云府办〔2012〕106号

 

  

印发云浮市水利发展“十二五”规划的通知

 

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市水利发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规划编制委和市水务局反映。

 

  

                             

                         云浮市人民政府办公室             

           2012年9月21日

 

  

目 录

 

前  言... 1

1  水利发展与改革面临的形势和要求... 1

1.1水利发展“十一五”取得成效... 1

1.2  主要经验... 2

1.3  主要问题... 2

1.4水利发展与改革面临的形势... 3

1.5经济社会发展面临的形势... 4

2  指导思想和基本原则... 4

2.1 指导思想... 4

2.2 基本原则... 5

2.3编制依据... 6

2.4 规划水平年... 8

3  水利发展与改革总体目标与布局... 7

3.1 发展目标和指标... 7

3.2 发展思路与总体布局... 8

4  水利工程建设主要任务........................................................... 10

4.1 基本建成防洪抗旱减灾体系... 10

4.2水资源合理配置和高效利用... 14

4.3水资源保护和河湖健康保障... 20

5  水利改革与管理主要任务... 23

5.1 水利法制建设... 23

5.2 加强水利管理... 24

5.3 水利改革... 26

5.4 行业能力建设... 27

5.5 规划投资估算... 29

6  环境影响评价... 30

6.1  环境的有利影响... 30

6.2  环境不利影响及对策... 30

6.3  环境影响评价结论... 31

7  规划实施与效果分析... 32

7.1 投资测算... 32

7.2 近期实施计划... 34

7.3 资金筹集措施... 35

7.4 监督保障措施... 36

7.5 近期规划效果分析... 37

 

1  水利发展与改革面临的形势和要求

 

1.1水利发展“十一五”取得的主要成效

云浮市位于广东省中西部，全市总面积7779.1平方公里。据不完全统计，我市“十一五”期间累计投入水利建设资金14.3亿元，初步形成了具有防洪、排涝、供水、灌溉、发电、生态环境保护等功能为一体的水利基础设施体系。一是三防工作取得重大胜利。“十一五”期间，先后有碧利斯、格美、凡亚比等16个台风袭击我市，在省委省政府的正确领导和省水利厅的具体指导下，各级党委政府和相关部门共同努力，全市无水库垮坝、无大堤围溃决、无群死群伤事件发生。二是工程防灾减灾能力有效提高。我市列入省补助范围的13宗城乡水利防灾减灾工程和5宗中型病险水库除险加固工程按计划顺利实施，大大提高了全市水利工程的防减灾能力。三是农村水利基础建设得到加强，农田灌溉保障能力不断提高，罗定由过去著名的苦旱低产区，从2006年起先后三次成为全国粮食生产先进县。全市完成63.18万人的饮水安全工程建设任务；基本完成158宗小型病险水库和190宗机电排灌工程的建设任务；省安排的118条移民村改造项目中已完成103条。四是水资源保护取得实效。完成出台了一系列水资源保护开发利用的规划和管理办法，不断加强水资源建设、保护和管理。五是水行政执法能力明显提高。通过对西江非法采砂活动的有效打击，维护了西江采砂活动的秩序。六是水利投资体制改革取得初步成效。罗定城市防洪工程二期的BT建设模式和云安县六都大泵站的总承包建设管理模式得到省水利厅的肯定和支持。全市28个国管水利工程管理单位的水管体制改革工作已于2008年12月前全面完成。

1.2  主要经验

总结我市水利发展工作，结合“十一五”期间水利工作情况分析，主要有五个方面的基本经验。

一是水利建设要围绕服务地方经济发展大局需要。二是要坚持加大水利基础设施建设，确保水利建设的资金投入。三是要以政府投入为主导，加大财政投入力度。四是实行社会广泛共同参与，发挥群众的积极性。五是要坚持依法治水与科学治水。

1.3  主要问题

（1）水利建设投入不足

云浮市属于山区市，经济总量处在全省落后位置，虽然我市高度重视水利工作，不断增加水利建设在全市固定资产投资中的比重，但总投资仍然不够。要尽快缩小我市和珠三角的差距，就必须实行不均衡投资，实施跨越式发展。

（2）水利基础设施薄弱

因水利建设投入不足，不但水利基础设施建设严重滞后，水利工程的维修养护也跟不上，已建水利工程的老化现象非常普遍。与珠江三角洲地区相比，我市的水利建设存在较大差距，在中小河流治理和小流域综合整治方面，还处于刚刚起步的状态；“五小工程”等小型农田水利建设也急需加强。

（3）水环境保护压力日益加大

随着省“双转移”战略实施，我市经济结构和产业布局调整，工业不断向农村转移，上游地区水环境保护压力不断增加，威胁饮用水安全，由此带来的生态环境保护压力将日益加重。

（4）行业能力建设有待加强

因历史原因，我市水务系统的行业综合能力仍然较低。虽通过各种途径引进人才，但因机构编制的限制，加上工资福利待遇较差，很难吸引并留住人才，目前全市具有工程师以上职称的乡镇一级基层水利人员仍然空白。全市目前只有3家丙级水利设计单位和1家丙级水利监理单位，技术支撑能力严重不足。

1.4水利发展与改革面临的形势

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深入贯彻落实《中共中央　国务院关于加快水利改革发展的决定》、《中共广东省委　广东省人民政府关于加快我省水利发展的决定》和中央水利工作会议精神的关键时期。中央水利工作会议明确提出：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系等四大体系。我们的主要任务就是真抓实干，全面践行中央、省、市的决策部署。

1.5经济社会发展面临的形势

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，云浮正处于加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关的关键时期。水利作为现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。“十二五”时期，国家将实行最严格的水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，全面实行考核各地执行最严格水资源管理制度“三条红线”目标制度。因此，科学编制并实施好“十二五”水利发展规划，对深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，促进区域协调发展，保障我市防洪安全、生产、生活和生态用水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展，全面实现小康社会宏伟目标具有重要意义。

 

2  指导思想和基本原则

 

