云府办〔2012〕104号

 

 

关于印发云浮市智慧城市建设规划

（2011—2015年）的通知

 

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市智慧城市建设规划（2011—2015年）》业经市政府五届八次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市经信局反映协调。

  

云浮市人民政府办公室

2012年9月21日

 

 

 

云浮市智慧城市建设规划

（2011—2015年）

 

智慧城市是以信息技术为支撑，以完善的信息化软硬件设施为基础，以智慧管理、智慧服务、智慧民生和智慧产业为应用，全面推进城市数字化、网络化和智能化，建成高度信息化的城市，最终实现新型工业化、新型城市化和绿色发展的城市形态。因此，智慧城市建设是新型城市化、新型工业化和绿色发展的重要途径，是城市管理革命和发展模式创新，其核心在于运用现代信息通信技术构建无所不在的高速融合网络、智能感知环境和超强海量运算能力，提高城市管理和服务水平，提升城市和公众的生活质量，以智慧应用带动高端产业及其高端环节的发展，促进经济发展方式转变，实现科学发展。

推进智慧城市建设，是云浮加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，是加快云浮“扩容提质”和提高城市化发展水平的重要举措，也是云浮信息化、三网融合新一轮加速发展的必然要求。以智慧城市建设带动农村信息化发展，实现城乡统筹发展，形成城乡信息化发展有机融合的智慧云浮。为继续合力推进智慧城市建设，依据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》制订本建设规划，规划期为2011年至2015年。云浮新城建设规划的编制要结合本建设规划中云浮信息基础设施、智能应用、智慧产业和智慧信息安全保障的规划，统筹安排好新城信息化建设的内容和进程，从而打造“智慧新城”。

一、建设背景、发展基础和面临的问题

（一）建设背景。

当今世界经济全球化和信息化已经成为人类社会发展的总趋势。我国顺应这种发展趋势的要求，在《2006—2020年国家信息化发展战略》中明确指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史过程；信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。”信息化对提高一个国家、一个区域、一个城市核心竞争力是至关重要的，为新型城市化发展提供了有效途径。随着现代信息通信技术的快速发展和普遍应用，为提升城市运营和产业发展水平带来了重大机遇。信息和通信的技术融合和产业渗透，整合衍生了全新的业态，赋予我们这个时代巨大的活力。特别是云计算、物联网、移动互联网等新一代信息通信技术日新月异、交叉融合、高度渗透，信息资源日益成为重要的生产要素，对人类的生产生活产生更为深刻的影响，正在引发一场从工业社会向信息社会发展的全方位的社会变革和经济变革。

建设智慧城市成为世界各国刺激经济增长和建立长期竞争优势的重要战略。近年来一些国家、地区和城市先后推出了新的城市信息通信技术基础设施建设、技术研发以及产业发展规划，“智慧化”日益成为世界各国未来发展的共同愿景和目标。同时，国内许多发达城市也把建设智慧城市作为转型发展的战略选择。我国高度重视物联网、云计算等技术研发和产业发展，把新一代信息技术产业作为战略性新兴产业重点推进。特别是2009年8月温家宝总理提出建设“感知中国”后，国内许多经济基础比较好的城市纷纷提出各自的发展思路，制定规划，掀起了发展物联网产业、建设智慧城市的热潮。

建设“智慧云浮”是我市经济和社会可持续发展新的突破口，是推动产业结构升级新的助推器，是落实省委省政府“双转移”战略和培育发展战略性新兴产业的重要举措。我市经济和社会发展及城市建设正步入新的历史阶段，经济实力不断增强，信息化、现代化、工业化、城市化进程不断加快，城市管理水平和居民生活期待不断提高，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业转型升级、城市管理等方面的严峻挑战。传统发展模式难以为继，必须闯出科学发展的新路，解决城市整体发展问题，实现城市经济发展的新跃升，促进城市运营管理精细化，满足公众对城市生活和营商环境的新需求。

（二）发展基础。

经过近30年的发展，云浮市经济社会发展、信息化发展和应用已经达到了一个新的水平，为智慧城市的建设不仅提供了良好的建设基础，而且提供了广泛的建设需求。具体来说：

1．经济取得了突飞猛进的发展。云浮地处广东省西部，属于经济欠发达地区，2000年全市的地区生产总值仅为137.70亿元，到2011年全市完成地区生产总值达492.09亿元，在过去的10多年时间里，全市经济取得了突飞猛进的发展，这为新时期信息化建设与发展奠定了坚实的经济基础。

2．自主科技创新能力不断增强。云浮坚定不移地把自主创新作为城市发展主要战略，努力推进创新型城市建设，建立起以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。2011年，全市国家级高新技术企业2家，省级工程技术研究开发中心1家；发明专利授权量12件，签订技术合同6项，技术合同成交金额283万元；累计认定高新技术企业17家，广东省知识产权优势企业8家、省知识产权示范企业1家，专利技术实施产值78.3亿元。

3．三网融合试点提供发展契机。2009年3月，我市在全省率先启动三网融合试点，联合南方广播影视传媒集团、广东省广播电视网络股份有限公司、中国移动广东省分公司、中国联通广东省分公司、中国电信广东分公司、国家数字家庭应用示范产业基地，共同创建“三网融合双向互动数字电视应用试点市”；2010年9月，我市被中国电子商务协会授予“中国电子商务三网融合创新示范城市”的称号；2011年被国务院批准为全国第二阶段三网融合试点城市，被省政府批准为广东省智慧城市建设试点市。以此为契机，以“三网融合”为切入点和突破口，积极推动三网融合应用电子商务普及，大力发展新业态，建设电子商务相关产业基地；全面提高我市经济社会信息化水平，迅速缩短我市与发达地区的时空距离、物质精神文化上的差距，拓宽公众参与经济社会管理渠道、推动科学决策民主决策，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，催生发展新业态、新经济、新产业，加快转型升级，转变发展方式，推动科学发展。

（三）面临的问题。

在当前，制约云浮市经济社会发展、信息化发展和应用绩效的因素和问题还大量存在，这些因素和问题同时也阻碍了云浮新型城市化的发展。因此，云浮智慧城市建设必须面临和正视这些问题，通过智慧城市建设来解决这些。

1．体制性障碍依然存在。信息化建设和应用的管理体制，包括领导体制、管理体制、工作机制和具体运行机制，还没有完全理顺，各自为政、重复投入、重复建设的现象还较普遍的存在，导致信息化基础设施利用率非常低；部门分割、条块分割严重障碍了信息化应用和有效发挥作用，导致信息资源不能交换共享、跨部门业务协同的环境不能形成。

2．信息化基础设施有待更新改造。在信息化建设和应用的实际过程中，由于体制性障碍，一方面，信息化基础设施重复建设、重复投入，利用率极低；另一方面，信息化基础设施非常落后，宽带网络、无线网络的覆盖区域还非常有限，跟不上三网融合、智慧城市建设的需要，不能满足信息化高级应用的需要。

