政 府 工 作 报 告

——2022年1月12日在云浮市第七届

人民代表大会第一次会议上

云浮市市长 李庆新

各位代表：

我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的五年。面对百年变局和世纪疫情交织影响的复杂形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣高质量发展这一主题，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，积极应对挑战、奋力攻坚克难，科学统筹经济社会发展，较好地完成市六届人大确定的目标任务，实现了“十三五”规划圆满收官，和全国全省同步全面建成小康社会，全市经济社会各项事业向前迈进一大步。

过去五年，是产业加快提质升级、经济持续稳定增长的五年。2020年全市地区生产总值突破千亿大关，初步预计，五年年均（下同）增长5.6%左右；一般公共预算收入年均增长5.14%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.9%。农业经济持续增长，农林牧渔业总产值年均增长6.9%；获批建设2个国家级、15个省级现代农业产业园。工业经济加快发展，全市规模以上工业增加值年均增长4.5%；新增A股上市企业1家。建成5个省级产业转移工业园，获批建设广东金属智造科技产业园、省市共建信创产业园等一批特色专业园区。获评石材、不锈钢制品2个国家级外贸转型升级基地。第三产业稳步发展，社会消费品零售总额年均增长6%。成功创建1个国家级、4个省级电子商务进农村综合示范县。

过去五年，是打好打赢三大攻坚战、决胜全面建成小康社会的五年。脱贫攻坚任务全面完成，全市建档立卡贫困人口4.4万户11.13万人全部脱贫，105条省定贫困村全部出列。污染防治成效明显，空气质量优良率每年保持在94%以上，西江云浮段水质常年保持Ⅱ类及以上。完成422公里中小河流治理任务，55个建制镇污水处理设施实现全覆盖。着力防范化解各类重大风险，政府隐性债务全面清零，农合机构全面改制组建农商行，P2P网贷分支机构全面清退，安全生产、消防安全形势稳定，应急管理、防灾减灾救灾能力不断提升，社会大局和谐稳定。

过去五年，是生态优势更加凸显、发展底色更加鲜明的五年。连续两年蝉联北部生态发展区绿色发展指数^①第1名。成功创建国家园林城市，全市森林覆盖率达68.13%。罗定金银湖、郁南大河2个国家湿地公园通过验收。建成绿美古树乡村2条、南粤森林人家5家。建成石材废渣资源综合利用项目14个，172家工业企业完成清洁生产审核，石材、不锈钢制品、水泥、硫化工等传统产业加快绿色转型。

过去五年，是城乡建设扎实推进、区域协调发展明显加快的五年。城乡交通体系不断完善，汕湛、云茂等5条高速公路建成通车，全市高速公路通车总里程达423公里。西江航道云浮段全线扩能升级至3000吨级，建成广州云浮国际物流港。乡村产业支撑力更强，新增全国“一村一品”示范村镇8个，省级专业镇17个，5个镇获批建设全国农业产业强镇。农村人居环境持续优化，自然村基本达到干净整洁村标准，农村客运实现“村村通”。美丽圩镇建设列入全省重大改革试点。土地保护和利用成效显著，累计垦造水田2.35万亩、拆旧复垦1.16万亩。高标准通过国家卫生城市复审，中心城区浩林西路、东方路等11条瓶颈路实现贯通，市体育公园一期、21个社区体育公园建成投入使用，16个城镇老旧小区完成改造，罗定、新兴、郁南等县城城区加快扩容提质。

过去五年，是改革创新持续深化、发展活力显著增强的五年。现代农业、先进能源2个省实验室云浮分中心加快建设。获批建设1个国家级、4个省级农业科技园区。有效期内高新技术企业从39家增至120家，科技型中小企业从44家增至125家。政务服务持续优化，高频事项与广州等11个省内地市、广西梧州实现跨域通办。“粤省事”注册人数280万，“粤商通”注册使用率全省率先实现100%。落实更大规模减税降费政策以来，累计减税降费超37亿元。农村集体产权制度改革全面完成，罗定市、郁南县成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。医药卫生体制改革持续深化，群众看病难、看病贵问题得到缓解。