2.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，按照国家促进经济发展方式转变的总体部署及中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，围绕建设“幸福云浮”这个核心，深入实施“集聚带动、转型拉动、创新驱动、统筹推动”四动战略，全面推进云浮市美好环境与和谐社会共同缔造行动，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，优先发展民生水利，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出加强薄弱环节建设，注重区域协调发展，全力推进水资源节约和保护开发利用，全面加强水利基础设施建设，为国民经济社会发展提供防洪安全、供水安全保障，实现云浮水利发展大跨越，开创云浮水利发展的新局面。

2.2 基本原则

2.2.1 以人为本，民生优先。坚持以人为本，坚持民生优先。着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生，实现共建共享，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众，实现公共服务均等化。

2.2.2 统筹协调，平衡发展。坚持统筹协调，平衡发展。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。促进区域流域平衡发展，有序建设。

2.2.3 科学发展，人水和谐。坚持可持续发展战略，坚持人与自然和谐和人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水，以提高水安全综合保障能力，保障经济社会发展的需求。

2.2.4政府主导，分级负责。坚持政府在水利建设中的主导地位，发挥政府宏观调控和公共财政对水利基础设施建设投入的主导作用，探索建立以公共财政投入为主渠道，其他融资平台筹集水利建设资金为补充的稳定的水利投入增长机制。鼓励社会公众广泛参与，鼓励社会办水利。

 2.2.5改革创新，先行先试。坚持改革创新，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展，构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系。

2.3编制依据

(1)《中共中央  国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央一号文件）；中央水利工作会议精神文件；

(2)《中共广东省委 广东省人民政府关于加快水利改革发展的决定》(粤发〔2011〕9号)；

(3) 广东省水利厅《关于印发广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤水规计[2009]142号）；

(4)《云浮市人民政府关于印发云浮市改革发展规划纲要（2009—2020年）的通知》(云府〔2010〕12号)；

(5)《2011年政府工作报告》；

(6)《云浮市水资源综合规划》；

(7)《云浮市江河流域规划修编报告》；

(8)《云浮市中小河流近期治理规划》；

(9)《云浮市小流域综合治理规划》；

2.4 规划水平年

现状水平年：2010年。

规划水平年：近期2015年，远期2020年。

 

3  水利发展与改革总体目标与布局

 

3.1 发展目标和指标

力争通过5年到10年努力，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，使我市水利对经济社会发展的支撑能力明显提高。到2015年，市级、县级、中心镇防洪标准和县级以上城市和重点易涝区除涝能力基本达标。全市年用水总量力争控制在16.5亿立方米以内，基本建成城乡居民供水安全保障体系，城镇自来水普及率达到95%以上，农村逐步实现村村通自来水，基本解决农村饮水安全问题；万元国内生产总值控制在286立方米和万元工业增加值用水量限制在75立方米内，农田灌溉水有效利用系数提升至0.475，农田有效灌溉面积逐年增加。主要江河水功能区水质达标率提高到100%，城镇供水水源地水质达标率100%，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

3.2 发展思路与总体布局

按照中央、省、市党委政府的统一部署，根据水利发展和改革面临的形势和中央加快水利改革发展的主要目标要求，以现代水利、可持续发展水利为发展方向，以水利发展保障经济社会可持续发展为主要任务，努力解决面临的突出水问题，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。围绕我市的统筹规划，结合云浮市2009 -2020年资源环境城乡统筹发展规划纲要的要求，积极与其他部门沟通，坚持以流域为单元进行整体规划，以建设“防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系”等四个体系为目标，规划通过5年到10年努力，推动云浮的水利建设跃上一个新的台阶。

防洪抗旱减灾体系建设：按兴利除害结合，防灾减灾并重要求加强城市、工业园区防洪治涝建设，全面完成主要江河堤防建设和中小型水库除险加固，加大对重点中小河流河段整治，提高城市防洪排涝标准；按标本兼治，工程措施非工程措施配合，集中力量加强防洪抗旱薄弱环节建设，全面加强江河治理、山洪灾害防治，加大对抗旱应急水源工程建设，全面增强防汛抗旱减灾能力，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失。

水资源合理配置和高效利用体系建设：合理安排生活、生产、生态用水，加大城市供水能力、管网建设力度，加快农村、乡镇饮水安全工程建设，稳步推进农村村村通自来水工程建设，新建一批重点水源和其他水源工程，使城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障；大力推进节约用水和节水型社会建设，加大对农田水利基本建设投资力度，加快灌区改造和节水工程建设、病险水闸和调水、引水、提水工程建设力度，提高农田灌溉水有效利用系数。力争全市年用水总量控制在16.5亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。

水资源保护和河湖健康保障体系建设：实行最严格的水资源管理制度，坚持在开发中保护、在保护中开发，全面加强水功能区管理，着力推进水资源的科学管理，积极推进以水库水源地保护为重点的水源地保护和水资源保护工程建设，对河流和湿地进行水生态环境修复，加强对入河排污口的管理，加快污水处理厂建设步伐，加强污水处理，确保城镇供水水源地水质全面达标。围绕市委、市政府全面实施《云浮市美好环境与和谐社会建设共同缔造行动纲要》、《云浮市以宜居城乡建设为目标推进绿色生态工程实施方案》，加强与相关部门合作，落实《云浮市改革发展规划纲要》关于限制开发区、禁止开发区的水土流失地区和生态脆弱区的综合治理，全面推进小流域综合治理工程的开展。

有利于水利科学发展的体制机制和制度体系建设：“十二五”期间，充分利用“三网融合”工程实施的有利时机，以三防指挥系统建设为云浮市水利信息化建设的龙头工程，加强和发展水资源管理决策支持系统、水文站网和水文基础设施以及水土保持监测站网的建设和应用，特别是水资源和水质监测网站的建设。加强水利人才队伍建设，全面落实最严格的水资源管理制度，进一步完善水利投入稳定增长机制，基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，基本形成水利工程良性运行机制。

 

4       水利工程建设主要任务

 