3．信息化应用水平还有待提升。受信息化基础设施和信息化管理体制的影响，信息化应用的深度和广度还非常有限，信息化在城市综合管理方面，在政府业务处理、市民服务、企业服务等方面，在产业提升和产业发展方面，都还存在很大的可提升空间。

二、指导思想、基本原则、基本框架体系和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要、惠及民生为根本和出发点，促进社会转型和建设“幸福云浮”；以提升网络宽带化和应用智能化水平为主线，按照创新驱动、转型发展的总体要求，大力实施信息化领先发展和带动战略，推动新型城市化发展，转变经济增长方式；以需求和应用为导向，以制度创新、技术创新为动力，以信息横向整合和共享为重点，以整合、提升、拓展为建设思路，以公共平台建设为突破口，以三网融合、物联网应用和征信中心建设为切入点，着力构建智慧城市基础设施体系、便捷高效的信息感知和智能应用与服务体系、市场经济良性运行所需要的社会信用体系、创新活跃的战略性新兴产业体系、可信可靠的城市信息安全保障体系；大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，通过面向城市、面向政府、面向市民及其家庭、面向企业的“四个面向”智慧应用，全面提高城市现代化水平，为市民提供更便利的生活工作环境和高效优质的公共服务，为企业创造更良好的发展环境，为政府构建更高效的运行和管理平台；通过智慧应用带动智慧产业的发展，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变、城市管理从粗放管理向智慧管理转变。

（二）基本原则。

1．市场导向、政府推动。发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、充满活力的发展格局。强化政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的推动作用，增强建设智慧城市的整体合力。

2．整合资源、强化创新。统一部署智慧城市建设规划，整合信息通信基础设施，切实推动城市信息化协同应用，促进信息系统的互联互通与资源共享。以制度创新、技术创新、产业业态和商业模式创新，提升智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。积极开展珠三角地区政府之间的合作。

3．务实可靠、惠及民生。在智慧城市建设中高度重视国家经济安全、科技安全和信息安全。智慧城市建设要着眼于经济发展方式的转变和市民生活的改善，大力推进信息技术在各领域应用，提高城市运行和管理的效率，提高城市社会管理的水平，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业切实感受到智慧城市建设带来的实惠和便捷。

4．夯实基础、分步推进。把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在突出位置，加强统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度；通过分阶段发展，滚动推进实施计划，促进智慧城市建设持续深入发展。

5．突出重点、示范带动。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域，突出针对性、实效性、可操作性，聚焦公共性、基础性、创新示范性、业务协同性项目，强化阶段目标和建设进度，加快信息技术在城市发展各领域的深入应用。结合实际，突出应用，讲求实效，找准产业升级、民生需求的突破口先行先试，以示范和试点项目率先启动智慧城市建设。

（三）基本框架体系

云浮智慧城市建设的框架体系，主要由智慧城市建设目标、智慧应用、智慧基础条件所构成。

根据整合、提升、拓展的建设思路，云浮智慧城市的框架体系包括：

1.建设目标：通过智慧城市建设，实现新型城市化、新型工业化和绿色而发展。

2.智慧应用：以应用带动产业，面向城市综合管理、面向政府、面向个人及家庭、面向企业形成以智慧管理、智慧服务、智慧民生、智慧产业为应用的智慧城市发展格局；应用现代技术改造、提升传统产业，发展新兴产业，应用现代技术发展现代服务业和旅游文化产业，集聚新业态。

3.智慧基础条件：一是智慧网络条件，结合三网融合建设，整合、改造、提升网络资源，建设宽带城市、无线城市，实现有线与无线的结合；二是智慧应用平台条件，健全和完善公共服务平台、公共事务管理平台、应急信息发布平台、安全保障平台、公共数据中心与交换共享平台、云计算中心；三是智慧标准、制度条件，强化智慧城市标准化建设，健全和完善数据交换标准、智慧服务标准、智慧城市技术标准，建立健全相应的管理制度与规范。

（四）发展目标。

到2015年底，云浮智慧城市建设基本形成基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、关键技术取得突破、相关战略性新兴产业发展在同类城市中领先、信息安全总体可控的良好局面；智慧农村初现格局，以智慧城市建设带动农村信息化发展，切实提高农村信息化水平，推进信息化在农业生产、农民生活和农村建设中的深入应用，形成城乡信息化发展有机融合的智慧云浮；为全面提升云浮信息化整体水平和实现云浮“十二五”规划目标奠定坚实基础。具体体现在：

——宽带城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区，实现百兆接入能力全覆盖，家庭平均接入带宽达到20Mbps以上，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，实现无线宽带网络覆盖率超过75%；全面实现光纤到村，在城镇新区大力推广光纤入户，8M以上的宽带网络入户率超过80%；国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为国内同类城市中通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的城市之一。

——智慧家庭初步建成。实现全市三网融合双向互动网络全覆盖。使每个家庭享受到高清电视直播节目、时移回看互动电视、高清影视点播等数字电视服务，实现通过高清节目、互动电视、电视政务、电视商务、电视资讯、电视娱乐为一体的智慧家庭。同时提供覆盖全市的宽带网络接入。使数字电视成为以三网融合为平台的公众参与机制，把公众参与行政决策纳入规范化、制度化轨道，构建以三网融合双向互动网络的沟通渠道。同时带动影视节目制作、动漫制作等内容制作产业和数字电视软硬件开发制作产业的发展，建立完善智慧家庭产业合作平台。通过增强泛珠江三角洲地区智慧家庭内容服务产业核心竞争力，从而极大地推动相关产业的发展。2015年，实现全市60万的双向互动智慧家庭用户。

——信息感知和智能应用效能初步显现。基本形成公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局，基本建成智慧农业与食品塑源、智慧政务与社会管理、智慧公共服务等应用体系，数据容灾备份服务区基本建成；三网融合、物联网和云计算等技术在生产、生活、城市综合管理等领域得到广泛和深度应用；市民卡业务得到广泛推广，人人拥有电子健康档案，重要食品安全信息实现可追溯，网格化管理基本覆盖全市域，动态交通出行信息多渠道获取，信息技术渗透企业生产经营管理全过程，信息化与工业化融合指数达到75，电子商务年交易额达到100亿元。

——社会信用体系所依托的信用基础平台、征信中心率先建成并拓展其应用。

——战略性新兴产业基地建设初具规模。战略性新兴产业成为智慧城市发展的有力支撑。到2015年，战略性新兴产业产值达到80亿元，规模以上企业超过20家，信息服务业增加值占全市生产总值比重达到5%，云浮信息化综合指数达到70；在集成电路、通信和网络设备、云计算等领域在国内同类城市中达到先进水平；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，形成一批具有竞争力和创新活力的企业；把云浮打造成为国内同类城市中新一代信息技术创新引领区和产业集聚区，以新型工业化促进新型城市化，为新型工业化与新型城市化协调发展奠定基础。

——信息安全总体实现可信、可靠、可控。城市信息安全防护水平明显提升，网络空间治理、综合监管和应急处置能力明显增强，全民信息安全意识普遍提高，为建成国家数据容灾备份服务区奠定基础。