过去五年，是共建共治共享深入推进、平安云浮建设更有成效的五年。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决筑牢外防内控的云浮防线，为战疫全局贡献了“零发”金字招牌。全国市域社会治理现代化试点建设深入推进。违法犯罪警情5年累计下降43.1%，调解各类矛盾纠纷4万多宗，成功率达98.7%。军民融合深度发展，建成市县镇村四级退役军人服务中心（站）1040个，云浮市（云城区）获评广东省双拥模范城（区）。

过去五年，是社会事业加快发展、民生福祉不断增进的五年。全力办好十件民生实事，民生类支出占地方一般公共预算支出的比重保持在70%以上。成功创建广东省推进教育现代化先进市。广东药科大学云浮校区仅用两年时间建成开学，云浮技师学院成功升格。建成中小学校19所，新增学位6.39万个。建成市妇幼保健院新住院大楼等8个市重点项目，3间镇卫生院升级县第二人民医院，22间镇卫生院标准化建设、563个村卫生站规范化建设全面完成。全国基层中医药工作先进单位通过复审。引进基层医疗卫生特殊紧缺人才1106人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训14万人次，新增城镇就业超10万人。建成166个居家养老服务中心（站），我市入选全国居家和社区养老服务改革试点市。新增全国重点文物保护单位3个、国家级非遗项目1个。

过去五年，是政府自身建设不断加强、行政效能有力提升的五年。坚定不移贯彻全面从严治党各项要求，全面抓好意识形态工作。纵深推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。法治政府建设深入推进。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理省市人大建议659件、政协提案881件。制定实施政府规章7部。我市获全国“七五”普法中期先进城市称号。深化政府领域廉政风险防控，审计监督全覆盖工作深入推进，“清廉云浮”建设迈出坚实步伐。

同时，统计、信访、人防、地震、气象、供销、红十字、贸促、民族宗教、工青妇、残疾人以及驻市外机构等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2021年，是我市奋进“十四五”、启航新征程的开局之年。这一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神，纵深推进党史学习教育，加快模范机关创建，按照市委“一二三四五六”的思路举措^②，加快融湾进程，聚力“双统筹”、夺取“双胜利”，实现了“十四五”良好开局。经济发展取得新成绩。预计2021年全市实现地区生产总值1090亿元，增长8%；地方一般公共预算收入增长14.23%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长5.1%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长11%。“三大抓手”驱动新发展。坚持把园区经济、镇域经济、资源经济一体统筹、整体推进，“三大抓手”成为推动全市经济高质量发展的新动能。预计5个省级产业园规模以上工业增加值增长9%，镇域发展活力持续激发，资源优势逐步转化为经济发展优势。产业升级激发新动能。金属智造、氢能、生物医药等绿色工业提速发展。获批建设2个省市共建生物医药产业园。华润西江发电厂项目加快建设，云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产等能源项目扎实推进。生态建设形成新优势。全年完成造林3.35万亩。建成碧道137公里，“一廊三带”^③生态碧道建设格局初步形成。重大水利工程稳步推进，广东省西江干流（云浮段）治理工程加快建设，环北部湾广东水资源配置工程^④前期工作扎实推进。民生事业实现新突破。广东云浮中医药职业学院建成招生，罗定职业技术学院西校区投入使用，佛云学校、鲲鹏小学等建成开学。市人民医院纳入广东省高水平医院建设单位。农村集中供水基本实现全覆盖。粮食安全、“菜篮子”考核获优秀等次。就业、养老、托幼、社保、住房等民生事业加快发展。