坚持“以流域为单元进行整体规划，以四大体系为建设目标，以具体项目建设为着力点”来规划我市的水利建设。

4.1 基本建成防洪抗旱减灾体系

     根据省水利厅提供的项目分类，该体系包括：大江大河治理、行蓄洪区建设、中小河流治理、山洪灾害防治、城市防洪、除涝工程、病险水库及山塘加固、应急抗旱水源工程及非工程措施等共9项内容。

4.1.1 工程措施

4.1.1.1 大江大河治理

流经我市的西江一级支流共10条，规划按照防洪标准对其进行综合治理。除城市防洪工程项目外，目前急需实施的项目有：1、西江干流上的广东省佛山(云浮)产业转移工业园防洪治涝工程；2、南江上的罗定市太平圩镇防洪工程；3、建成河上的郁南县冲口堤整治工程；4、新兴江上的车岗联堤工程。该项工程估算总投资26.51亿元，其中重点实施项目5.47亿元，储备项目21.04亿元。

4.1.1.2 行蓄洪区建设

该项内容规划两宗工程。其中广东省佛山（云浮）产业转移工业园防洪治涝工程的配套项目，省发改委已批复同意在大涌河下游低洼地建设蓄洪区。估算工程总投资1.05亿元，其中重点实施项目0.7亿元，储备项目0.35亿元。

4.1.1.3 中小河流治理

根据《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国中小河流治理实施方案》、《云浮市中小河流近期治理规划》，“十二五”期间重点对云城区腰古小河、罗定市围底河、新兴县簕竹河、云安县深步河、郁南县千官河等45条中小河流进行治理，估算工程总投资14.13亿元，其中重点实施项目4.74亿元，储备项目9.39亿元。

4.1.1.4 山洪灾害防治

我市是山区市，属山洪灾害易发区，按照“预防为主“的原则，全面推进我市山洪灾害防治工作。重点抓好：云城区大涌河流域、南山河流域；罗定市罗镜河流域、船步水流域；郁南县深约河流域；新兴县新城镇、太平镇等7宗山洪灾害防治工程的建设。估工程总投资0.79亿元，其中重点实施项目0.29亿元，储备项目0.50亿元。

4.1.1.5城市防洪工程

经过“十一五”期间防减灾工程的建设，我市的城市防洪体系已经初具规模，但还需进一步完善。主要规划项目：1、按100年一遇防洪标准建设南山河下游防洪治涝工程(从振民亭至归西江河口)；2、按50年一遇防洪标准建设罗定市城区堤防(三期)工程；3、罗定市附城镇新乐堤防工程；4、新建郁南县九星湖、大王山两座蓄洪滞洪小型水库；5、按50年一遇防洪标准建设新兴县城防洪工程(三期)。估算总投资2.17亿元，其中重点实施项目1.81亿元，储备项目0.36亿元。

4.1.1.6 除涝工程

规划对15个涝区进行综合整治。重点对9个涝区进行内涝整治：云城区大涌河、云城区降水涝区、罗定市五里桥涝区、郁南县都城大堤泵站涝区、郁南县罗旁泵站涝区、郁南县东坝涝区、新兴县桐村涝区、云安县蓬远河涝区、云安县大河涝区、云安县上六涝区。工程规划总投资4.48亿元，其中重点实施项目3.42亿元，储备项目1.06亿元。

4.1.1.7 病险水库及山塘加固工程

全市12宗中型水库“十一五”期间已加固了11宗，规划对还没有进行加固的新兴县北峰山水库进行除险加固。同时，继续对已列入省除险加固范围的66宗小型病险水库进行除险加固建设。工程规划总投资1.45亿元，其中重点实施项目1.40亿元，储备项目0.45亿元。

4.1.1.8 应急抗捍水源工程

云浮全市有12个苦旱镇，几乎年年都要抗旱救灾，解决抗旱水源是当前农业发展的关键环节。我们按“先急后缓，先重后轻”的原则，规划“十二五”重点建设罗定市秋风塘水库、云城区水星迳水库、及其它抗旱工程8项，为当地农业的稳定持续发展提供保障。工程规划总投资0.93亿元，其中重点实施项目0.80亿元，储备项目0.13亿元。

4.1.2 非工程措施

以“三网融合”为平台建立科学高效的防汛指挥体系。一是应用射频识别、红外感应、全球卫星定位、激光扫描等信息传感设备，与互联网结合，监控我市中型水库、重要堤防和灾害易发点的基本信息，采集监控点的视频、定位、水雨情、地质环境变化等，为我市三防部门提供抢险救灾决策依据；二是建设小型水库动态监管系统，进行动态监管；三是加强乡镇三防能力建设；四是设置覆盖全市县级以上防汛部门的防汛应急移动视频采集系统；五是对全市重点中小型水库进行防汛通信预警系统建设；六是建设洪水风险及灾害影响分析评估系统，通过对省三防系统工程现有服务器设备和基础地图数据进行更新升级，在高精度地理、水文和社会经济等数据支撑下，建立三维GIS平台。在此平台上，利用现代测绘技术成果和洪水风险区划，实时直观展现洪涝、地质、台风等灾害，并利用灾害的科学分析方法评估灾害影响，同时利用防洪预报调度模型和洪水风险区划，实现灾害防御远程指挥决策。工程规划总投资5200万元。

4.1.3 规划投资估算

我市水利发展规划防洪减灾工程规划总投资估算为52.03亿元，其中重点实施项目19.15亿元，储备项目32.88亿元。

表4-1    防洪抗旱减灾体系投资估算表

序号	项目类别	总体规划总投资（百万元）
		市属	云城区	罗定市	郁南县	新兴县	云安县	合计
	合计	52	1063.87	2707.99	646.89	361.42	371.24	5203.41
1	大江大河治理		585.92	2039	10.5		15.6	2651.03
2	行蓄洪区建设		70				35	105
3	其他江河治理		278.21	446.99	207.06	264	217.08	1413.34
4	山洪灾害防治		38.12	14.48	2	25.15		79.75
5	城市防洪投资		36.54	66.57	85.83	28		216.94
6	除涝工程投资		22.1	33.3	298.46	8.77	85.4	448.03
7	病险水库投资		8.45	71.11	24.98	30.3	9.76	144.6
8	抗旱应急水源		24.53	36.54	18.06	5.2	8.4	92.73
9	非工程措施	52						52