三、主要任务

为实现2015年“智慧云浮”雏形基本建成的发展目标，主要完成的任务是：

第一，围绕智慧城市建设目标，由政府主导，发挥高校科研机构“外脑”的作用，加强智慧城市建设及其应用的总体规划和顶层设计，加强智慧城市建设关键技术与应用的研究。

第二，围绕构建在国内同类城市中处于先进水平的信息基础设施体系，通过政府规划引导，推动相关企业重点实施宽带城市、无线城市、通信枢纽、三网融合、功能设施等专项，落实完善规划体系、规范建设管理、强化机制建设等重点任务，完成智慧城市所需要的信息化基础设施（特别是网络设施）的建设、改造升级，完成智能化应用所需要的各类支撑体系建设、安全保障体系和公共应用平台建设，全面提升云浮信息基础设施服务能级。

第三，围绕构建便捷高效的信息感知和智能应用体系，重点推进城市综合管理与智能化运行、市民服务、企业服务、电子政务、电子商务、征信中心建设、信息资源开发利用、促进“两化”深度融合等领域的专项建设，根据需要逐步形成完善的智慧城市应用体系，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量明显提升。

第四，围绕构建创新活跃的战略性新兴产业体系，以企业为主体，重点实施云计算、物联网、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务等专项，加强技术研发，推进示范应用，加快产业发展；第五，围绕构建可信、可靠、可控的城市信息安全保障体系，组织实施信息安全基础建设、监管服务、产业支撑等专项，落实信息安全综合监管、完善网络空间治理机制、提高全民信息安全意识等项重点任务，确保信息安全总体可控。

在完成上述任务的基础上，最终实现提升云浮竞争力，促进云浮社会转型，转变云浮经济发展方式，建设幸福云浮的发展目标，形成公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局，以新型工业化促进新型城市化，为新型工业化与新型城市化协调发展奠定基础。

（一）加强基础建设，完善支撑体系。

建设无处不在、全面覆盖、安全保障的传输网络、高速运算、信息交换及服务运营支撑架构的智慧化环境，加快现有城市基础设施智慧化改造，实现智慧管理应用集成，创造良好的城市运营基础条件，建成宽带城市、无线城市。

建设高速融合的下一代宽带网络，支持多业务融合创新。初步形成多层次、立体化、高带宽的无线基础网络覆盖。建设T级骨干网、G级接入网、业务IP化的下一代高速融合网络，打造无缝连接的城域泛在网。推进广电、电信业务双向进入，建立适应经济社会发展、网络信息安全和文化规范管理的三网融合业务运营模式。

建设开放共享的公共服务支撑平台，整合信息服务能力。建立城市级的统一数据交换、服务支撑平台，整合应用、数据、感知网络和技术资源，提供全面无缝集成、自动智能化公共基础能力服务，促进部门间信息互联、互通和共享，降低信息服务提供商的成本，加速智慧应用孵化速度，促进智慧城市一体化运营。

建设虚拟整合的云计算服务中心，降低社会信息化成本。鼓励电信运营商、数据中心与行业信息中心合作，自主研发云计算关键技术与解决方案，推动传统信息基础设施向云计算模式转型，提高基础设施资源的使用效率。

建设统一保障的城市级信息安全体系，全面、实时控制信息风险。建立覆盖网络层、平台层和应用层的标准统一的信息安全技术体系、管理体系及法规保障，预防和控制信息风险，提供实时、全面的安全保障。

加快现有城市基础设施智慧化改造和加强新城区的“智慧新城”规划。对现有公路、水电等城市基础设施进行感知和自动化控制等技术的应用和改造，提升城市基础设施的规划、协调、维修等管理效率；强化对云浮新城区智慧城市建设的规划和信息化基础设施建设，把“智慧新城”纳入云浮智慧城市建设的重要组成部分。

（二）推动业态创新，构建产业生态。

通过技术创新和组织模式创新，推动产业向价值链高端发展，促进产业结构优化升级，形成以“智慧云浮”为共同品牌的产业集群。

推动产业链融合。建立产业联盟，通过规模优势占领技术高端，实现研发、设计、制造等产业链各环节资源，与我市信息资源和技术服务间的横向整合，形成融合的业务、技术和数据标准。

建立创新研究机构。建立政府主导，社会广泛参与，整合国内外资源的智慧云浮创新研究机构，为智慧城市的长期规划和建设提供持续的技术支持，推动智慧云浮建设运营的发展过程。

探索新兴产业发展模式。鼓励企业在云计算、物联网、现代信息服务、智慧应用等新兴产业领域探索新业态、新模式，推动我市战略性新兴产业基地发展，努力打造物联网研发产业基地。

（三）深化资源利用，提升运行效率。

建设信息资源融合畅通、共享便利、公平开放的智慧城市公共环境，加强城市运营主体间的协作，通过一站式支撑和一体化运营，实现城市管理及公众生活高效的智慧服务。

推动网络、平台、信息资源融合。融合传输网络，实现各种网络无缝连接和双向接入。融合各类平台，整合城市信息资源和技术服务，实现各平台间数据和应用支撑的互联互通。

制定“智慧云浮”标准体系。深入研究现有城市信息化系统，制定智慧城市运营平台的数据采集、传输、运算、服务的开放式标准体系，推进现有各信息系统向智慧化演变、过渡和融合。

构建统一运营服务平台。通过智慧城市运营服务中心打造公共服务支撑平台，为各职能部门、运营服务商等主体提供数据交换、应用支撑、技术发展、基础能力等等各类公共支撑服务，形成城市基础设施、社会服务、经济服务、公共服务等公共运营服务体系。

发展智慧应用。统筹规划推进大规模政府智慧应用项目建设，选择安排一批社会民生效果明显、有利于低碳经济发展、条件较成熟的重点智慧示范工程，以政府智慧应用建设和采购启动市场，鼓励企业创新服务方式和产品，提供多样化的智慧型民生服务。

打造一站式服务门户。建设可定制、个性化的一站式服务门户，市民及企业用户登录“我的智慧云浮”后，可以定制个性化数据及城市运营服务，直接享受来自政府、公共服务机构向市民及企业提供的所有公共服务。

四、建设项目

统筹部署、有序推进一批重点工程项目和重点示范工程，为全面建设“智慧云浮”奠定基础，具体建设工程和推进计划见附件。

（一）信息基础设施建设项目。

充分发挥移动、电信、联通、广电运营企业主力军作用，按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前原则，以加快提升信息基础设施服务水平和服务能力为主线，加大建设投入，着力增强信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力；加强信息基础设施规划和建设管理，促进机制完善和管理模式创新，不断满足市民和企事业单位对改善通信质量和服务水平的要求。主要建设内容包括：

——三网融合工程。全面完成国家三网融合试点任务，加强业务融合发展、推进网络统筹规划和资源共享、加快网络升级改造、创建统一的三网融合技术体系；推动基于三网融合业务的深度应用，大力发展新业态，建设电子商务相关产业基地和战略新兴产业基地；在基础设施能级、试点业务规模、运营管理模式、应用服务水平和战略新兴产业发展方面实现全国领先，广大市民充分享受三网融合的成果。