各位代表！五年砥砺奋进，五年艰辛探索，五年春华秋实！过去五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众团结拼搏、乘势而上、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻云部队官兵，向所有关心支持云浮发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，云浮还面临很多问题和不足。市第七次党代会指出，云浮最大的市情是欠发达地区，最现实的问题是财政实力弱，最紧迫的问题是民生欠账多，最核心的问题是干部思想不够解放，最关键的问题是高层次人才缺乏。具体表现在：GDP总量小，占全省的比重不到1%，人均GDP只有全省平均水平的48%、全国平均水平的58%；“链主”企业缺乏，规模以上工业企业偏少，产业集群发展效应不明显；镇域之间人口规模、发展程度差距大，区域发展不平衡、不充分；城市建设滞后，一些主干道多年仍未贯通，中心城区城市功能还很不完善，城不城、村不村的问题依然突出，全市城镇化率仅43.77%；行政审批效率不够高，企业和群众办事难问题还未得到根本解决，优化营商环境仍需久久为功；义务教育优质学位不足，“三甲”医院辐射带动作用不强，重点领域民生事业发展与人民群众需求还有较大差距；全市仅有博士研究生115人、正高级职称人才231人、高技能人才5.9万人，高层次人才匮乏；一些干部干事创业、锐意进取、持续攻坚的劲头不足，不想为、不敢为、不善为甚至乱作为的问题依然存在，政府作风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们必须高度警醒，以更坚定的决心、更坚决的态度、更有力的举措，尽最大努力予以解决。

今后五年的目标任务

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推进高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，按照市委“一二三四五六”的思路举措，以“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”为目标，紧扣“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，做大做强经济总量和财政实力，全面补齐民生短板，团结一心、勇毅前行，共同创造和谐、富裕、平安、健康、文明、绿色的高品质生活，为助力广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出云浮新贡献、彰显云浮新担当。

结合我市“十四五”规划，按照市第七次党代会的部署要求，明确今后五年我市经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长7%，经济总量在全省前移进位，人均GDP进入全省“上半区”,规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长6%，外贸进出口总额年均增长2%，地方一般公共预算收入、农林牧渔业总产值、规模以上工业总产值、工业技改投资、清洁能源开发利用等5个指标实现翻一番；产业发展取得重大突破，成功打造金属智造、绿色建材、现代农业3个千亿级产业集群，建成一批百亿级工业园区；绿色发展取得重大成效，绿道、碧道、驿道“道道相通”，山脉、水脉、文脉“脉脉相融”，全市森林覆盖率提高到68.6%以上；政府自身建设取得重大进展，法治政府、廉洁政府、数字政府建设深入推进；发展成果更多更好地惠及民生，人民生活更加和美幸福。

要把美好蓝图变成现实，我们必须锚定目标、突出重点、集中精力、狠抓落实，切实立起六个“新标杆”^⑤，奋力走好新时代赶考之路。

一是必须立起从严治政新标杆。全面加强政府系统党的建设，从讲政治的高度狠抓各项工作落实。深入践行市委“五个带头”“六个坚守”^⑥，着力加强政府作风建设，坚持重实干、强执行、抓落实，坚决破除甘居人后、小进则满的惯性思维，摒弃“等靠要、推拖慢”等不良习气，主动对标最高最好最优，以过硬作风推动各项工作争先进位、争创一流。

二是必须立起高质量发展新标杆。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持绿色发展不动摇，坚持工业立市不动摇，牢固树立“抓经济发展就要抓财政”的鲜明导向，牢牢把握园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，引领产业转型升级，推动乡村全面振兴，促进“两山”^⑦有效转化，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

三是必须立起东融湾区新标杆。找准定位、发挥优势、借势破局，全力打造高水平联通的“东融示范”。发挥交通融湾先行作用，谋划推动一批重大基础设施项目建设，打造多层次、一体化的东融西联交通枢纽中心，云浮桥头堡节点城市作用更加彰显；主动参与湾区产业链分工，招引十亿级项目50个以上，加快建成湾区先进制造业的核心配套区；推动15项以上重大科技成果在云浮落地转化，科技创新对经济发展的支撑作用更加凸显；深入对接湾区经贸规则，全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，市场化法治化国际化营商环境建设纵深推进；持续擦亮禅文化、石文化、南江文化“三大品牌”，建成4A级景区5家以上，5A级景区实现“零”的突破，大湾区旅游目的地初步建成，云浮经济社会各领域深度融入“双区”和两个合作区。

