云府办〔2012〕100号

   

关于全市信用村建设情况的通报

 

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

自今年3月市委、市政府召开全市社会工作会议暨信用云浮建设动员大会以来，全市上下按照《中共云浮市委 云浮市人民政府关于建设信用云浮的意见》和《关于2012年信用云浮建设的实施方案》要求，全面推进信用村建设工作，取得了阶段性成效。经市政府同意，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

截至7月底，按照上报统计，全市已在592条行政村推广“勿坦模式”信用村、信用户创建工作，占全市行政村的69.89%,已建成信用村242条（其中：云城区7条，罗定市34条，新兴县60条，郁南县118条，云安县22条，佛山（云浮）产业转移工业园1条）。各地信用村共完成对11.74万户村民的信用等级评定，对2.57万户信用户进行了授信，授信金额3.4亿元，累计为4580户信用户发放小额信用贷款9011.5万元。截至2012年上半年末，全市涉农信贷余额200.64亿元，比去年同期增加27.36亿元，增加额占全市各项贷款增加额的51.34%。

二、主要进展情况

（一）领导重视，发展较快。

各县（市、区）政府、佛山（云浮）产业转移工业园管委会按照2012年信用村建设任务，加紧推进信用村建设。郁南县政府与各镇签署责任书，把信用村建设与责任落实、保质保量结合，已建成118条信用村，并出台《郁南县农村信用体系建设激励机制》，在医疗、住房、户籍办理、评优评先等方面大幅提升信用户的社会地位，吸引了众多没有信贷资金需求的农户参与评级；云城区在推进信用村建设过程中，创新“政府＋农信＋公司＋农户”的模式，积极帮助农户发展养殖产业，致力解决农户发展项目缺乏起步资金、贷款难问题；云安县信用村建设与强化村级理事会建设结合起来，把信用村建设贯穿到创建村民理事会工作中，以信用村建设推动农村社会管理。新兴县制订可操作性强、按步骤、分阶段的创建信用村工作日程安排，落实“倒逼”机制，明确时序和进度要求，确保完成任务。罗定市各镇（街）有序地推进信用村、信用户建设。园区党工委、管委会为加快推进信用村、信用户的创建工作，把7月份作为攻坚月，联合农村信用社和镇村干部一起进村入户，收集创建资料，咨询相关情况，对农户资料进行初评等。

（二）积极统筹，共建共享。

新兴县实现了所有金融机构与县征信中心的征信数据互通、共建共享，县辖各银行机构和小额贷款公司均开通了企业非银行信用信息查询系统，并发动社会组织积极参与，特别是行业协会和中介组织积极配合信用村、信用户建设，探索推行“基础授信+产业化组织担保+政府风险基金担保”模式，扩大涉农授信额度，扶持农民发展生产。各级农信社积极参与各县（市、区）、园区管委会的信用村建设，法院以及工商、质监、食药监、安监等部门积极拓展征信中心应用成果，服务于执法、行政审批等，提高管理和服务效率，征信中心信息数据应用成效进一步体现。截至8月底，全市农户非银信息系统累计录入25.02万户农户共97.19万人的户籍信息，8.93万条农户家庭经济信息和社会评价信息。

（三）立足实际、创新发展。

农民住房按揭贷款在全国还没有先例！郁南县积极贯彻市委、市政府建设“信用云浮”的战略部署，在今年上半年率先结合农民的社会信誉进行信用评级，凭信用评级发放农民住房按揭贷款。截止2012年8月，该县已有53农户获得农民住房按揭贷款148万元，在拓宽农村消费性贷款领域上迈出可喜一步，为全国、全省探索农民住房按揭贷款创造了新经验。

三、存在问题

虽然，各地信用村、信用户创建进展较快，但是，我市是全国农村改革试验区，增加农民收入、建设新农村又是“信用云浮”的重要内容。因此，我们必须以高标准发展信用村。当前，我市信用村建设主要存在以下三大问题：

一是发展不平衡。就地区而言，郁南、新兴统筹有力、发展迅速，成为信用云浮建设的排头兵；云安、罗定按进度推进，云城、园区需要全面加大力度。就金融机构而言，农信社是主力军，有效解决了农民贷款难，其他金融机构参与少。就解决贷款难而言，信用贷款发放不够多。信用村建设是通过组织发动农民参与信用评级，不需要抵押和担保而获得信用贷款，这是信用村的特有功能！截至2012年7月，全市农户小额信用贷款共发放9011.5万元，这在全省是领先的（目前全省的农民贷款基本是抵押担保贷款），但与广大农民的需求还有一定差距。

二是社会管理功能没有充分发挥。目前，由于部分镇、村干部认识不到位，没有认识到信用村建设是不仅是经济活动，还是农村社会管理活动，更是加强基层党建的重大意义，信用村建设发动农户参与不够充分、评级过程简单化、走过场，建设信用村仅仅考虑贷款问题。信用村促发展、促管理、促民生、促党建、促民风等功能没有充分发挥。

三是特色创新总结不够。各县（市、区）已经创建了一批信用村。但是存在全面总结不够，可供参观学习的示范点建设滞后等问题。尤其是信用村的特色创新总结不够。各县（市、区）、各镇、村在信用村建设未能与农村廉政直通车很好结合起来推进，等等。

还有一个重要工作，就是征信中心建设问题。个别县的征信中心建设进展缓慢，信息数据基本上没有新增录入或更新，工作人员不够稳定，管理监督不到位、不持续，市县两级征信中心未能统一发展，业务开展未能统一推进。我市是全省社会信用体系建设试点市，公共联合征信系统建设试点项目之一，我市准备将征信中心建设成为公共联合征信系统平台，为全省提供探索经验。接下来，市委市政府将明确征信中心管理职能和定位，各县（市、区）要加强对征信中心的领导和管理，同时也要接受市征信中心的领导和指导，从上而下统一推进市、县两级征信中心建设。

四、下阶段工作意见

一是加快推进信用村建设步伐。各县（市、区）要按照“信用云浮”建设目标要求：今年内全市50%行政村建设成为信用村（其中郁南100%完成）的目标任务，加快推进创建步伐。各金融机构要积极参与信用村建设，尤其是农户的信用评定和授信、用信等环节，切实落实金融信贷激励。

二是全面拓展信用村社会管理功能。各县（市、区）要深刻领会信用村建设是当前创新农村社会管理重要抓手的认识，探索建立激励型信用评级机制，引导农民在讲诚信同时推动社会主义新农村各项建设，务求在信用村建设中取得“促发展、促管理、促民生、促党建、促民风”的实效。

三是加快信用云浮（信用村）示范点建设。各县（市、区）要在今年10月底前高标准、高质量建设一个以上的信用云浮（信用村）示范点。同时，要学习梅州经验，大力推广银行卡助农取款点、乡村金融服务站、“三农”保险服务站等，进一步丰富示范点内涵。农业、金融、人行、农信、邮储、人保财险等单位积极配合示范点建设。

信用村建设和征信中心建设是农村金融工作的重要基础和抓手，各地、各有关部门要充分认清做好此项工作的重要意义，结合贯彻落实这次全市农村金融工作现场会精神，认真负责地把此项工作抓起来，推进农业产业化与农村金融相结合，努力提高农民收入、提升农村社会管理，加快我市农村改革试验区建设的步伐，为我市实现“跨越赶超、科学崛起”作出积极的贡献。

 

  

     云浮市人民 政府办公室

      2012年9月11日

 

 

  

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。

云浮市人民政府办公室                2012年9月11日印发