——宽带城市建设。加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB）建设，实现城镇化地区全覆盖，显著提升网络基础设施能级，基本建成宽带城市。

——无线城市建设。构建起多层次、广覆盖、多热点的全市无线宽带网络，基本建成无线城市。

——功能设施建设。建设具有在国内同类城市中领先水平的功能服务型信息基础设施，包括公共应用平台、云计算数据中心，为大力拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务做好基础支撑，满足服务本市经济社会发展的需求。

为了完成智慧城市建设所需要的信息基础设施工程，要注重构建云浮市信息基础设施业务发展与空间布局相结合的专业规划体系，做好与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划的衔接；要加强相关标准规范制定和贯彻落实，完善信息基础设施集约建设和资源开发利用管理体制机制；要强化政府协调推进机制建设，发挥行业、民间机构作用，形成良好的城市信息基础设施建设和应用环境。

（二）智能应用建设项目。

以用户为中心，以需求为导向，形成政府引导和带动、社会各方广泛参与的建设与应用格局，围绕重点领域提升服务水平，加快新兴技术应用，突出信息资源交换共享和开发利用，大力推进以信息感知、业务协同、系统集成为重点的智能应用，通过应用示范带动新技术、新业态、新模式的推广，促使城市运行更安全、经济发展更协调、城市知名度和美誉度明显提升、政府管理更高效、公共服务更完善、市民生活更便捷。具体建设内容包括：

1．城市智能化管理项目。

围绕城市综合管理中的重点和薄弱环节，利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念，在网格化城市管理、城市人口管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全运行和智能化保障、城乡信用建设等方面，通过强化跨部门资源整合和业务协同,进一步提高城市综合管理的精细化、智能化和科学化水平。

——城市网格化市政管理项目。建设云浮市政专业网格化系统，开展拓展城区的各种市政部件数据调查入库、万米网格和责任网格划分、处置单位联网等工作；完善市容绿化专业网格系统，实现对生活垃圾、市容保洁、户外广告、景观灯光、道路系统（含人行道）等领域的管理拓展；推进管理重心下移至镇街，实施镇街网格化管理拓展，加强城市网格化市政管理与社区治安、教育、卫生、工商等其他社会管理联动。

——城市人口智能化管理项目。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的实有人口信息系统和信用信息系统，加强人口信息的采集、共享和利用，有效提高人口管理的信息化和精细化水平；提高人群流动感知能力，服务流动人口管理、社会保障管理、交通管理、社会治安、公共安全预警、突发事件应急等城市运行保障活动；建立人口宏观决策支撑服务体系，服务城市人口、产业空间、交通设施、能源资源等规划决策。

——城市交通智能管理服务项目。建设云浮市路网智能监控体系，完善交通智能控制体系，加强交通各行业间信息共享和交换，提高交通信息化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用，建立以道路交通为基础、公共交通为核心、对外交通为外延的智能交通框架体系，为公众、交通运输企业和政府部门提供综合交通信息服务；提升车辆的智能化水平，推广车辆智能终端等智能化应用，整合交通管理各业务系统和静态、动态等交通数据，拓展交通指挥调度、事故应急处理系统功能，加强营运车辆的智能化管理和调度，提高交通指挥协调能力和交通智能诱导能力，提升交通管理水平；加强交通信息服务，在公共收费停车区域（场）推广停车电子计费系统，以多种方式为出行者提供全面及时的出行交通服务信息；建设和完善道路交通综合信息应用服务平台、公共交通信息服务系统、交通管理综合应用系统和高速公路不停车收费系统。

——资源和生态环境智能监控项目。建设智慧城市资源和生态环境智能监控体系，推广智能电表、智能水表、智能燃气表和供热计量器具，形成智能的电力、水资源和燃气等控制网络；完善节能监测体系，实现对工业、交通及大型公共建筑、公共机构等主要用能行业（领域）及场所、单位的能耗监测；建设智能的土地、环境和生态监管体系，实现对全市土地利用、生态环境、重点污染源、地质资源和灾害、垃圾处理等领域的动态监测。

——城市安全运行和智能化保障项目。围绕城市运行的关键领域，以信息共享和业务协同为基础，逐步实现管理各环节的无缝衔接，减少重复检查和管理漏洞，提升政府监管水平和服务能力。建设城市应急信息发布系统平台，在城市的主要街道、路口设置应急信息发布的电子屏幕，通过网络、电视、电子屏幕等多种有效途径发布道路交通状况、天气状况等各类应急信息；建设城市安全视频监控网络，基本覆盖中心城区、地面公交、在建工地、餐饮企业、酒店、娱乐、地下空间、公园和居民小区等重点公共场所；建设社会服务管理网格，基本覆盖全市的人、地、物、事和组织；建设安全生产智能监管网络，覆盖采矿、工地作业、危险化学品、烟花爆竹及规模以上工业企业等重点行业（领域）生产经营单位；建设食品、药品安全监管和追溯体系，逐步实现药品全品种全过程电子监管以及重点食品、问题药品的可追溯；完善智能应急响应体系，支撑社会公共安全、公共卫生安全、食品安全、生产安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、抢险救险等领域的快速响应；加强网络虚拟社会建设和网络安全保障能力建设，维护网络秩序；具体建设好食品药品安全监管和信息服务平台、安全生产综合管理信息系统、突发事件应急响应体系、智能化消防数字平台、多灾种早期预警系统、安防视频资源共享系统。

——社会信用体系建设项目。社会信用体系建设的目标是以征信机制建设为抓手，运用金融资源和手段推动经济跨越赶超，创新社会管理，推进农村改革发展，构建和优化云浮市场经济良性运行所需要的社会信用体系。社会信用体系建设项目的内容主要有：推进信用基础平台和征信中心建设；进一步拓展征信中心的应用与服务，完善征信系统建设，为信用云浮建设提供覆盖全社会的激励与约束一张网；以重点行业为突破口，促进中小企业信用体系试验区建设，引导企业诚信经营，推动集群产业发展；进一步推进农村信用体系示范区建设，推动农村经济发展、农民增收和农村社会稳定；全力推进政府、司法、公民、市场经营主体、金融业、食品药品监管、安全生产监管、农产品产销等八大重点行业主体的信用建设，推动社会管理创新；努力构建信用制度体系、信用激励约束体系、信用联动服务体系、信用风险补偿机制等四大信用保障体系；营造诚信环境，弘扬信用文化，促进社会管理。征信中心建设项目现阶段推进的工作主要有两方面：第一，依托人民银行企业征信系统，统筹推进全市企业信用信息的整合与共享，分步实施，在全面建成县级征信中心基础上创建统一的云浮市征信中心，并率先建设云浮市石材中小企业征信网；第二，依托农信社等农村金融机构，为当地农户及农民专业合作社等农村经济主体建立电子信用档案，并逐步建立健全适合农村经济主体特点的农户信用评价体系。

