为加快推动农业产业现代化建设，2022年5月起云浮市以发展壮大村级集体经济为抓手，在全省创新提出“政银企村共建”养殖小区模式，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了“云浮模式”。截至目前，全市已建成“政银企村共建”养殖小区17个，项目投资8.3亿元，至2023年7月7日，云浮市银行业已累计向该项目授信3.94亿元，已发放贷款3.21亿元。近日，农业农村部发布了《现代设施农业投融资模式和案例选编》，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式被纳为产业龙头联农筹资模式，入选全国18条典型案例之一,也是我省唯一入选的案例。

    “政银企村共建”养殖小区模式是通过各县（市、区）政府选择合适的国有全资公司、供销联社组建一个平台公司，作为出资和收益分配主体，负责统筹驻镇帮镇扶村资金、扶持发展村级集体经济专项资金及其他涉农资金或自有资金作为杠杆,按不少于1：1的比率撬动银行融资，用于建设或收购现代高效生态养殖小区，然后出租给农业龙头企业经营管理，每年按总投资金额的一定比例获取固定收益后按入股比例分配给村集体，并对银行融资资金还本付息、对养殖小区计提折旧。该模式的主要做法和成效体现为“三个三”：

    一、在合作模式搭建上做到“三个统筹”

    （一）统筹政银企村多方主体共建现代农业产业基地。在市委提出要“夯实基础、龙头带动、因地制宜、分类推进发展农村集体经济”的思路后，经与农业龙头企业、金融机构反复研究磋商论证，确定了“政企村共建”养殖小区这个创新模式。在市委市政府的统筹部署下，坚持全市上下一盘棋，成立由市委书记担任组长的领导小组，出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》，设立工作专班充分调度地方政府、各职能部门、国资企业、农业龙头企业、银行机构、辖内行政村集体等多方力量，高位推动建设高效养殖小区。

    （二）统筹各项要素资源确保项目快速落地。在市委市政府的统一指导下，工作专班统筹协调发改、财政、自然资源、农业农村、生态环保、林业、国资、金融、税务、供电等各方资源，在土地和林业资源统筹、项目立项、证照办理、环保处理、资金调配、税收优惠、电力供应等方面加大支持力度，并设置绿色通道简化各环节申报流程，通过挂图作战、协调联动，合力解决项目推进中遇到的问题，确保项目在2022年底前落地建设。

    （三）统筹财政资金与银行资本强强联动解决项目融资需求。因项目的初始资金来源为驻镇帮镇扶村专项资金，具体到每个村镇的资金较为有限。在该模式下，通过整合财政资金，并按不少于1:1的比例撬动银行资金，在市场化原则下使财政资金的投资引导功能和信贷资金的杠杆效应实现充分共振，既有效将财政补助从“一次性输血”变为“持续造血”的产业投资，又能合规撬动足额银行信贷资金投入，在不新增政府隐性债务的情况下解决经济欠发达地区建设融资问题。

    二、在信贷支持上做到“三个到位”

    一是在融资方案的定制上适配到位。由市金融工作部门统筹组织辖内农业发展银行和4家农商银行专门针对该项目的建设模式，以最快的速度制定出融资服务方案，并印发了《云浮市发展壮大村级集体经济养殖小区项目办理银行贷款工作指引》，对该项目贷款主体的确定、贷款期限和利率、第一还款来源和担保方式、贷款用途、贷款审批和发放条件等进行明确。各银行在期限和利率等方面给予了最大的政策倾斜和优惠条件，并综合运用保证、信用和质押等多种担保方式，推出适配于村级集体经济融资特点的“长期限、低利率”的便捷信贷产品。

    二是在融资进度跟进上及时到位。各参与银行均成立以行领导为组长的工作小组，紧盯养殖小区建设进度，及时与运营主体签订银企合作框架协议书，并开通绿色通道加快行内贷款授信审批速度。同时，由市金融工作部门统一制定《各县（市、区）发展壮大村级集体平台公司融资对接联系/进度表》，建立工作群，搭建起金融、农业农村、国资、县（市、区）、平台公司以及银行机构的6方联络机制，使各方能及时就项目融资相关事宜进行沟通对接。

    三是对难点堵点问题的解决上准确到位。该项目工作启动以来，市金融工作部门组织各银行通过适时召开工作协调会议、每周更新融资工作台账、开展现场调研督导等，分析各养殖小区项目在办理贷款过程中所遇到的难点堵点，及时给予指导意见或建议，并协调解决问题。例如针对银行信贷产品期限一般不超过10年，而养殖小区合作期达15年以上的问题，指导各银行积极向上级行争取政策，创新推出“建设贷”等信贷产品，并将贷款本金尽量押后偿还，以减轻项目建设前期还款压力，确保项目融资工作能够顺利推进。

    三、在成效体现上可产生“三种效应”

    一是产生社会效应。该模式有项目作依托，具备持续造血功能，使政府推动乡村振兴找到抓手，发展路径清晰、发展动力更强劲。同时，农户入园进区实现就地就近就业，无需投资和降低从业门槛，并可培育专业化程度更高的新型职业农民群体，实现联农带农富农。此外，通过集中统一规划土地和项目设计、减少无序布局和资源浪费；构建标准化、规模化、集约化、高效化、生态化的统一生产方式，规避单个行政村经济总量小，统筹资源能力弱等问题，有效促进农业产业向资源节约型和环境友好型转型升级。

    二是实现经济效应。对于企业来说，合作的农业龙头企业既可实现项目资金的零投入，并可降低因行政协调和审批等产生的时间成本，使项目可快速落地见效，又能完善产业链，壮大价值链，推动一二三产融合发展，成为做强县域经济的强大动力。对于村集体来说， 该项目开展前云浮市尚有592个行政村低于10万元收入，收入已超过10万元但收入来源不稳定的84个，建成养殖小区后使全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织达711个，占比83.94%。对于银行来说，乡镇地区一直以来因没有主导产业或产业规模小、缺乏有效的抵押物、农户自身缺少技术和经验、抗风险能力较弱等问题，成为“三农”融资难的症结所在，该投融资模式既为银行提供大额贷款长期利息收入，又可有效降低信贷风险，实现多方共赢。

    三是发挥示范效应。该模式把村级集体经济发展彻底融入镇域经济发展和培育千亿级现代农业产业集群的全过程，有效改变过去一方一域“单打独斗”的小局面、小格局，华丽变身为“村域联合”“镇域联合”甚至是“跨县联合”的抱团发展大局面、大格局，为实现农业农村高质量发展提供云浮方案、云浮智慧。下阶段，云浮市继续发展新型村农村集体经济（自然村）试点工作，建设“政银企户共建”家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场，原“政银企村共建养殖园”投融资模式可发挥示范作用，为辖内银行做好新一轮金融支持的试点工作提供可复制的金融样本。