四是必须立起区域协调发展新标杆。优化功能布局，市、县、镇、村协同发展。全面提升中心城区首位度，城市综合竞争力显著增强，全市城镇化率达到50%以上。推动县域、镇域经济“双轮驱动”，到2026年，5个县城镇、22个中心镇分类创建为农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇；支持卫星镇结合自身禀赋提档升级，打造一批特色小镇。坚持以镇带村、以点带面，引领带动乡村振兴取得战略性成果，区域城乡深度融合的发展格局加快形成。

五是必须立起改革创新新标杆。持续向改革要动力，向创新要活力。深化国企国资改革，组建云浮市基础设施建设投资集团，国有经济竞争力不断提升。农村土地制度、集体产权制度改革深入推进，供销社“三位一体”综合合作试点^⑧工作取得明显成效。成功创建国家高新区，力争实现高新技术企业总量翻一番，新增科技型中小企业入库95家以上，R&D经费投入占GDP的比重达到1.1%以上。做大做强地方法人银行，引进优质金融机构，打造普惠金融主力军。新增上市企业5家以上。大力推动中医药传承创新发展，全力创建国家中医药产业发展试验区。

六是必须立起从优惠民新标杆。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中不断提高保障和改善民生水平。实施镇域中小学布局调整，促进义务教育优质均衡发展，新增学位6.47万个，支持一批普通高中提质创优，加快打造“广东技工教育示范市”；3家县级医院纳入全省基层医疗卫生服务能力提升“百县”工程，城乡居民健康素养水平高于全省平均水平，医疗卫生服务能力不断提高；“大救助”“大养老”“大儿童保障”“大慈善”“大社会治理”体系加快建立，多层次全覆盖的兜底保障网络更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！只要我们下定决心，坚定信心，一步一个脚印、一年一个台阶，一张蓝图干到底，就一定能够战胜各种困难，谱写建设高质量发展的美丽云浮新篇章！

2022年工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，我们将迎来党的二十大隆重召开。做好今年的政府工作，意义非常重大。要认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会、中央经济工作会议、省委十二届十五次全会、市第七次党代会和市委七届一次、二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动全市经济社会高质量发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。要实现上述目标，必须聚焦“三大抓手”^⑨“三大关键”^⑩“三大领域”^⑪“三大建设”^⑫，重点抓好以下几方面工作：

一、聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”攻坚发力，全力拓展云浮经济发展新路径

（一）坚定不移做强园区经济，全力推动工业增量提质。

大力培育千亿级产业集群。聚焦金属智造、绿色建材、现代农业等优势产业，加大发展和扶持力度，着力打造产业“单打冠军”。全力培育千亿级金属智造产业集群。加快广东金属智造科技产业园建设，以绿色钢铁、铝业制造为龙头，加快引进先进装备、汽车零配件制造等上下游企业，持续壮大不锈钢制品产业，大力发展金属回收、汽车拆解等配套项目，推动金属智造产业跨越式发展。全力培育千亿级绿色建材产业集群。布局打造“千亿石材产业园”，组建云浮市石材产业发展中心，谋划建设石材展示中心，促进石材产业壮大规模、转型升级。以石材产业为核心，一体发展建筑用石、机制砂、水泥预制品、装配式建筑等关联产业，推动绿色建材产业集聚成势。全力培育千亿级现代农业产业集群。高标准推进2个国家级、15个省级现代农业产业园建设，年内新增省级现代农业产业园2个。以温氏集团为龙头，推动现代农业向精深加工、电商物流、冷链仓储、种业产业、生物制药、农牧装备制造等全产业链延伸，促进一产接二连三，打造三产融合的典型示范。