2．电子政务项目。

以方便市民、企业和其它社会组织办事、缩小数字差距、提高政府行政效率和服务质量为出发点，加强党政机关间的信息共享，促进业务协同办理，优化服务方式和服务渠道，进一步提高公共服务的便捷性。

——完善网上党风廉政建设服务平台。满足党务公开、舆论引导、政策解读、宣传教育等公众信息服务需求；提供视频接待、网上信访、群众建议征集等互动应用；开展在线学习培训、网上组织生活、党内监督、宣传统战等应用；对基层党组织党建工作进行服务和指导。

——电子文件管理工作平台。构建云浮市统一的OA系统，拓展和完善OA系统的功能；建设电子文件管理工作平台，收集整理党委、政府及其职能部门在电子政务平台上形成的各类电子文件，建立一个相对稳定、覆盖面广的文件资料收集网络和运行机制，确保各单位电子文件实现随时形成、随时收集和随时利用。

——网上行政审批服务平台。在市、县两级电子政务平台的基础上，以透明公开、提高效率、全程监管为总体目标，围绕行政审批事项和便民服务事项，进一步完善网上电子政务大厅，推进涵盖市、县两级的全流程网上审批及电子监察系统建设和应用，规范政府网上审批和服务；大力推行和网上联合审批，实现行政审批数据共享、协同办理、绩效管理，行政许可事项网上办理率达到90%，非行政许可的政府服务及公共服务事项网上办理率达到80%。

——推行社会保障（市民）卡。建设和推广“一卡通工程”（包括社会保障一卡通、交通一卡通、校园一卡通等），使市民能持卡享受医疗、就业、养老、消费支付等社会服务；将社会保障卡和居住证作为前端载体，实有人口数据库和数据交换平台作为后台支撑，承载相关职能部门的持卡办理事务；加强网络化基本公共服务，推广电子病历和居民健康档案，提供基于网络的预约挂号、双向转诊等服务，实现城乡基本医疗保险患者持卡就医、实时结算，建设保障性住房网上服务系统，完善用人单位、劳动力、服务机构三方便利的“一站式”网络就业服务体系，为市民提供信息记录、电子凭证、信息查询、身份认证等便捷的公共服务；加强基层信息化服务，完善社区服务平台、城市信息平台、农村信息管理系统等信息系统，促进教育、医疗、就业、社保、优抚安置等基本公共服务城乡一体化。

——市民服务综合热线。逐步整合政府各部门对外服务热线，建设涵盖咨询、投诉、办事等各类功能的统一的市民服务综合热线，形成业务受理、跟踪督办、处理反馈、市民回访的全过程“闭环”管理机制，初步形成非紧急类事务“一号式”热线服务体系。

——农村集体“三资”监管平台。在全市实行农村会计电算化的基础上，依托为农综合信息服务“千村通工程”，建设农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管平台，实现集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管，确保农村集体“三资”保值增值，维护农村集体经济组织和成员的合法权益。

——农村信息服务与农产品交易平台。该平台将集合农村综合信息服务（包括新型农村合作医疗、农村社保、农村养老、农村远程教育、农村气象、农村信访、行政审批等）和电子商务服务（包括农产品、农业生产资料的供求信息、物流信息等）。具体而言，该平台是针对农民专业合作组织、涉农企业和农业从业人员提供在线信息发布、查询、交易和支付平台；将推广以“手机+互联网+电视”的线上线下业务服务；打造云浮农产品电子商务与物流服务平台。从而改变云浮农村信息化建设和发展相对薄弱的状况，实现通过运用现代网络信息技术提升云浮传统农业产业、促进农业现代化发展。

——农业地理信息系统。随着信息技术的飞速发展，以信息技术与农业技术有机结合为特征的数字农业得到了迅速发展。农业地理信息系统是以计算机技术为基础的，以遥感技术、地理信息技术、全球定位技术、人工智能技术和网络技术为支撑技术而建成的集农业信息采集、发布、预告、决策为一体的高新技术体系。农业GIS的功能模块随着系统应用的不断深入而不断扩展。功能模块包括应用服务决策模块和系统管理维护模块两大类。其中应用模块一般包括：农业资源与环境管理、农作物优化布局、土地承包与流转管理、精准农业、农情及农作物动态监测、综合查询与统计、管理分析与决策支持等模块；系统维护模块一般包括：远程信息采集、局域网信息采集、遥感影像处理、系统安全维护等模块。

——社区事务综合服务平台。完善社区事务受理、协同办理系统，提供社区事务在线咨询、自助服务、办事进度查询等服务，实现各部门社区事务前台统一一口受理、后台协同办理，推进“一网式”服务模式；试点并加快推广社区事务“区内通办”，提升社区事务受理的便捷性和透明度。

——法人网上统一身份认证系统。充分利用、整合现有法人数字证书，建设法人网上身份统一认证系统，实现法人数字证书统一管理、一证多用、电子印章加载等功能，进一步完善证书服务渠道和收费模式等机制，为各类法人在不同政府部门、不同业务系统在线办理各类事项提供统一的身份认证服务，为全市各类政府网上办事平台提供信息安全支撑和信任服务保障。

——政务信息资源共享项目。以信息资源集约采集、充分共享、有序开发为目标，大力推进政务信息资源共享应用，不断完善集中与分布相结合的信息资源体系，促进重点领域基于信息共享的业务协同，探索政务信息资源社会化利用的方式和机制，提高信息资源交换共享和开发利用水平。具体建设内容包括：推进“四库一平台”的建设，“一平台”建设是指加强全市政务信息资源共享平台和共享中心的建设，“四库”建设是指建立统一的人口基础信息数据库、企业法人数据库、GIS地理信息数据库和宏观经济数据库，为政府、企事业单位和市民提供信息浏览、查询检索、信息加载、系统搭建等“一站式”信息综合服务；加强信息资源目录体系建设，按照试点先行、标准配套原则，以市场需求为导向，以应急、交通、工程建设、食品安全监管等领域为重点，开展政务信息资源分类、编目、注册和共享，逐步形成集中与分布相结合的政务信息资源体系，促进公共信息资源社会化利用和信息服务业发展；完善数据共享平台，推进公共数据中心的应用与服务，制定统一的数据共享标准规范，加强数据共享平台和跨部门重点业务系统的整合力度，加强部门和区域间的信息共享和业务协同，提升城市管理和公众服务水平，以政务信息资源共享带动社会信息资源共享和资源整合；构建企业信用服务平台，依托信用服务机构，利用各政府部门、各行业协会、各园区、各电子商务交易平台及各市场主体等在互联网公开的企业信用信息，建设以企业信用信息搜索查询为特征的互联网搜索平台，向社会提供便捷的企业信用信息查询检索、比对评价等服务。

3．市民服务项目。

以市民需求为导向，在教育、卫生、社区生活服务等公众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化，让市民享受到信息化带来的个性化服务。具体建设以下项目：