4.2 水资源合理配置和高效利用体系

根据省水利厅提供的项目分类，该体系包括：农村乡镇饮水安全和村村通自来水工程、灌区建设和改造、节水灌溉工程、病险水闸除险加固、农田水利基本建设、小水电及农村电气化工程、调水引提水工程、城市供水工程、水源工程、节水型社会示范区建设等共10项内容。

4.2.1 农村乡镇饮水安全和村村通自来水工程

大力发展农村供水事业，保障农村饮水安全。到2013年解决22.0378万农村人口饮水安全问题，规划总投资估算为7376万元。加快集中供水工程建设，发展城乡一体化供水，结合实施农村饮水安全工程，推进村村通自来水工程建设，到2020年，行政村实现村村通自来水。“十二五”期间，规划解决137万农村人口的“村村通自来水”，规划总投资14.75亿元。以上两项规划总投资15.49亿元，其中重点实施项目9.89亿元，储备项目5.60亿元。

4.2.2 灌区建设和改造

我市灌区经过几十年的运行，老化失修问题十分突出。“十二五”期间拟对云城区安塘河灌区，罗定市引沙灌区、金银河灌区、引太灌区、引泗灌区、引镜灌区，新兴县共成水库灌区、大湾侧灌区，郁南县大河灌区、云霄灌区，云安县朝阳灌区、东风灌区以及云城区安塘河灌区、杨梅水灌区、腰古小河灌区等46宗灌区进行改造建设，工程规划总投资10.00亿元，其中重点实施项目8.51亿元，储备项目1.49亿元。

4.2.3 节水灌溉工程

云浮市平均年降雨量高达1450毫米，但旱灾仍然年年有，主要还是工程性缺水。针对旱区的具体情况，我们大力推广节水灌溉工程建设。规划对云城区安塘镇、腰古镇，罗定市苹塘镇、连州镇、船步镇，新兴县稔村镇、天堂镇、东成镇，郁南县建城镇、平台镇、都城镇，云安县白石镇等17宗项目进行节水示范工程建设，工程规划总投资0.65亿元，其中重点实施项目0.63亿元，储备项目0.02亿元。

4.2.4 病险水闸除险加固

对全市12宗大中型病险水闸进行除险加固，主要是：引太工程渠首拦河闸、罗旁水闸、凤凰水闸、鹅公冲水闸、水摆陂头拦河水闸，工程规划总投资1.41亿元，其中重点实施项目1.23亿元，储备项目0.18亿元。

4.2.5 农田水利基本建设

云浮市是农业大市，但过去几十年来，水利建设的重点都放在大江大河的治理上，农田水利灌溉工程建设的欠帐太多。为改变我市小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重的落后局面，我们规划争取将全市的5个县(市、区)均列入中央或省小型农田水利重点县进行建设。结合美好环境和谐社会共同缔造以奖代补行动，突出抓好“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等农村“五小”工程的建设和更新改造。工程规划总投资7.00亿元，其中重点实施项目7.00亿元。

4.2.6 小水电和农村电气化工程

根据国家和水利部的有关政策，我们规划建设电站106宗，续建电站79宗，规划工程建设总投资为1.73亿元。

4.2.7 调水引提水工程

“十二五”期间，在对现有水利工程进行安全达标建设的同时，规划辅以新建蓄、引、提灌溉工程对灌区进行配套完善。共规划调水、引、提水工程506宗，总取水规模10.80m³/s，其中电灌站新建、技改扩容更新等482宗，总装机容量10235kw，水轮泵站24宗。规划总投资1.04亿元。

4.2.8 城市供水工程

我市大部分城镇水源结构单一，尚未建设应急备用水源工程，为保障供水安全，在加强保护饮用水水源地的同时，积极开发、建设备用水源，以应对突发性水污染事件及干旱等自然灾害。

一、云浮市城区供水。根据《云浮市城市总体规划(2008～2020)》，云浮市2020年中心城区(云城组团+都杨组团+云安组团)人口将达75万人，预测届时每天需水量将达到42万m³以上，目前我市的供水保障能力远远不能满足需求。我们规划：1、用好西江水，扩建云浮市西江水厂至日供水能力20万m³解决中心城区用水。建设日供水能力20万m³园区新水厂解决佛山（云浮）产业转移工业园和滨江新城的用水需求。2、新建洞坑水库，增加可利用水源。为解决佛山（云浮）产业转移工业园和滨江新城的防洪治涝问题和备用水源问题，保障产业转移园区和滨江新城的健康发展，尽快建设洞坑水库。3、实行水库联合供水，将云安县东风水库、云城区迳尾水库、云龙水库、大洞水库以及规划建设的洞坑水库作为应急备用水源，建设自来水厂，向城区提供应急生活用水，提高供水保障率。

二、罗定市城区供水。罗定市区的供水将考虑引用金银河水库的水源作用新的水源地，以满足经济发展和人口的增长需要。金银河水库供水工程规划设计总供水规模为14万m³/d，分二期建设。首期8万m³/d，二期为6万m³/d。工程估算总投资为2800万元。

三、新兴县城供水。新兴县城供水水源地是湴表、大坞水库，为满足未来经济社会发展的用水需要，（1）规划北峰山水库作为县城新的供水水源，北峰山供水工程规划日供水16万m³/日，设计供水流量2m³/s，主要供水范围为沿途的天堂镇、河头镇、簕竹镇、县城、六祖镇和车岗镇，工程分两期建设，“十二五”期间建设一期工程，日供水8万m³；（2）稔东水供水扩建工程，水源为共成水库，扩建规模为新增日供水能力4万m³。

