各县（市、区）市场监管局，市局机关各科室、直属各单位：

         为贯彻落实市委、市政府关于坚决打好营商环境“翻身仗”的决策部署，进一步优化营商环境，现将《云浮市市场监督管理局营商环境评价整改工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                        云浮市市场监督管理局

                                                                                                                                                                                               2021年9月29日

云浮市市场监督管理局营商环境评价整改工作方案

        为贯彻落实市委、市政府关于坚决打好营商环境“翻身仗”的决策部署，对照《2021年广东省营商环境评价说明》，全面找准和分析全市市场监管系统在开办企业、市场监管及知识产权创造、运用和保护等三个方面指标存在的问题，进一步优化营商环境，结合市场监管实际，制定本整改方案。

        一、总体目标　　

     （一）坚持思想引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以“放管服”改革为重点，以转变作风为保障，以更快更好方便企业和群众办事为导向,推动营商环境持续改善。 　　

     （二）坚持问题导向。聚焦阻碍我局营商环境优化提升、影响企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题，坚持问题在哪里，责任和措施就落实到哪里，精准施策、专项整改，确保改革措施更好满足企业和群众诉求、更好推动云浮市场经济加快发展。 　　

     （三）坚持突出重点。把深化“放管服”改革摆在突出位置，严格落实“五个为”和“六个一”要求，抓住重点领域、扭住关键环节、咬住要害问题，精准发力、率先突破，形成示范引领，以点的突破带动全面改革纵深推进，不断扩大改革成果惠及范围，让企业和群众在办事创业过程中增强改革获得感。 　　

       二、组织机构

      为保障整改工作有效推进落实，市市场监管局成立营商环境评价整改工作领导小组：组长：欧皓局长，副组长：莫灿辉副局长、袁晓文副局长、谢锦东副局长，成员包括行政许可与登记注册科、信用监管科、执法监督科、知识产权保护科、知识产权促进科、科技与信息化科、党办的主要负责人。领导小组下设开办企业，市场监管，知识产权创造、运用和保护工作以及督察四个营商环境整改工作专班，各专班负责统筹部署广东省营商环境评价指标中开办企业、市场监管以及知识产权创造、运用和保护三个考核指标相关工作开展，牵头主动联系指标涉及相关单位，针对失分事项共同查找存在问题，及时讨论反馈，形成整改措施。同时要加强与上级部门及其他兄弟地市的沟通，及时掌握各级部门的最新工作进展，了解全国、全省范围内其他城市的先进做法。

     （一）开办企业工作专班

      组  长：袁晓文

      副组长：梁剑锋

      成  员：张伟才、潘永春、莫飞雄、刘金棠、周艳妮

     具体负责开办企业指标的工作推进，对考核存在问题的研究，制定及落实相关的整改措施等。

    （二）市场监管工作专班

     组  长：袁晓文

     副组长：梁剑锋

     成  员：汤宝谋、林荣春、潘永春、陈慧婷、陈国财

     具体负责市场监管指标的工作推进，对考核存在问题的研究，制定及落实相关的整改措施等。

   （三）知识产权创造、运用和保护工作专班

    组  长：莫灿辉

    副组长：陈考江、黄小军

    成  员：张瑞英、莫志爱、梁尚坤、潘品楷

    具体负责知识产权创造、运用和保护指标的工作推进，对考核存在问题的研究，制定及落实相关的整改措施等。

  （四）督察工作专班

    组  长：谢锦东

    副组长：陈国海

    成  员：卓兵、蓝冠华、陈明

    三、整改措施

  （一）“企业开办”方面

   目标：通过进一步优化商事登记、公安刻章、税务申领发票、社保登记、住房公积金登记的开办企业办理环节，实现开办企业全流程1天内完成。

     1.商事登记环节。借助“粤商通”“政银通”等平台，强力推进个体工商户全程网上无纸化登记全覆盖，进一步提升网办率。简化审批流程、优化审批服务，提高审批效率，深化“一窗通办”“一网通办”、审核合一、告知承诺、住所申报等改革措施，实现商事登记半小时办结。

具体举措：

  （1）进一步提升开办企业“一网通办”水平。加大信息化建设投入，打通信息联通的堵点。鉴于开办企业“一网通办”各环节流转延迟时间较长，有时甚至达到一天以上，加强与政数部门的沟通协调，加强与省相关部门沟通对接，特别是税务系统、刻章系统等垂直管理部门系统的对接，加大对相关系统的建设力度，切实提升开办企业“一网通办”的便利度、简易度，促进“一网通办”的使用度。

  （2）进一步深化“证照分离”改革。按国务院、省政府深化“证照分离”改革部署，按照取消审批、改为备案、告知承诺、优化服务的“四扇门”推动523+4项的“证照分离”改革事项在云浮落地见效，解决“准入不准营”的现象，进一步优化我市营商环境、激发市场主体活力。

  （3）进一步推进政务服务“市内通办”。解决群众异地跑动办理业务的麻烦，大力推进各类政务服务“跨省通办、省内通办、市内通办”，以达到减时间、减环节、减材料、减跑动的目的，实现群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。