——基于三网融合双向网络的高清电视项目。建立以本地化的信息服务业为主的集政府资讯、日常资讯、商业资讯、娱乐资讯、健康资讯和通信功能为一体的安全健康的内容及应用服务体系，并在此基础上建立公共应急资讯广播系统，为家庭提供更加丰富多彩、功能强大的本地化数字电视综合资讯应用体系，推动本地咨询内容乃至信息服务业的发展。同时，利用相关家庭互联网络技术，实现以家庭数字网络互联为核心的更深层次的“三网融合家庭网络”功能。将“三网融合”应用从家庭电视机上延伸至家庭的各个角落，在实现家庭娱乐与家庭资讯获取的同时，还实现对家庭安防、家居智能控制等于一体的智能化数字家庭。另外还能通过家居智能控制进行综合应用，实现家庭化的节能减排功能。在此基础上，将“三网融合”模式从家庭推向社会，以实现“普适应用数字生活”。

——基于市民电子健康档案的卫生信息化项目。以政务外网为依托，建设覆盖全市各级各类公立医疗卫生机构的健康信息网络，连通医疗服务与公共卫生服务的相关信息系统；按照卫生部健康档案基本架构和数据标准，通过市、县两级数据共享和交换平台，遵循自动建档、自动更新原则，为每位市民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案；建立辅助决策和协同医疗服务系统，减少重复用药和检验检查，支撑用药智能提醒，开展影像会诊、远程医疗咨询等医疗服务，提升医疗服务效率和服务质量，为制定医疗卫生发展政策提供辅助决策；建设市民健康服务门户网站，及时发布与市民相关的卫生医疗信息，为市民提供在线健康咨询、健康知识宣教、个人健康档案和检验检查报告网上查询、医疗服务资源网上查询和预约的“一站式”服务。

——智能化教育项目。以云浮教育资源库为依托，优化教育系统网络基础设施，构建覆盖不同教育类型的优质教育资源库，推进优质教育资源校际共享及向社会开放；采用“智能课程资源+移动学习终端+教育服务平台”的模式，开展智能化教学试点，促进课程、教学和学生学习方式改革，实现学生自主便捷、高效和个性化学习；建设云浮“学习网”并以此为依托，为市民提供在线学习、终身学习档案建立等服务，探索建立各类成人教育课程学分和学习成果相互认定、转换的机制及学分银行系统。

——社区生活服务信息化平台。以街道为主体，以社区为单位，建设统一的社区生活服务资源库，探索建立完善的社区生活服务配送系统，建设以老年人、残疾人、公共租赁住房保障对象等群体为重点服务对象的社区生活服务信息化平台，逐步提供就餐、家政、维修等日常生活服务项目。

——电子账单服务平台。进一步推进水、电、燃气和通信等公用事业账单电子化，依托“市民信箱”和“付费通”平台，构建全市公用事业电子账单服务平台，通过互联网、数字电视、移动终端等多种渠道，为市民提供公用事业账单查询、管理和缴费的“一站式”服务，鼓励市民使用电子账单替代纸质账单。

——市民气象服务平台。加强气象信息资源的开放度和共享度，通过互联网、广播电视、移动终端等多种渠道，为市民提供出行、健康、防灾、居家生活等多样化、个性化、互动式的气象信息服务。

4．企业智能化服务与电子商务项目。

以提升政府对企业的管理与服务水平、促进和提升企业应用信息技术的能力、降低企业运作成本、提升和优化产业结构、提高企业竞争力为出发点，开展企业智能化服务和提升电子商务水平。

——数字化产业园建设工程项目。以云浮战略性新兴产业基地为重点，建设一批高标准、高水平、高服务能力的“数字园区”；加快“数字园区”建设，带动园区内企业信息化水平整体提升。促进产业园区信息基础设施、管理系统和服务平台的标准化、规范化，提高园区综合服务效率，提升园区管理水平；鼓励云计算、物联网等新兴信息技术在园区管理、企业服务、产业转型、绿色生产等方面的示范应用，支持园区内企业打造“数字工厂（企业）”，实现园区发展的数字化和智能化，为战略性新兴产业的聚集提供良好的发展环境，为产业联盟和产业链的形成提供发展平台。

——应用信息化手段实现网络运营。促进企业深度应用信息技术，推广网络化办公、网络协同设计制造、数字化经营管理和无纸化运营等网络化运营模式；推广电子商务应用，引导更多的传统制造业、服务业和农业企业应用电子商务，鼓励龙头电子商务服务企业建立全产业链服务联盟，推动企业应用电子商务。

——应用信息技术引领创新发展。大力推进“两化”融合建设，着眼传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，深化产业链信息化应用协同，带动行业信息化能力整体提升；加大第三方信息化平台建设和应用，带动中小企业信息化效能整体提升；促进网络化创业和创新，提供所需的信息资源、共性平台服务，推动各种创新要素通过网络连接和集聚，促进企业运用信息技术进行升级改造；通过产品智能化提升工程、“数字化园区”示范工程、促进产业链协同发展等项目的建设，促进“两化”融合深度发展。

——产业信息化服务平台。支持行业协会、科研机构等集成各类信息资源，在云计算、中试环境、工业设计、物流、认证检测、能源监测等领域建设面向中小企业的第三方公共服务平台；鼓励大型企业自营信息化平台剥离后发展面向行业的专业性信息化应用服务；依托高校、科研机构和企业，建设产业信息化领域产学研用联动合作平台。

——电子商务项目。推动电子商务在制造、金融、商贸、文化、旅游、农业等重点领域的应用；促进大型企业整合资源，支持面向区域、行业、中小企业的第三方电子商务服务平台发展；促进餐饮、旅游、娱乐、购物等面向消费者的电子商务发展；拓展基于3G、4G、物联网等新技术的移动电子商务应用领域，发展数字电视商务；遴选一批有影响、有潜力、符合产业发展导向的第三方电子商务平台企业，按照政府财力贴一点、平台企业让一点、中小企业出一点的原则，推动电子商务平台企业创新发展、做大做强，推动中小企业通过第三方平台开展电子商务应用；实施电子商务示范工程，培育20家左右电子商务示范企业和1个电子商务产业集聚区；力争2015年全市电子商务年交易额达到100亿元。

（三）智慧产业发展项目。

贯彻落实国家发展战略性新兴产业的总体部署，坚持市场先导与政府引导相结合，以企业为主体，以自主创新、产业链集群发展为主线，积极探索新模式和新应用，实现信息产业的可持续发展，保持国内相同类型城市的领先水平；大力发展数字文化创意产业，全面建设“三网融合”试点城市，在云计算、物联网等新一代信息技术产业领域，对接国家重大专项，推进产学研用协同创新；优化产业发展环境，提升新一代信息技术产业对经济社会发展的渗透作用，带动传统产业转型升级，为智慧城市建设提供技术支撑和产业保障；加大对重大技术的研发投入和支持力度，鼓励产学研相结合，支持技术联盟发展，鼓励国际国内高端资源与本市企业对接。

