡村全面振兴，绘就更加壮美的乡村振兴画卷，为助推广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显云浮新担当，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出云浮新贡献！

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