四、郁南县城区供水。郁南县的供水水源为西江和大河水库。规划对都城的供水管网进行改造，提高供水保障率。

城市供水工程重点建设项目规划投资为4.23亿元，其中重点实施项目3.20亿元，储备项目1.03亿元。

4.2.9 水源工程

水源工程主要是为城市生活、工业及农村生活、灌溉供应源水的水库工程，包括新建、续建、改扩建水库及新建、续建供水管网等配套设施的建设。我市“十二五”规划新建云城区洞坑水库、罗定市东水坑水库、新兴县都活水库、郁南县高枧水库等共18宗中小型水库重点源工程，新建、续建向阳水库、迳尾水库的供水管网等配套设施。其中罗定市东水坑水库被列为广东省水利发展“十二五”规划拟建重点项目，亦是省实施云浮市新城区工程的主要项目之一。另外，为解决圩镇的供水水源问题，我们规划建设云城区梅子根水库和三坑水库供水工程、郁南县千官河水源工程、云安县东风水库和东升水库供水工程。以上水源工程规划总投资为7.35亿元，其中重点水源工程投资为6.40亿元，储备项目0.95亿元。

4.2.10 规划投资估算

我市水利发展规划水资源调配和高效利用工程建设规划总投资估算为48.89亿元，其中重点实施项目37.90亿元，储备项目10.99亿元。

 

 

 

表4-2　　　　　　　水资源调配和高效利用体系投资估算表

序号	项目类别	规划总投资（百万元）
		市属	云城区	罗定市	郁南县	新兴县	云安县	合计
	合计	265.5	659	1829.27	792.94	912.2	425.34	4888.10
1	农村、乡镇饮水安全、村村通自来水工程		122.72	555.64	349.11	300.47	220.59	1548.53
2	灌区建设和改造工程		69.21	635.42	72.9	151.7	70.93	1000.16
3	节水灌溉工程		13	10.3	4	31.3	6.45	65.05
4	病险水闸加固工程		0	51	57.69	31.88	0	140.57
5	农田水利基本建设		70	199	162	188.56	80	699.56
6	水电及电气化工程		16.5	58	38.3	50	12	172.8
7	调水引提水工程		1.34	78.38	3.52	11.13	6.43	100.8
8	城市供水	265.5		40	12	105		422.5
9	水源工程投资		355.13	201.53	88.42	42.16	15.6	702.84
10	其它水源工程投资		11.1		5		13.34	29.44

4.3水资源保护和河湖健康保障

云浮市内主要河流有西江干流、南江、新兴江，另外还有建城河、南山河、罗旁河等28条集雨面积超100km²的河流，年均径流量59.82亿m³，过境客水2235亿m³。全市水资源可利用总量23.94亿m³，人均可利用水资源量为900m³。全市水能理论蕴藏量37.05万kW，其中可开发利用22.5万kW，已经开发利用19.02万kW。“十二五”期间，我市将严格执行水资源管理制度，实行用水总量控制、用水效率控制、纳污总量、水功能区限制纳污控制为主线，逐步推进节水型社会建设力度。通过提高农业用水效率，提高工业用水重复利用率，提高全民节水意识，大力推进水资源保护工作，加大饮用水资源保护力度。

该体系建设包括水源地和水资源保护工程、重点流域区域水土保持治理、河流湿地生态修复、清淤疏浚工程、水文水资源水土保持监测能力建设等共5部分工程建设内容。

4.3.1水源地和水资源保护工程

总体规划水源地保护、水资源保护工程共10宗，总投资1.14亿元。近期重点实施云城区云龙水库、迳尾水库，罗定市金银河水库，新兴县共成水库、合河水库，郁南县大河水库，云安县东风水库等7宗工程，规划总投资1.14亿元，其中重点实施项目0.75亿元，储备项目0.39亿元。

规划新建、改（扩）建、续建20宗污水处理项目，规划总投资4.95亿元。

4.3.2 重点流域水土保持治理

根据《云浮市小流域综合治理规划》，我市有42条小流域需进行综合治理，治理范围内受益总面积达5608.24km²，占云浮市总面积的72%。云浮市水土保持建设重点以小流域综合治理为主，近期将重点对云城区安塘河、大涌河，罗定市二胡河、分界水，新兴县集成河、共成河、迴龙河，郁南县大方河、宋桂河，云安县马塘河、佛洞河、镇安河等13条小流域进行综合治理。工程规划总投资11.76亿元，其中重点实施项目5.76亿元，储备项目6.00亿元。

4.3.3 河流、湿地生态修复

随着云浮市经济社会快速发展，人们生活水平不断提高，结合对河流、河涌工程整治，配合水景观、水文化建设，既可以改善水环境功能，恢复河流健康生态，又可改善人居环境，达到人水和谐。拟对南山河、罗定江湿地进行生态修复，规划总投资0.19亿元，其中重点实施项目0.16亿元，储备项目0.3亿元。

4.3.4 清淤疏浚工程

在对河流、湿地进行生态修复的同时，抓紧对重点河段进行清淤疏浚，“十二五”期间拟对市区南山河、新兴江腰古段、南江河、大南河等4条河流部分部分河段进行清淤疏浚，规划总投资0.42亿元，其中重点实施项目0.40亿元，储备项目0.02亿元。

4.3.4 水文水资源水土保持监测能力建设

    为加强水文水资源水土保持监测能力，规划在全市建设水资源水土保持监测系统，工程规划总投资700万元。

4.3.5 规划投资估算

云浮市水利发展规划水资源保护和河湖健康保障体系建设规划总投资估算为18.54亿元，其中重点实施项目7.11亿元，储备项目11.43亿元。

表4-3　　    　　水资源保护和河湖健康保障体系投资估算表

序号	项目类别	规划总投资（百万元）
		市属	云城区	罗定市	郁南县	新兴县	云安县	合计
	合计	27.00	284.93	441.89	333.05	437.90	329.62	1854.39
1	水源地和水资源保护工程		74.98	231.73	120.00	128.80	54.00	609.51
2	重点流域、区域水保治理		187.17	204.66	204.65	304.10	275.62	1176.20
3	河流、湿地生态修复		16.20	3.00				19.20
4	清淤疏浚工程	20.00	6.58	2.50	8.40	5.00		42.48
5	水文水资源水土保持监测能力建设	7.00						7.00

 

5  水利改革与管理主要任务

 