1．物联网工程项目。

积极推进以无线传感器网络、无线射频识别（RFID）、M2M技术应用为主要特征的“物联网”的发展，建设“智慧云浮”。把行业应用作为发展物联网产业的切入点，完善物联网产业链。通过温氏畜牧养殖物联网项目的建设，推动食品安全溯源系统发展，加强对食品生产、流通、消费的全程监控，建立一套从种苗到销售终端的全过程食品安全溯源系统，打造国内先进的鲜活农产品监控体系，争创国家应用示范标准；继而带动农业、水利、旅游、教育、医疗等方面的智慧体系建设。

2．三网融合工程项目。

三网融合是建设“智慧云浮”的基础，是推动云浮信息化建设和发展新业态的突破口。云浮三网融合工程的建设主要包括两方面内容：一方面要加强物理网络的改造和整合。推动广电和电信业务双向进入，统筹规划和管理下一代互联网、3G网、有线数字电视网等信息网络资源，支持建设以有线数字电视为核心、主干与接入实现三网融合的高清双向互动数字家庭业务商用试验网络。主要包括：加强业务融合发展、推进网络统筹规划和资源共享、加快网络升级改造、创建统一的三网融合技术体系。另一方面要推动基于三网融合业务的深度应用，这是云浮三网融合工程建设的关键。积极推动三网融合应用电子商务普及，大力发展新业态，建设电子商务相关产业基地和战略新兴产业基地的建设。

3．云计算服务平台建设工程项目。

以自主发展、应用示范为重点，推进云计算服务平台建设。建设内容包括：第一，关键技术研发。在云计算服务器、安全云操作系统、云计算资源管理平台、服务器虚拟化、桌面虚拟化等关键技术领域实现突破，形成具有竞争力的云计算关键技术服务和整体解决方案；第二，集聚国内外大型互联网企业，在金融、健康、文化等领域，探索建立云计算商业模式；第三，构建办公自动化（OA）、现代物流平台、电子会展平台、新一代电子商务平台、企业在线ERP等主要服务平台，同时提供为企业个性需求的定制化开发服务。通过“三大支撑”、“两大平台”、“五大系统”为核心内容的产业园区管理云服务平台的建设，实现园区的数字化管理、数字化服务、数字化监控，建设“集约、高效、现代、和谐”的数字化产业园。“三大支撑”主要有：“三网融合”的网络基础、数据容灾备份服务区、云安全体系。“两大平台”：建设统一的数据采集及分析平台、企业制造能力管理平台。“五大系统”：协同办公、电子会展、电子商务、集中仓储、物流八方。

4．容灾备份服务区工程项目。

通过建设容灾备份服务工程，建设一个新兴工业园区，打造一个吸引全省乃至全国各单位和企业来云浮建立其数据容灾备份系统的平台，实现信息资源的交换共享，实现产业和人才的集聚，带动战略性新兴产业发展，改善和提高我市信息化应用，并为“智慧云浮”提供基础支撑。

（四）信息安全保障项目。

把信息安全摆在城市安全的突出位置，坚持积极防御、综合防范方针，以保障应用、促进发展、维护稳定为目标，着力夯实信息安全保障基础，切实加强信息安全前瞻性研究，主动应对信息安全新问题、新情况，努力构建健康安全网络环境，确保城市信息安全保障与智慧城市建设同步规划、同步推进、同步落实，确保城市信息安全总体可控。

在信息安全保障基础建设方面，要加强信息安全测评认证、统一网络信任体系和应急基础平台等公共基础设施建设，完善基础网络信息安全支撑功能，切实提升城市信息安全的基础防护和应急处置能力；在信息安全保障监管服务方面，实施互联网安全监察支持系统、网络安全专业监管支持系统、政务网络安全防护和灾难备份等项目，进一步提升本市监测互联网有害信息和打击网络犯罪的能力，强化电子政务系统安全保障；在信息安全保障产业支撑方面，要以国家级信息安全综合服务平台建设为抓手，深入推进信息安全基础研究、科技攻关和高新技术产业化，加快形成社会化的信息安全综合服务体系。

（五）重点示范工程项目。

1．网络设施建设项目。网络设施建设项目包括以下四方面内容：（1）推进网络统筹规划和资源共享、加快网络升级改造；（2）推进宽带城市、无线城市建设；（3）创建统一的三网融合技术体系；（4）推进功能设施建设，包括建设公共应用平台、云计算数据中心，为大力拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务做好基础支撑。

2．智慧云浮信用体系建设。智慧云浮信用体系建设的目标是以征信机制建设为抓手，运用金融资源和手段推动经济跨越赶超，创新社会管理，构建和优化云浮市场经济良性运行所需要的社会信用体系。到2012年底，力争把征信中心项目建设成为全省社会创新观察项目，进而成为试点项目；全面推进信用村创建，全市各县（市、区）50%的行政村建成信用村（郁南县100%完成），建成一批信用村示范村；到2013年底，信用企业和信用个人建设取得突破性进展，建立完善的企业和个人信用信息更新长效机制；全市各镇（街）所有行政村建成信用村；到2015年，基本建立体现云浮特色、适应发展要求、比较完善的社会信用体系和信用基础平台（征信中心），征信机制以及信用服务等方面走在全省乃至全国前列。

3.  应急信息发布系统。整合现有的电视、网站、广播等媒体资源，构建统一的应急信息发布平台；在辖区的主要交通要道、城市街口设置交通信息、天气信息等各类应急信息的显示屏幕。

4．智慧医疗。建立居民电子病历，构建城市、社区、医院卫生信息网络平台，促进远程医疗和个人移动医疗服务；稳步推进省、市、县、镇四级远程医疗互动网络覆盖建设，着重加强和深化远程医疗服务应用，拓展基于群众需要的服务，促进基本医疗卫生服务的均等化。

5．智慧教育。依托成熟的基础教育网和三网融合网络，率先推进教育云计算应用示范，通过构建云浮教育云孵化中心，建设教育教学信息与资源云服务共享系统，打造公共服务、社会管理、智能化生活和经济建设领域的云服务平台，促进教育资源均等化和教育公平。

6．智慧门户。以市民和企业为终端服务对象，建立市民和企业用户可定制、个性化、一站式的“我的智慧云浮”公共信息服务网站，用户登录个人账户，便可定制相关的教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办服务、资质认定、政府信息公开等个性化数据，直接享受所有的公共服务项目，接收不同政府部门发出的信息及提示，查看与自己相关的缴费付款事项，了解公民义务。

7．智慧家庭。建立以本地化的信息服务业为主的集政府资讯、日常资讯、商业资讯、娱乐资讯、健康资讯和通信功能为一体的安全健康的内容及应用服务体系，并在此基础上建立公共应急资讯广播系统，为家庭提供更加丰富多彩、功能强大的本地化数字电视综合资讯应用体系。实现以家庭数字网络互联为核心，在实现家庭娱乐与家庭资讯获取的同时，实现对家庭安防、家居智能控制等于一体的智能化数字家庭。

