云府办〔2012〕109号

 

      印发云浮市外经贸发展“十二五”规划的通知

 

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市外经贸发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规编委和市外经贸局反映。

 

 

 

                                     云浮市人民政府办公室

                               2012年10月23日

 

 

云浮市外经贸发展“十二五”规划

 

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是贯彻市委、市政府建设幸福云浮目标，突出“跨越赶超，科学崛起”，积极实施“集聚带动，转型拉动，创新驱动，统筹推动”发展战略，实现经济社会发展全面争先进位的重要时期，根据《广东省外经贸发展“十二五”规划》和《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为促进我市外源型经济加快发展，特制定本规划。

一、“十一五”时期基本情况

“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导和全市各级外经贸部门的共同努力下，克服了历史罕见的国际金融危机等影响，外经贸工作取得了较好成绩，外经贸事业得到了快速发展，主要体现在：

（一）对外贸易实现新跨越。

“十一五”期间，全市对外贸易克服国际金融危机、人民币汇率变化、劳动成本上升等影响，五年累计外贸进出口总值50.7亿美元，年均增长3.15%。其中，进口18.8亿美元，年均增长2.1%；出口31.9亿美元，年均增长3.8%。出口产品结构不断优化。电子产品、不锈钢制品、服装、石材、冰鲜类等五大商品成为我市出口主导产品。外经贸经营主体不断壮大。2010年有进出口实绩的企业126家，比2005年增加了10家。新兴市场开拓不断进步，新增对安哥拉、波多黎各、古巴等市场出口。科技兴贸和品牌建设取得新进展，至2010年底，获得省外经贸厅重点培育和发展的出口名牌企业共有4家；境外注册商标18个，比2005年增加12个。

（二）利用外资实现新成效。

“十一五”期间，全市累计批准合同外资金额9.08亿美元，是“十五”时期的2.1倍；累计实际使用外资3.5亿美元，是“十五”时期的3.7倍。

（三）加工贸易实现新发展。

“十一五”期间，我市积极承接产业转移，加工贸易得到快速发展，2010年全市加工贸易企业有47家，进出口8.4亿美元。

（四）全市口岸大通关发展步伐加快。

“十一五”时期，全市上下努力，加快口岸基础设施建设步伐，提高口岸服务功能与素质，口岸大通关能力大大增强，为外商投资企业和外贸进出口发挥了重要作用。2010年全市口岸进出口货物通过量85万吨，比“十五”期末的2005年增长0.24倍。

二、“十二五”时期面临的形势

未来五年，外经贸发展面临的国际和国内环境将发生复杂而深刻的变化，特别是受欧债危机影响，欧美市场低迷。我市加快跨越赶超、科学发展，全力建设幸福云浮，外经贸发展面临前所未有的机遇和挑战。

（一）发展机遇。

从国际看：未来五年经济全球化大趋势不会改变，和平、发展、合作仍是时代潮流。世界经济缓慢复苏，投资和需求逐步恢复，全球经济格局与增长模式深度调整，科技创新和新兴产业发展孕育新的突破，新兴市场和发展中国家经济增长强劲，为我市外经贸利用新资源、开辟新市场，拓展了新领域。

从国内看：我国经济社会发展长期向好的趋势没有根本改变，经济实力不断增强，国际地位稳步提升，为外经贸的发展赢得了更大的主动权和空间。国家将在继续保持宏观政策相对稳定的基础上，着力推进加快经济结构调整，改造提升传统制造业和加快发展战略性新兴产业，为转变外经贸发展方式创造了条件。

从云浮看：

——发展思路明晰。新的时期，我市围绕“跨越赶超，科学崛起”主题和建设幸福云浮目标，大力实施“集聚带动，转型拉动，创新驱动，统筹推动”发展战略，全面建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市，广东富庶文明大西关，努力开创云浮科学发展、跨越发展新局面。