大力打造百亿级工业园区。充分用好对口帮扶政策，加快完善佛山对口帮扶云浮产业园区建设和管理体制，持续推动云城健康医药产业园、云安循环经济工业园、罗定双东环保工业园、新兴新成工业园、郁南化工产业园扩容提质。加强土地收储，今年每个园区新增储备用地800亩以上。加快完善园区基础设施建设和生活配套。深入实施园区产值倍增、主导产业培育提升计划，力争年内新增1个百亿级工业园区、1个省特色产业园。

大力引育十亿级链主企业。全面落实“链长制”，以链长强链主延链条，加快培育一批十亿级链主企业。按照“产业带动强、投资强度大、财税贡献多、能耗强度低、生态效益优、科技含量高”的原则，紧盯世界和全国500强、行业领军企业招大引强，加快引育一批新链主。聚焦产业链招商，推动建成一批、开工一批、储备一批、在谈一批，实现重点项目滚动接续。加快建立“1+5+X”协调推进机制^⑬，坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，推动大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。

大力提升创新发展能力。加快创建国家高新区，支持新兴新成工业园创建省级高新区。加快2个省实验室云浮分中心、药用资源种质库^⑭等重大创新平台建设。扎实推进1个国家级、4个省级农业科技园区建设。加快建设质量强市。年内新增高新技术企业25家以上、科技型中小企业评价入库25家以上。深化产学研合作，加强与湾区创新资源对接，推动重大科技成果在云浮落地转化。

（二）坚定不移做大镇域经济，全力推动强镇兴村富民。

加快发展特色产业。坚持规划先行，按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则，分类指导、分类考核，促进镇街特色化、差异化发展。建强“一村一品”，促进集品为业，年内新增全国“一村一品”示范村镇1个，省级专业镇2个、专业村30个。有效联结各镇优势特色产业，支持有条件的镇街规划建设产业集聚发展区，促进农村居民就地就近就便就业。

加快推进放权赋能。坚持“下沉、赋权、增效”工作导向，推动“1+N”政策体系^⑮落地落实。按照“基层需要什么、我们能做什么”的原则，成熟一项、下放一项，精准有序下放镇街发展迫切需要的县级经济社会管理权限，赋予镇街更多发展自主权。创新镇级财税管理和奖补激励机制，支持探索镇属企业组建和发展模式，赋予镇街更多财政共享权。用好“三支一扶”等人才引育机制，加快实现一村一大学生，着力优化基层人才队伍结构，真正实现人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，全面激发镇域经济发展活力。

加快完善公共配套。坚持县、镇、村三级一体统筹、有效衔接，持续提升基本公共服务供给水平。完善通镇达村便捷交通网，加快推进环圩镇道路建设，今年完成农村公路和村道安防建设140公里、危桥改造20座。巩固农村集中供水全覆盖攻坚成果，切实保障农村饮水安全。大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，推动教育医疗、文化体育、养老托幼等公共服务资源向中心镇布局，提升镇域承载力和吸引力。

加快推进乡村振兴。借力驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”目标，因地制宜布局引进一批中小微企业，培育发展田头冷链、数字农业、农村电商、乡村旅游等新业态，着力构建以镇带村、以村促镇的产业联动发展格局。统筹推进美丽圩镇和美丽乡村创建工作，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，办好“十大美丽乡村”评选活动。加大新型农业经营主体和新型职业农民培育力度，创新联农带农模式，带动农民增收致富。

（三）坚定不移做优资源经济，全力推动“两山”有效转化。

大力发展矿产资源经济。科学规划矿产资源开发布局，有序推进绿色矿业发展。按照规模化、集约化、智能化发展要求，推动硫铁矿、石料等矿产资源产业转型升级。大力引进大型优质矿产企业，支持矿产开采、提炼加工、物流仓储、矿山基建、先进装备等一体化发展，加快构建全产业链。坚持高效开发和生态修复并进，探索建立“矿督”制度，督促企业落实“矿长制”“场长制”，着力打造绿色矿业发展示范区。