5.1 水利法制建设

树立水法制观念，强化依法行政、依法治水。继续做好水法规的宣传教育，进一步提高全社会水法制意识，严格执行水法规，加强对取水许可、河道管理、水土保持、供排水的审批管理，完善有关供水、排水、节水等方面的规章制度。要进一步加强对水行政执法队伍的建设，加大水行政执法力度，严肃查处各类水事违法案件，为全面深化水务体制和水管体制改革保驾护航。

5.2 加强水利管理

5.2.1洪水风险管理

(1)  建立主要江河超标准洪水的防范机制。抓紧研究制定超标准洪水风险管理的应对措施，提出并落实牺牲局部确保全局给洪水以出路的补偿机制。

(2)  建立水库安全和小流域洪灾避险防范机制。在高度重视水库除险加固的同时，全面系统地建立起水库和小流域安全巡查、预警、避险、撤离、抢险及救难的机制。

(3)  提高全社会防洪防台风综合能力的机制。提高全社会防洪意识，全面提高基础设施和房屋防台风、防御洪水标准，建立紧急避灾社会管理机制。

(4)  探索洪水保险机制。在政府扶持下，试行洪水保险，创新救灾的模式。

5.2.2实行最严格水资源管理制度

（1） 建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。执行省下达的到2015年云浮市用水总量控制在16.5亿m³以内的目标，配合省启动地方用水总量控制方案的编制并组织实施。严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。

（2）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。推进《广东省用水定额》（试行）标准实施工作，加强用水定额和计划管理，对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

（3）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河入库排污总量。要在《广东省水功能区划》基础上积极组织编制我市水功能区划，产业转移和布局必须符合水功能区的要求，建设项目水资源论证、取水许可、排污口设置审批等以水功能区划为依据。严格执行《入河排污口监督管理办法》，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口，制定入河排污口整治方案，联合有关部门实施综合治理。

5.2.3水土保持管理

（1）深入宣传，广造舆论，使水土保持工作摆上各级政府议事日程。

（2）逐步建立水土保持监测网络。建立全市统一并联接省的水土保持监测网络，配备有关的专业人员及设备等，整个流域做到资源共享，共同担负流域的监测工作。

（3）坚持水土保持方案报告制度、开发建设项目的“三同时”制度、水土保持设施竣工验收制度，对验收不合格的工程不能运行。

（4）建立健全机构，加强队伍建设，严把审批关，查处典型案件，把水土保持纳入法制轨道。

 

5.3 水利改革

5.3.1 深化水管体制改革

全面推进水管单位内部制度改革，严格资产管理。科学界定水管单位类别，合理定编定岗；规范财政支付范围和方式，严格资金管理；推进管养分离，逐步实现养护市场化；积极争取各级财政增加投入，建立工程管理资金投入的长效机制，保障“两费”的有效落实；加强工程管理人才的引进和培养，建立健全竞争激励机制，着力提高工程管理干部队伍的素质和管理水平。

5.3.2 推进水务体制改革

健全水务运行机制和水务法规体系。加大对水务投融资体制和市场化改革的指导力度，建立政府主导、社会筹资、市场运作、产业发展的水务运行良性机制。加强涉水事务统一管理的理念，合理安排水利建设与管理。统筹城乡发展，探索区域联网供水。统一调度配置地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源，提高供水保证率。进一步推进城乡水务一体化，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制。

5.3.3 完善水利投融资机制

首先，落实从土地出让收益中提取10％和从城市建设维护税中划出15%的资金用于水利工程建设的政策。严格执行水资源费征收标准，依法加大各类水利规费的征收力度，确保应收尽收和专款专用。其次，充分利用金融支持政策。加强与金融机构的协作，在风险可控的前提下，积极开展水利建设中长期贷款业务。综合运用财政和金融货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。第三，广泛吸引社会资金投资水利。积极引导民资、外资以及合资合作、建设-经营-转让（BOT）和建设-转让（BT）等多种方式参与经营性水利项目建设与管理运营。

5.4 行业能力建设

5.4.1 完善防汛指挥及水利信息系统建设

加强水利现代化设施建设，提高防汛抗旱指挥系统水平。以市三防指挥系统为中心，依托“三网融合”，在整合资源的基础上，逐步建立覆盖全市的水利信息网络，建设和完善全市雨情、水情、工情、汛情、旱情、水质等信息监测网络和自动采集、传输、处理系统；建成全市防汛抗旱指挥系统和覆盖全市、连接水利厅的水利信息高速传输网络，初步实现防汛抗旱异地会商，完善防汛指挥及信息系统建设，并整合资源，规划建设水土保持和水资源监测系统，加强水利信息化建设，全面实施水利信息化建设“四统一”规划，加快云浮市水利数据中心主体工程建设，扩大云浮市水利电子政务系统应用推广范围。

云浮市三防指挥系统建设，主要做好八个方面的建设：1、三防应急决策系统；2、地理信息系统；3、山洪灾害预警系统；4、三防应急通讯系统（卫星通讯）；5、水库江河视频监控系统；6、移动信息采集系统；7、数据处理中心；8、三防指挥中心处理平台。这八个方面的建设，包括了市三防指挥系统和云城区、罗定市、郁南县、云安县、新兴县5县（市、区）的三防指挥系统建设。继续加大三防指挥系统的建设，规划投资5200万元，规划建设水土保持和水资源监测系统，投资700万元。

5.4.2强化水行政执法能力建设

我们要提高水政执法队伍素质，加强水政执法力量，除了完善规章制度、增加人员、加大培训力度外，还要加强执法装备（如车辆、船只等）及配套办公设施（如办公楼等）等基础设施建设。市、县两级执法装备和配套办公设施规划总投资为1372万元。

5.4.3提高水利应急管理能力

依法科学防控，强化应急管理。按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作、各方协调、整体联动的原则，以进一步完善三防应急机制为重点，全面提高应急管理能力。加大边远地区的基础设施投入，增加气象、水文测点，提高重大气象、水情的监测能力。完善水旱风灾害预报预警机制，加强信息共享，提高重大灾害预报的准确率和时效性。进一步完善防御超强台风应急机制，重点落实指挥机构、人员转移路线、方式和安置点的生活保障；建立责任督查和追究机制，将防风责任落到各部门、社区、乡村。建立水源的统一调度和管理机制，完善用水计划，提高水资源利用率，加强防旱抗旱工作能力。进一步完善三防部门联动机制，加强雨雪冰冻灾害防御准备，做好水利反恐工作与应对各种突发性水污染事件和工程出险事件应对工作，全面提高应急能力。