——区位环境根本性改变带来重大机遇。今后我省区域协调发展的重点是东西北地区。近年来，云浮抢抓发展机遇，加快推进七条高速公路、三个码头、三条铁路、三大物流园、一段西江黄金水道建设，积极打通云浮内外交通经脉，为云浮在新的竞赛场上抢占先机。随着国家二类口岸、广东内河第一大港云浮新港的成功开港和云梧高速公路的顺利开通，云浮与珠三角乃至国际的经济对接速度进一步加快。

——“双转移”战略的实施带来巨大机会。“双转移”作为今后我省实施区域协调发展的重大战略措施将长期坚持。珠三角产业将加快向现代服务业和先进制造业转型，有相当部分产业要向东西北地区转移，加上珠三角发达城市佛山的对口帮扶，为我市未来的发展带来巨大机会，有利于促进我市加快汽车配件、电子信息等新兴产业集群发展，有利于促进区域产业的重新构建。

（二）面临挑战。

未来五年，经济全球化和区域经济一体化大趋势不会改变，但面临一系列新考验；世界经济有望继续复苏，但不确定因素仍较多；以科技创新为主导的新一轮国际竞争日趋激烈。

经过“十一五”时期的快速发展，我市外经贸事业打下一定的基础，但我市外经贸中长期发展的一些深层次矛盾仍然突出，面临的困难和问题较多，主要表现在：

——我市的工业基础较差，部分行业产业链不完整、不配套，发展上下游产业，延长产业链，面临诸多困难，产业配套成本较大，吸收外资投向工业项目和扩大外贸出口难度仍较大。

——我市外经贸总量小，对全市经济带动作用不强。外贸增长方式比较粗放，具有自主知识产权、自主品牌的商品及高新技术产品的出口比重均很小，传统出口商品的技术含量和附加值不高，引进技术的消化、吸收和再创新能力不强；吸收利用外资的大项目少且平均规模较小，缺乏对财税增长贡献大、对产业发展带动能力强的项目。

——外向型企业国际市场竞争力不强，抗风险能力差。

——各县（市、区）发展不平衡，外经贸发展面临着资源、技术、人才、体制等制约。

三、“十二五”规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，始终突出“跨越赶超，科学崛起，全面建设幸福云浮”这一核心，紧紧围绕市委、市政府提出“集聚带动，转型拉动，创新驱动，统筹推动”发展战略，在全球经济格局变革中把握机遇、应对挑战，以国际视野、战略思维谋划外经贸战略转型，积极开展招商引资，努力开拓国内外市场，加大促调整、促转型、促创新工作力度,做大外经贸总量，提升国际竞争力，为促进外经贸实现跨越式发展，加快我市经济崛起作出更大贡献。

（二）主要目标。

对外贸易目标：外贸进出口年均增长12%，到2015年，外贸进出口总值达23.79亿美元，其中进口9.46亿美元，出口14.33亿美元。“十二五”期间，全市外贸进出口总值累计达到96亿美元，比“十一五”期间增长1.32倍，其中，外贸出口累计总值达57.61亿美元，比“十一五”期间增长1.37倍。

出口市场目标：进一步优化出口市场结构。在继续巩固亚洲、欧洲、北美三大出口市场基础上，积极拓展中东、非洲和南美等新兴市场，逐步实现全球出口市场均衡发展。

出口产品目标：进一步优化出口产品结构。继续扩大不锈钢制品和电子电器出口，巩固冰鲜、轻纺、建材产品出口，大力发展农林土特产品深加工，提高出口附加值，积极培育品牌产品和高新技术产品出口。到2015年，出口产品结构日趋优化，机电产品出口比重达70%以上，重点类型出口产品拥有一批国家、省和市级的品牌称号。

出口主体目标：进一步优化出口主体格局。努力打造外资企业、民营企业出口主体整体发展格局，积极扶持龙头企业做大做强，至“十二五”期末，形成3-5个年出口亿美元以上、5-7个年出口5000万美元以上的骨干龙头企业，培植3-5个年出口1000万美元以上的民营外向型企业。