大力发展绿色能源经济。加快华润西江发电厂项目建设，确保2023年建成投产。推动云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产等项目尽快动工。加快氢能终端产品市场化进程，支持氢能产业提速发展。合理布局风能、光能、水能、氢能等绿色能源，着力打造大湾区绿色能源供应基地。

大力发展林下经济。依托丰富的林业资源，因地制宜发展林下种植、林产品采集、森林康养、生态旅游等产业。发挥南药资源优势，大力推进省中药材产业化种植基地建设，做优做强南药产业。加强种质资源保护和品种选育，创建省级林下经济示范基地1家。新增南粤森林人家2家。

大力发展水资源经济。统筹推进水经济、水生态、水安全。加快环北部湾广东水资源配置工程建设，实现经济效益和社会效益的高度统一。用好西江黄金水道，依法治理、整合、提升57个航运码头，规划建设“一江四港区”^⑯，带动临港经济、现代物流业加快发展。

大力发展土地资源经济。加强土地资源统筹布局，完成3500亩批而未供、1200亩闲置土地处置工作，今年计划收储土地2万亩。做好中心城区征收土地及拆迁补偿安置工作，妥善解决留用地、回迁地等历史遗留问题。盘活土地资源和用地指标，大力推进垦造水田、拆旧复垦。加强土地指标管控，强化工业项目用地保障，把有限的资源用在刀刃上。科学谋划、适度超前做好规划修编调整。积极推广“点状供地”模式，着力解决镇村用地难问题。建立用地绩效评估机制，提高土地资源利用效益。

二、聚焦发展动力、发展底色、发展保障“三大关键”攻坚发力，全力推动发展更有效率、更可持续、更加安全

（一）坚定不移扩投资促消费稳外贸，全力增强高质量发展动力。

持续扩大有效投资。聚焦交通、产业、新基建等三大重点领域，力争今年完成固定资产投资超500亿元。推动深南高铁、广佛肇云高速、国道324改线等重大交通项目年内尽快动工，谋划推动“三个站场”^⑰建设，加快云浮机场前期工作，深度融入大湾区1小时交通圈。加快广梧高速云浮西互通立交（西出口）、东部快线、新城快线二期等项目建设，不断完善市内互联互通交通网。聚焦83个市重点产业项目，推动微容电子二期等10个项目建成投产，确保新兴凤铝等30个项目年内开工。抓好新型基础设施建设，今年新建5G基站2000个以上，加快城市智慧停车平台和电动汽车智慧充电桩建设。围绕智慧能源、智慧教育、智慧医疗等领域，全力拓展新基建应用场景。

全面释放消费潜力。稳步提高最低工资标准，千方百计增加居民收入。稳定传统消费，推动城市消费载体提档升级。支持中心城区、县城城市综合体开展品牌招商，打造高品质特色商圈。培育发展优质限额以上商贸企业，力争全年新增30家。大力发展展会经济、总部经济。充分挖掘释放电影消费潜力，加快城市影院建设。抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程建设，支持发展预制菜等农副产品深加工，着力打造大湾区农副产品供给地。创建一批精品民宿、乡村旅游和红色旅游精品线路，办好石文化节、南药产业大会、无核黄皮节、稻米节、番薯节、乡村旅游季、大金山山地马拉松等品牌活动。加快发展农村电商，今年力争打造10个电商示范镇。创建一批家政服务示范基地，培育一批省级粤菜名店，释放服务消费新潜力。