  （4）探索推进“一照通行”改革。深化行政审批制度改革，学习借鉴佛山改革经验，探索开展“一照通行”改革，营业执照和相关行政许可“一次申办、一表申请”，只发一个营业执照不再发放其他的许可证，相关许可信息整合到营业执照上，实现“一企一照、一照通行”。

    2.申领发票（含社保登记）、印章刻制、公积金开户环节。发挥市“商改办”组织协调作用，梳理市场监管部门、税务部门、人力资源和社会保障部门、刻章企业、住房公积金中心信息共享和业务协同问题，着力解决当前影响开办企业效率的部门间信息共享不全面、重复实名认证、刻章系统与免费刻章政策不相符、上传资料容量受限等影响“一网通办”效率的堵点、难点问题。督促开办企业环节部门优化行政服务，提高审批效率，共同提升开办企业便利度。

  （二）“市场监管”方面

    目标：加强公正监管促进公平竞争、提高“双随机、一公开”监管覆盖率、综合运用信用监管提升监管效能、推进完善“互联网+监管”协调监管机制。

具体举措：

     1.进一步提升“双随机、一公开”监管覆盖率。一是督促、指导市场监管领域各有关部门对照编制的随机抽查事项清单、计划，积极开展落实好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现部门联合抽查双随机常态化，实现“进一次门、查多项事”，防止任意检查和执法扰民，切实减轻企业负担。二是推广应用省“双随机”综合监管平台。广东省“双随机、一公开”综合监管工作平台（以下简称省级平台）覆盖全省各级监管部门，可有效实现双随机抽查各项功能，是我市“双随机、一公开”监管的主要平台支撑。虽然在实际操作中存在这样那样的问题，但市场监管部门要第一时间收集、整理、汇总各部门反馈的问题，及时向省、市局上报，要进一步组织做好省级平台的推广工作，让各有关部门主动参与学习熟悉平台操作，以省级平台的高水平应用实现随机监管工作的高质量开展。其他已有“双随机、一公开”监管平台确定不需使用省级平台的单位，要求其做好与省级平台的对接整合，实现数据同步，全市信息整体完整。

    2.进一步提高监管执法信息公开率、提高政务诚信度、提高商务诚信度、全面对接与国家“互联网+监管”系统数据共享。要进一步充分发挥市场监管部门的牵头作用。市场监管部门要切实肩负起牵头的重任，对标2021年广东省营商环境评价指标体系中第十四项“市场监管”范畴的5个二级指标、32项具体评论内容、评价方式逐一梳理，并落实具体相关责任单位，以书面通知形式下发各责任单位，加强联系沟通，督促、协调相关责任单位履行职责，大力配合，填写各指标调查表和提供佐证材料，全力以赴、按时保质确保高质量完成评价各项工作任务。

   （三）“知识产权创造、运用和保护”方面

目标：进一步完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条各环节，提升知识产权社会满意度，让企业有更多的获得感。

具体举措：

     1.进一步提升知识产权创造质量和运用效益。强化知识产权质量导向，提高专利、商标申请注册质量，到2022年，全市每万人高价值发明专利拥有量达到2.0件，专利授权量较上年度增长20％，商标注册量较上年度增长20％,PCT国际专利申请受理量较上年度10％。调整知识产权财政专项资金使用方向，加大对专利后续转化运用、知识产权行政保护和知识产权公共服务的支持，充分发挥云浮市知识产权交易运营服务平台、云浮新区知识产权交易运营服务平台的作用，大力促进知识产权转化运用。深入开展知识产权质押融资入园惠企行动，推动知识产权质押融资工作深入园区、企业和金融机构基层网点，有效缓解创新型中小微企业融资难题，专利质押融资金额较上年度增长20％，商标专用权质押融资金额较上年度增长20％。

    2.进一步加大知识产权执法保护力度。大力开展“蓝天”行动，集中开展打击商标恶意抢注和非正常专利申请行为专项行动，强化对国家知识产权局及省局转办线索的跟踪，加强日常线索的摸查力度，及时发现并严厉打击商标恶意注册和非正常专利申请行为。大力开展“铁拳”、专业市场知识产权保护、地理标志保护等专项行动，严厉打击知识产权违法行为。不断完善知识产权维权援助体系，建设知识产权纠纷人民调解委员会3个，申报建设省知识产权保护中心维权援助工作站2个，进一步加强知识产权纠纷调解和维权援助工作。建立协作机制，完善行政执法和司法衔接机制，提升知识产权保护综合效能。法院一审审结的知识产权民事诉讼案件平均审理周期150天，结案率达90%以上。知识产权行政诉讼案件（商标、著作权）办结率100%，知识产权行政处罚案件的公开数量与结案数量之比达100%。力争建设知识产权纠纷仲裁机构或仲裁调解服务站1个以上。

    3.进一步提高知识产权的社会满意度。加强知识产权公共服务体系建设，根据《广东省知识产权信息公共服务体系建设实施方案》，加强市、县两级知识产权信息公共服务节点建设，到2022年，完成市、县两级知识产权信息公共服务节点、网点网络建设。推动建设战略性产业集群和重点园区、高新区知识产权信息公共服务网点，在高校院所、科技创新平台、公共图书馆、市场化机构中培育多类型知识产权信息公共服务网点，提升知识产权信息公共服务供给能力。