利用外资目标：实际利用外资年均增长10%，到“十二五”期末，利用外资额将达到1.28亿美元。

口岸工作目标：口岸货物通过量累计600万吨，口岸进出车船次累计6.5万车船次，口岸进出集装箱累计18万标准箱。

四、“十二五”时期的工作重点

围绕我市外经贸发展“十二五”规划的指导思想和发展目标，将重点推进以下几项工作：

（一）切实加强招商引资，提高吸收利用外资水平。

1.提升招商理念。当前，云浮发展存在的最突出问题，仍是经济总量小、发展不充分。因此，我市的经济发展既面临强产业、扩总量的任务，又面临调结构、转方式的压力。招商工作必须从解决好这些现实问题的角度出发，以做大做强优势产业为突破口，加大招商工作力度，壮大产业规模，促进产业转型升级。一要做好规划。主要是做好我市主导产业的短、中、长期发展规划，明确不同阶段招商的主攻目标，引进的项目既立足当前又着眼长远，既注重局部利益更要顾及整体发展，既能够推动传统产业转型升级，又要培育新兴战略产业。二要明确方向。要认真研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，及时掌握外商新的投资热点和动向，积极开展形式多样、富有成效的招商活动，实现招商由引资向选资转变，由全面向主题招商转变。三要培育新业态。省第十一次党代会提出，要大力发展以健康服务产业为主体的幸福导向型产业。要继续依托云浮生态优良的自然资源优势、靠近珠三角的区位优势和禅宗文化优势，以加快建设禅文化创意产业园为载体，着力培育三网融合、生物制药、健康休闲、度假养生、健康食品等幸福导向型产业。

2.转变招商方式。在以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，要大力创新方式、方法，总结摸索多种招商的新方式，切实提高招商工作的实效。一是突出产业招商。按照云浮产业和园区发展规划，以重点项目为抓手，依靠支柱产业、资源优势和区位条件，做好传统优势产业和新兴产业的招商工作，坚持把招商引资与发展壮大支柱产业、培育新兴产业有机结合起来，需要什么，就招什么，产业链缺什么，就补什么。针对央企、大型民企、世界500强等目标客户招商。重点瞄准国内外大型机械装备制造、汽车零部件、食品药品、新材料、电子信息、战略性新兴产业。要按照差异化发展的战略，重点围绕我市石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力等主导产业，实施选择性招商，推动传统产业加快转型升级。云城、云安的石材和水泥产业要注重引进大型企业和上下游相关配套产业，引导发展高端、高附加值的产业；新兴的不锈钢制品产业要以原有产业基础吸引投资者，发展五金不锈钢配套产业，做大产业规模；云安县的硫化工产业要注重引进开发硫化工新产品，拉长产业链，做大循环经济园区；郁南县的精细化工产业要瞄准珠三角地区化工企业的转移倾向，有针对性地开展招商活动，引进大型的精细化工和关联产业企业进驻园区；电力产业要以建设新型火力发电、内河核电、风电、太阳能光电、燃气发电等清洁能源项目进行招商活动，做大做强电力产业。二是突出平台招商。园区是承载项目的重要载体，是新一轮区域竞争和发展的重要阵地，要大力抓好我市“五大园区”的基础设施建设，打造优质的招商引资平台。加强五大园区主导产业招商，继续推进以县域为单位的主体功能扩展规划，推动全市新上的工业项目进入“园区”集聚发展，实现云浮“绿色崛起”。同时，要充分利用省组织的各类招商活动平台，借力招商。三是突出委托招商。要物色一批实力强、信誉好、渠道宽的专业招商中介机构，积极推行以市场化运作为主体，尝试有偿委托、有偿代理、有偿外包的招商方式，选择中介机构、咨询公司进行“委托招商”，积极引进重大项目和战略投资者。四是突出以商招商。要结合实际制定招商工作奖励政策，充分利用“商人信商、商家互信”的特点，调动各类商会、协会、同乡会、招商代表的积极性，发挥客商与客商之间的联带作用，亲情与友情的互带作用，形成招商连锁效应。