稳步推动外贸增长。深入实施贸易高质量发展“十大工程”^⑱，加快2个国家级外贸转型升级基地建设，积极扩大不锈钢（铝）制品、石材制品、贵金属出口。支持企业参加广交会、粤贸全球等各类展会。持续提升跨境贸易便利化水平，推动肉桂、石材荒料、石材制品等“云货回流”。深化出口直装、进口直提^⑲监管模式，推动“湾区一港通”“组合港”通关模式年内落地见效。加大外贸综合服务企业信用培育力度，力争全年高级认证企业（AEO）^⑳达25家。加快建设中国（云浮）跨境电子商务综合试验区、云浮新区保税物流中心，增创贸易竞争新优势。

（二）坚定不移厚植生态优势，全力擦亮高质量发展底色。

巩固提升污染防治成果。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机，加快健全环境保护长效机制，巩固提升整改成效。加强大气污染防治，推进重点行业清洁排放改造，空气质量优良率完成省下达的目标任务。实施水生态环境综合治理，确保国控、省控断面水质持续稳定达标。推进生活污水处理厂扩容提标，加快污水管网规划建设，中心城区生活污水集中收集率提高到35%。加强农村生活污水治理，强化饮用水源地保护。全面实施广东省西江干流（云浮段）治理工程。统筹推进中小河流综合治理，完成8宗中小水库除险加固任务。加快工业固体废物、危险废物和垃圾处置设施建设，力争2个循环经济环保项目年内动工。

大力推进绿色低碳转型。正确认识和把握碳达峰碳中和，充分考虑能源结构、产业结构等地方实际，不盲目搞“碳冲锋”、运动式“减碳”。发挥节能审查源头控制作用，有序淘汰落后产能，大力引进低能耗高产出的优质项目，让有限的能耗创造更大的经济效益和社会效益。探索推进碳汇交易。深入实施园区循环化改造提升工程，引导企业清洁生产，提高石材、水泥、硫化工、陶瓷等产业资源综合利用水平。深入实施“互联网+先进制造业”发展战略，今年推动50家不锈钢制品、石材机械等企业数字化转型，着力打造一批工业互联网标杆企业。加快发展数字农业、智慧农业。鼓励绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳引领生活新风尚。

全面筑牢粤北生态屏障。持续巩固国家园林城市创建成果，全域创建国家森林城市，积极争创国家生态文明建设示范市。深入实施生态环境分区管控，推进规划环评、项目环评与“三线一单”成果衔接，严把项目环保准入关。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”。全年新建碧道60公里以上。加强自然保护地体系建设，依托大金山、云雾山、天露山等山脉，优化整合森林公园、湿地公园等重要生态节点，全市新增造林面积2.65万亩，森林覆盖率提高到68.23%以上。

（三）坚定不移统筹发展和安全，全力筑牢高质量发展保障。

抓细抓实常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，因时因势、科学精准调整防控重点和应对举措，坚持“人”“物”同防，牢牢守住云浮疫情“零发”的良好态势。加强重大疫情应急处置能力建设，积极推进疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险等配套体系建设，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面筑起保障人民健康的坚强屏障。

深入推进平安云浮建设。全面推进市域社会治理现代化。纵深推进常态化扫黑除恶斗争、全民反诈专项行动、突出违法犯罪和治安问题专项整治，严防发生涉政、涉暴恐等重大突发事件。弘扬脱贫攻坚精神，打一场禁毒的人民战争，确保今年罗定禁毒重点整治地区“摘帽”。深入推进“枫桥式派出所”^㉑创建，加快公安机关合成作战中心建设。实施强警工程、强基工程，全面加强政法队伍建设。系统防范化解道路交通安全风险。深化“微网格+”治理模式，提升社会治理现代化水平。坚持关口前移，强化源头治理，着力将信访问题调处在基层、化解在萌芽状态，以安全稳定的社会环境迎接党的二十大胜利召开。

着力防范化解重大风险。坚持预判、预警、预报、预防在前，以大概率思维应对小概率事件。深化安全生产专项整治和公共安全隐患排查，加强重大项目社会风险评估和管控。严格政府债务限额管理。抓好“问题楼盘”的风险管控工作，严厉打击逃废债，坚决防范化解房地产市场风险和系统性金融风险。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，全力保障初级农产品和油气电等能源供应安全。全面加强应急救援体系建设，加快建设市级应急救援训练基地。以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，加快气象防灾减灾防线建设，大力提升防灾减灾能力。