5.4.4全面加强水利人才队伍建设

按照水利部和省水利厅相关部署，“十二五”期间，全面实施全省水利人才提升工程。以水利人才规划为依据，通过实施四项人才工程，培养造就具有新时期广东水利人精神，适应时代要求的水利人才队伍，结合推进体制机制创新和相关保障措施，实现各类人才规模稳步增长，人才队伍文化素质和使用效能明显提高，结构进一步优化，为水利建设提供可靠的人才保障和智力支持。四项人才提升工程一是水利系统党政人才提升工程；二是水利专业技术人才提升工程；三是实用技能人才和基层水利人才提升工程；四是水利人才学历提升工程。规划投资1009万元实施人才培训。

 

5.5 规划投资估算

按中央水利工作会议提出到2020年基本建成四大体系要求，规划有利于水利科学发展的体制机制和制度体系建设规划总投资估算为0.24亿元。

 

表5-1　　　 水利科学发展的体制机制和制度体系投资估算表

序号	项目类别	规划总投资（百万元）
		市属	云城区	罗定市	郁南县	新兴县	云安县	合计
	合计	6	4.22	5	3.94	2.65	2	23.81
2	水政执法基础设施	3	2.7	3	2.52	1	1.5	13.72
3	科研教育水利政策法规	3	1.52	2	1.42	1.65	0.5	10.09

 

6  环境影响评价

 

6.1  环境的有利影响

云浮市水利发展“十二五”规划工程建设任务主要是防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系四大体系建设。规划实施后，可有效提高防洪减灾能力和水资源合理配置能力，保障经济社会发展，改善生态环境。

6.2  环境不利影响及对策

(1)对环境可能造成的不利影响。规划实施也可能对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防、筑坝建库等水利工程建设在一定程度上改变了河流上下游的水文情势，改变了河流生态系统的结构和功能，有时还会对物种多样性，下游湿地和自然保护区等环境敏感区带来一些不利影响。

 (2)减缓对策。我们要高度重视规划实施和水利工程建设的不利环境影响，统筹做好水利发展与环境保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护措施。在地质灾害易发区进行工程建设，做好地质灾害危险性评估工作。严格按规定办理用地手续，切实做好工程征地补偿、移民安置和后期扶持工作，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低，保证长远生计，维护移民合法权益。河道内取水的工程，不能对取水河道或所在河网的水文情势造成较大的改变，要保证河道的生态流量、航运流量等要求，取水泵房需尽量避免占用河道，取水头部不宜深入河道过长，并且要有足够深度，避免对航运、堤防安全造成影响。蓄水工程运行期，要注意对下游河道的影响，保证下游生态流量，特别要严格保护库区环境，以防止水库水环境恶化及富营养化。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

6.3  环境影响评价结论

纵上所述，《云浮市水利发展“十二五”规划》的指导思想、目标、总体布局和建设任务等符合政策导向和环境保护的要求，与相关规划是协调一致的。规划的实施对环境造成一定的不利影响，但可以通过可行的环境保护措施将不利影响降到最低程度。从环保的角度来分析，规划的编制科学合理，有利于引领我市未来五至十年水利建设和发展全局，保障防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全和维护良好的生态环境，支撑我市经济社会和环境的可持续发展。

 

7  规划实施与效果分析

 

7.1 投资测算

云浮市水利发展规划水利建设项目投资总额119.70亿元，其中“十二五”期间重点实施项目64.40亿元，储备项目55.30亿元。

表6-1 云浮市水利发展“十二五”总体规划投资汇总表（按体系分类）

序号	项目类别		“十二五”总体规划总投资（百万元）
		市属	云城区	罗定市	郁南县	新兴县	云安县	合计
	合计	350.5	7952.02	4984.15	1776.82	1714.17	1128.2	11969.71
1	防洪抗旱减灾体系	52	1063.87	2707.99	646.89	361.42	371.24	5203.41
2	水资源合理配置和高效利用体系	265.5	6599	1829.27	792.94	912.2	425.34	4888.10
3	水资源保护和河湖健康保障体系	27	284.93	441.89	333.05	437.9	329.62	1854.39
4	水利科学发展的体制机制和制度体系	6	4.22	5	3.94	2.65	2	23.81

表6-2 云浮市水利发展“十二五”总体规划投资汇总表（按项目分类）

体系	序号	项目类别	总体规划总投资（百万元）
			市属	云城区	罗定市	郁南县	新兴县	云安县	合计
		合计	350.5	7952.02	4984.15	1776.82	1714.17	1128.2	11969.71
防洪抗旱减灾工程体系	1	大江大河治理		585.92	2039	10.5		15.6	2651.02
	2	行蓄洪区建设		70				35	105
	3	其他江河治理		278.21	446.99	207.06	264	217.08	1413.34
	4	山洪灾害防治		38.12	14.48	2	25.15		79.75
	5	城市防洪投资		36.54	66.57	85.83	28		216.94
	6	除涝工程投资		22.1	33.3	298.46	8.77	85.4	448.03
	7	病险水库投资		8.45	71.11	24.98	30.3	9.76	144.6
	8	抗旱应急水源		24.53	36.54	18.06	5.2	8.4	92.73
	9	非工程措施	52						52
水资源合理配置和高效利用体系	10	农村、乡镇饮水安全、村村通自来水工程		122.72	555.64	349.11	300.47	220.59	1548.53
	11	灌区建设和改造工程		69.21	635.42	72.9	151.7	70.93	1000.16
	12	节水灌溉工程		13	10.3	4	31.3	6.45	65.05
	13	病险水闸加固工程		0	51	57.69	31.88	0	140.57
	14	农田水利基本建设		70	199	162	188.56	80	699.56
	15	水电及电气化工程		16.5	58	38.3	50	12	172.8
	16	调水引提水工程		1.34	78.38	3.52	11.13	6.43	100.8
	17	城市供水	265.5		40	12	105		422.5
	18	水源工程投资		355.13	201.53	88.42	42.16	15.6	702.84
	19	其它水源工程投资		11.1		5		13.34	29.44
水资源保护和河湖健康保障体系	20	水源地和水资源保护工程		74.98	231.73	120	128.8	54	609.51
	21	重点流域、区域水保治理		187.17	204.66	204.65	304.1	275.62	1176.2
	22	河流、湿地生态修复		16.2	3				19.2
	23	清淤疏浚工程	20	6.58	2.5	8.4	5		42.48
	24	水文水资源水土保持监测能力建设	7						7
水利科学发展的体制机制和制度体系	25	水政执法基础设施	3	2.7	3	2.52	1	1.5	13.72
	26	科研教育水利政策法规	3	1.52	2	1.42	1.65	0.5	10.09