3.优化招商环境。一要进一步完善落实招商引资政策。采取财政、税收、金融等扶持政策进行招商引资，是很多发达地区普遍采用的有效方法。要参照发达地区施行的一些政策，结合云浮发展实际，制定并落实更具有吸引力的招商引资政策。二要进一步加强基础设施建设。要把创建宜居宜业云浮，优化发展环境作为“引商入云、留客在云”的重要保障。要着力统筹整合城市资源，加快推进云城、云安同城化和西江新城的建设，形成“一江三组团”的城市发展格局，提高城市综合承载能力。要大力改善城区供水、供电、通信等基础设施和教育、医疗、房地产、大型超市和市民健身娱乐等公共服务设施建设，进一步提升中心城区的吸引力和辐射带动力。要加快高铁、高速公路、国道、省道、西江航道、城市轻轨等重大交通设施建设，实现对外交通大通畅；加快县乡公路、村道、农村客运站场的升级改造，实现对内交通“大循环”，构筑起现代综合交通体系，创造优越的交通区位优势。要加快各县（市、区）的生态景观林带建设，构筑云浮青山绿水的新格局，进一步凸显云浮生态优势。三要进一步优化招商服务。要扎实开展以政府服务好、法治环境好、社会信用好、生活环境好、投资回报好为主要内容的“五好”发展环境建设，树立亲商、安商、富商、扶商的思想，切实加强各级行政服务中心建设，努力提高政府机关的办事效率，为投资者的生产经营和生活提供优质服务，全力营造投资者放心、安心、舒心的创业环境，将我市打造成投资者兴业的洼地、创业的热土。

4.拓展对外交流。要利用各种渠道宣传云浮，提高云浮的知名度，让更多的中外客商、企业认识云浮，了解云浮。各级、各部门要重点面向珠三角、长三角、港澳台企业及各类商会、行业协会，多组织一些招商推介活动，争取引进更多的资金和更大的投入。要构筑合作通道，加强与发达地区相关部门、办事机构、行业协会、商会组织的沟通协作，建立健全双方工作交流与经贸合作机制，有效发挥相关组织在经贸合作、产业对接的引领作用。同时，领导干部出访要把招商引资、招才引智、项目洽谈作为重点，与友好交往挂起钩来，做到瞄准项目出去，带着成果回来。

（二）转变外贸发展方式，促进对外贸易更大发展。

1.建设外贸转型升级示范基地。加大对外贸转型升级专业型示范基地的培育工作和宣传力度，重点培育新兴县的不锈钢餐厨具制品出口基地、罗定市的电子出口基地、云城区的石材出口基地，尽快把其建设成为省级乃至国家级外贸转型升级专业型示范基地；重点培育广东温氏集团有限公司、广东凌丰集团股份有限公司、广东万事泰集团有限公司等企业，建设成为省级乃至国家级外贸转型升级企业型示范基地。

2.培育自主国际知名品牌。加大对出口品牌的培育，加快提升产品国际竞争力。在已有广东凌丰集团股份有限公司、广东三A不锈钢制品集团有限公司、广东万事泰集团有限公司、广东省宝鼎不锈钢制品有限公司等四家企业成为省外经贸厅重点培育和发展自主国际知名品牌的基础上，指导扶持德纳斯不锈钢制品有限公司、欧亚不锈钢制品有限公司、翔顺餐厨具制品有限公司、明基水产品有限公司等企业继续加大出口品牌建设力度，争取尽快成为省外经贸厅重点培育和发展的自主国际知名品牌。加强与石材、不锈钢商会的沟通，共同推进“云浮石材”、“新兴不锈钢”区域品牌的建设工作。

3.拓展国际市场。充分利用好广交会拓展国际市场的重要平台作用，全力抓好广交会参展的组织筹备工作；大力支持企业“走出去”拓展市场，抓好境外展会的参展组织协调工作，巩固欧美传统国际市场；抓好新兴国际市场的开拓，根据省确定的17个新兴市场的国家（地区），组织境外考察活动，重点以俄罗斯、中东、非洲等新兴市场为主，力争在新兴国际市场的拓展有新突破；继续做好东盟博览会参展考察组织工作，提高我市产品在东盟自贸区的市场占有率。