不断加强军政军民团结。大力开展全民国防教育，全面提高兵员征集质量，扎实做好国防动员工作，支持驻云部队改革发展。完善退役军人服务保障体系，推动各县（市、区）加快建立退役军人关爱基金，支持退役军人就业创业。巩固“双拥”模范城市创建成果，扎实做好褒扬优抚、关爱解困等工作，在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛围。

三、聚焦城市品质提升、营商环境优化、民生事业发展“三大领域”攻坚发力，全力建设宜居宜业宜人的和美家园

（一）坚定不移提升中心城区首位度，全力增强城市综合竞争力。

加快完善城市功能。按照高起点规划、高标准建设、高效能治理的要求，完成市、县、镇国土空间规划编制工作，统筹衔接好中心城区与云浮新区的发展规划。牢固树立正确政绩观，尊重城市发展规律，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”问题。加强古树名木普查建档和保护工作。坚决遏制“两违”增量，消化“两违”存量，加快罗沙牧羊片区、城北机械城等“三旧”改造。贯通富丰南路、金山大道等8条市政道路，大力推进供电、给排水、燃气等市政基础设施建设。深入开展城中村综合治理。今年全市计划启动12个城镇老旧小区改造^㉒，支持各县（市、区）加快城区扩容提质。

着力彰显城市底蕴。以创建全国文明城市为牵引，推进全国、省级文明县城创建工作。全力弘扬和传承云浮优秀本土文化，持续擦亮禅文化、石文化、南江文化“三大品牌”。积极推进华南研学基地活化利用。加强城市形象宣传，讲好云浮故事。做好中心城区品质提升等专项规划，激活云浮“西江明珠”“魅力石都”“活力新城”等城市基因，充分彰显青山绿水的自然之美、历史底蕴的人文之美、新兴城市的现代之美，全面提升云浮城市舒适度、知名度和美誉度。

大力强化人才支撑。城市发展的核心在人。全面实施人才云聚强市工程，聚焦引、育、用、留，紧扣产业、科技、民生等领域人才需求，招引高层次专业人才进入机关、学校、医院、企业、科研院所以及社会各领域各单位。配套出台配偶就业、子女入学、医疗保障等方面的优惠政策，建立健全人才培养、成长等体制机制，在全社会形成重才爱才、引才育才、聚才用才的良好氛围，让各类人才在云浮有机会、有空间、有舞台。

（二）坚定不移深化营商环境改革，全力激发全社会创新创业创造活力。

着力优化政务服务。严格对照营商环境评价体系19个一级指标91个二级指标^㉓，全面对标对表、攻坚克难、改进提升。加快推广应用一体化公共服务平台，支持线上线下同步，实现“一窗受理”“一网通办”，努力让数据多跑路、群众少跑腿、最多跑一次。持续拓展“免证办”服务范围，探索建立企业预审代办机制。深入推进跨域通办，年内实现300项政务服务事项全省通办。升级扩容12345便民热线，实现接诉即办。要把营商环境评价结果作为政府部门绩效考核、评先评优的重要依据，全力推动我市营商环境争先进位、明显改善。

着力营造良好市场环境。依法保护企业合法权益。统筹抓好减税降费和组织收入工作，继续抓细抓实延续实施和新出台的各项税费优惠政策，增强各类市场主体发展信心。充分发挥中小微企业信贷风险补偿机制作用，加大信贷支持力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。深入推进“双随机一公开”^㉔，加强事中事后监管，提高监管的科学性和执法的公正性，切实减轻企业负担。加强知识产权保护，营造鼓励创新的市场环境。探索建立市场主体轻微违法经营行为“首违不罚”和包容审慎柔性执法制度，引导企业依法经营、诚信经营。