7.2 近期实施计划

在具备相关规划依据和较好前期工作的基础上，遵循突出重点、深入论证、严格筛选、适度超前、需要与可能结合的原则，合理安排水利发展“十二五”（2011—2015年）项目实施次序。根据我市实际情况和结合中央水利工作会议精神、省水利发展“十二五”规划，重点安排规划项目中的64.40亿元工程项目优先实施。

 

7.3 资金筹集措施

我市规划水利建设投资119.70亿元，近期重点实施项目投资64.40亿元。拟采取以下措施筹集建设资金

(一) 加大公共财政投入力度。一是争取中央和省财政对我市水利建设的投入力度。二是从2011年起，落实市和县级政府每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。三是完善水利建设基金政策，拓宽资金来源渠道，延长征收年限至2020年。四是加大对规费的征收力度，对水利规费实现应收尽收。五是落实城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水资源工程建设。

（二）落实优惠政策。完善水利工程耕地占用税政策。建立节水激励机制，落实节水、抗旱机具购置补贴政策，对企业购置节水专用设备的投资额给予税额抵免。

     （三）加强金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。市和区县根据不同水利工程建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。鼓励和支持银行业金融机构对投资量大、建设周期长、综合效益明显的水利项目，如城市供水、污水处理厂建设等，开展中长期政策性贷款业务解决经营性水利项目的建设问题。
     （四）广泛吸纳社会资金。鼓励符合条件的政府融资平台公司拓宽水利投融资渠道，搭建水利投融资平台，吸引社会资金参与水利建设，将社会建设资金向小水电、农村供水建设等方向投资，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。落实占用农业灌溉水源补偿政策。鼓励农民和农村经济组织按照统一规划，兴修农村水利工程设施。

7.4 监督保障措施

7.4.1 加强组织领导

加强党委、政府对水利工作的领导，明确各级党委和政府的职责，根据省与地方的事权划分，实行分级管理，分级负责，建立统筹协调和分类指导实施机制。

7.4.2 科学制定规划

坚持以科学发展观为指导，认真研究新形势下水利所面临的机遇和挑战、目标和任务、思路和措施，制定符合云浮市特点的水利发展规划，使之既科学合理、切实可行，又与时俱进、突出重点，从而更好地推动云浮市水利事业的可持续发展。

7.4.3 加强队伍建设

一是实施水利人才战略，不断加强领导干部队伍、公务员队伍、专业技术人才队伍、技能型人才队伍的能力建设，特别是加强基层水利人才队伍建设，确保水利基层队伍的稳定。二是优化水利人才结构，完善人才引进、培养、使用的相关工作。

7.4.4 强化监督检查

建立健全行政问责规章制度和监督检查机制。定期评估规划的实施情况，监督重大项目的执行情况。提高监督检查的公开性与透明度，充分发挥评估指标在规划实施中的导向作用。充分发挥纪检、监察、审计、稽查的作用，全程参与加大水利基础设施建设的重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，努力实现工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。切实转变行政理念，强化信息公开，鼓励公众参与。加强与公众的交流与沟通，建立必要的公示制度和公众参与制度，定期公布评估报告，加强公共服务平台建设，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护公民的正当权益，体现决策的民主性。

7.4.5 加快前期工作

完善前期工作机制，加大前期投入力度，加强规划编制工作，集中力量做好涉及民生和经济社会长远发展项目的前期工作。充分发挥滚动预算的调节作用，按照“成熟一宗、下达一宗”的办法，加快资金拨付，为工程开工建设创造良好的外部条件。

7.5 近期规划效果分析

7.5.1 经济效果分析

我市规划水利建设投资119.70亿元，“十二五”重点实施项目投资64.40亿元。工程建设后，将大大提升我市的防减灾、水资源调配和高效利用、水资源保护和河湖健康保障的综合能力，产生显著的经济效益，参照“十一五”的20.92亿元台风经济损失，按同等条件下减少50%的灾情计算，其防灾效果达10.46亿元；加上提高水资源综合利用的经济价值，其经济效果是可观的，工程建设在经济评价上是可行的。

7.5.2 社会效果分析

 “十二五”规划项目实施后，可产生巨大的社会效益，如：减少受灾人口和伤亡人员；减轻人们的精神负担和心理创伤；稳定社会秩序，保证社会正常的生产和生活秩序；改善投资环境，使山丘区经济社会稳步发展；保护重要基础设施（如公路、通信、电力），促进全市经济社会可持续发展等。

7.5.3 生态环境效果评价

水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利的生态环境建设和保护作用越来越大；水土保持生态环境建设离不开水资源条件的保障和支撑。生态环境效益主要体现在：保护山丘区宝贵的土地资源，减少水土流失，保护森林植被，保护水质和自然景观，改善人居环境等。另外，通过提高森林植被覆盖率可大大减少河道输沙量，促进水环境改善。

我市的水利发展“十二五”规划，既充分利用目前水利建设的政策支持，又结合我市的实际情况，体现了整体规划，分步实施的思路。将是指导今后我市水利建设的纲领性规划。

 

 

 

 

 

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。

云浮市人民政府办公室             2012年10月24日印发