4.推进加工贸易转型升级。贯彻落实省政府《关于促进加工贸易转型升级的若干意见》，继续推进加工贸易三方联网建设，在以企业为单元管理模式加工贸易企业已实现三方联网的基础上，2012年全市加工贸易企业实现三方联网；继续加快加工贸易生产方式转型，鼓励企业以自主品牌或委托设计混合方式出口，进一步提高其所占比重；继续加快加工贸易技术转型，引导企业设立研发机构，加快产品升级换代；继续加快加工贸易市场转型，组织加工贸易企业积极参加各类展销会，鼓励加工贸易企业开设专卖店，进一步拓展国内市场，扩大产品内销。

5.扩大外贸进出口规模。加大进出口促进政策的宣传力度，最大限度地发挥政策的帮扶作用，发展壮大现有不锈钢制品、石材、电子进出口企业；着力培育丰达电机、合利光电、广云铝箔、安泰电子、恒星电子、贞英木业等一批外向型生产企业成为新的增长点；挖掘石材进出口潜力，鼓励石材企业开展自营进出口业务；鼓励兴云外经贸纺织品公司等国有外贸流通公司做大做强，进口消费性产品、资源性产品、高新技术产品、环保低碳产品，优化进口产品结构。

（三）完善口岸基础设施，实现优化通关环境新突破。

1.提升口岸建设环境。加快口岸各个项目的建设速度，优化整合现有口岸资源，完善口岸功能，提高口岸通关能力。千方百计推进口岸基础建设。加大筹措资金的力度，协调做好云浮海关、云浮出入境检验检疫局、云浮海事局、云浮边防检查站等查验单位的基础建设工作。

2.提升口岸货物吞吐量。完善云浮新港物流功能，充分发挥其作为我省内河第一大港作用。对内挖潜，向外拓展，争取云浮的企业在本地办理进出口业务，吸引更多的外地企业来云浮通关。引进一流船代、货代企业和物流企业落户，加快与西江沿线和珠江口各发达城市港口的对接，逐步形成规范运营、有序竞争、充满活力的口岸运营体系。

3.提升口岸管理效能。要多组织参观交流活动，学习借鉴兄弟市的经验和做法。进一步沟通协调好、服务好四大查验单位、新港公司和相关企业，强化责任，优化服务，统筹协调口岸各方面利益，共建文明口岸。要以推进大通关建设和电子口岸建设为重点，加强信息资源互通共享，建立和完善相互协调和支持联动机制，深化通关作业改革，出台和落实便利通关、优质服务等方面的措施，进一步提高通关效率、降低通关成本、优化通关环境，树立广东内河第一大港的良好形象。

（四）提升企业发展能力，积极稳妥实施“走出去”战略。

1.积极引导和鼓励企业“走出去”。 加强与中国进出口银行、中国进出口信用保险公司、各商业银行等金融机构沟通和协调，落实各级政府扶持政策，积极引导和鼓励有实力、有条件的企业（集团），积极实施“走出去”战略，将“走出去”作为提高跨国经营能力的重要途径，制订海外发展战略，建立现代企业制度和符合国际惯例的管理机制。“走出去”扩大对外投资，收购国外品牌资源，建立云浮境外销售网络，增加企业服务外包竞争力。

2.建立“走出去”服务体系。加强国内外业务培训，提高业务水平，培育“走出去”发展的人才队伍。增强服务意识，把贯彻“走出去”战略、为企业“走出去”服务，作为加速我市经济国际化进程、抢占新一轮经济竞争制高点的战略举措来抓。建立“走出去”协调工作机制和应急机制。

（五）加强队伍建设，为外经贸发展提供有力保障。

通过创新外经贸人才引进机制、培养机制、选拔任用机制、激励保障机制和人才协调联动机制，加强政治理论、业务知识的学习和培训，建立一支有较全面行政管理和涉外法律知识、对经济形势具有较强分析判断能力、熟悉世贸规则的复合型的外经贸专业人才队伍。

 

  

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。

云浮市人民政府办公室            2012年10月26日印发