8．温氏畜牧养殖物联网。通过温氏畜牧养殖示范，建立健全对产地环境、生产及加工、流通等食品安全溯源的各个环节进行安全检测的工作机制；实现食品安全追溯与分析服务；食品安全溯源实现从温氏畜牧养殖产品延伸到其它农产品。

9．智慧旅游。利用云计算服务平台和三网融合网络，建设云浮旅游云计算电子商务服务平台。充分整合和挖掘云浮文化旅游资源，建立互联网宣传频道，全面介绍云浮的历史文化、旅游、休闲、度假、养生、疗养等旅游资源。实现互联网、云浮家庭电视、3G手机或旅游集散呼叫中心等多元化途径预订机票、酒店、门票等，并且重点推介云浮的酒店、餐馆、温泉等旅游资源；实现酒店、餐厅、温泉、名胜古迹信息化管理，建设基于三网融合的信息化统一管理平台。

10．容灾备份服务区工程。通过建设容灾备份服务工程，建设一个新兴工业园区，打造一个吸引全省乃至全国各单位和企业来云浮建立其数据容灾备份系统的平台，实现信息资源的交换共享，实现产业和人才的集聚，带动战略性新兴产业发展，改善和提高我市信息化应用，并为“智慧云浮”提供基础支撑。

五、保障措施

着力推进制度创新，建立完善管理和运行机制，加大资金投入，加强人才队伍、法制建设、技术标准建设、完善相关扶持政策，为“智慧云浮”建设提供有力保障。

（一）扶持政策。

1．为“智慧云浮”提供绿色通道。对于关涉“智慧云浮”建设的重大项目工程，由“智慧云浮”工作领导小组相关领导出面协调，加快施工进度。

2．制订三网融合应用示范产业基地优惠政策。出台专门针对促进基地发展的政策措施，以吸引更多的企业在园区投资，为我市引资引技、形成三网融合相关产业集聚效应和延伸产业链提供政策保障。

3．扶持和培育非营利性组织。大力发展各种行业协会、中介组织和公益性服务机构，充分发挥行业协会和中介机构在沟通协调、咨询服务、行业管理、维护市场经济秩序和各方合法权益等方面的作用。

（二）组织保障。

1．加强统一领导。市政府设立“智慧云浮”建设工作领导小组（以下简称领导小组），组长由市主要领导担任，市政府有关部门主要负责人为成员，整合资源，负责“智慧云浮”各项规划、年度工作计划、重大建设项目、政策措施的统筹审定。领导小组下设办公室，负责日常工作。建立联席会议制度和产业发展协调机制，及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的重大问题。

2．强化决策咨询。市政府设立“智慧云浮”专家咨询委员会，负责对智慧城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证，提出意见和建议。建立“智慧云浮”技术专家组和专业人员信息库，为政府、企业、事业单位推进“智慧云浮”提供智力支撑。

（三）资源保障。

1．加大财政性资金的投入。科学编制预算，加大“智慧云浮”项目建设的财政性资金的投入，在市科技、信息化发展专项资金中根据需要统筹安排资金，主要用于基础性、全局性、公益性的重大融合项目建设，以及信息通信关键技术和核心技术攻关。

2．创新投资管理机制。围绕信息基础设施和公共服务平台建设，完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

3．积极争取上级主管部门的支持。在国家“三网融合”建设试点市和示范基地建设中，争取国家和广东省对这些项目的资金支持，进一步拓展云浮新兴产业及信息化融合发展的资金来源。

4．保障智慧产业用地。推进产业转移园区建设，智慧产业用地优先纳入建设规划年度实施计划和年度土地利用计划，智慧产业用房优先纳入创新型产业用房规划。

（四）人才保障。

1．加大人才培训力度。建立“智慧云浮”教育培训体系，加快建设我市人才培训基地。依托高等院校和培训机构，有计划地进行人才培养，重点培养“智慧云浮”建设的高级人才和复合型人才。建设高素质的信息化人才队伍，为云浮新兴产业发展及信息化融合服务。

2．广泛吸引外来人才，切实提升人才质量。建立激励机制，加大信息化人才引进力度，重点引进和培养造就一批走在信息技术发展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化建设人才；完善人才服务的市场机制，以市场为导向，促进信息化人才的合理流动和优化配置；建立高级人才服务机构，加强对高级人才和留学人才信息资源管理，为高级人才在户籍迁移、配偶就业、子女入托转学等方面提供优质服务。

（五）技术保障。

1．加强信息化标准体系建设，夯实发展基础。制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等各环节需要的标准和规范，重点抓好电子政务信息平台、电子商务服务平台、信息资源开发利用、社区和城市终端信息服务、信息安全技术和应用等领域标准规范制定工作。出台《电子政务应用实效考核办法》、《空间地理基础信息数据建设标准》、《人口数据标准》等数据标准。

2．强化信息安全保障体系建设，确保健康运行。建设全市统一、完善的电子政务安全保障体系。实施信息安全等级保护制度，建立信息安全风险评估体系。制定信息安全总体实施规范和不同行业的应用指南，建立信息化安全责任体系，建立信息网络安全技术、设备和产品的监督管理制度。建设集约化的灾难备份与恢复系统，建立一整套安全防范机制，定期进行常规性的安全检测，对突发性的安全事件制定应急预案。完善网络安全规章制度，普及网络安全知识，建立网络安全负责制。坚持信息安全国产设备政府采购政策，实现基础信息网络和重要信息系统以自主可控设备为主的格局。

（六）法制保障。

1．强化制度创新。加强智慧城市全局性、战略性总体规划，从城市级整合、布局、调度资源，深化改革和创新，打破由于利益、权力、习惯、信息质量等因素造成的资源分割、重复建设、信息孤岛等障碍，促使资源效率最大化。

2．完善相关法规政策。①加强政策法规制定工作。在电子商务、电子政务网络建设、信息化项目外包等方面尽快出台配套政策，保障信息化建设的法制化、制度化；②制定和完善各项制度。在新兴产业重点发展领域、信息市场规范、信息安全、信息技术标准规范等方面制定相关规章制度或管理办法；对重点要害部门的计算机网络、设备、信息系统进行规范化安全检查，实行安全评估制度；③完善新兴产业、软件产业、现代信息服务业、信息化与工业化融合等产业政策。加大信息产业自主创新支持力度。对信息产业在财政扶持、土地使用、融资政策、风险投资、创业成本等方面加强政策扶持力度。

3．鼓励行业自律。强化行业道德建设，鼓励社会监督，发挥行业协会自律作用，维护市场公平、公正、有序竞争秩序，保护用户合法权益，营造积极健康的发展环境。

（七）监督保障。

1．制定实施方案。抓紧制定本规划的实施方案。市政府各有关部门、各县（市、区）政府和佛山（云浮）产业转移工业园管委会要按照本规划的要求，在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面明确工作重点和工作责任。市、区政府督查部门、监察机关要加强对本规划实施情况的监督检查，确保各项工作落到实处。

2．强化目标考核。细化“智慧云浮”相关规划目标，特别是政府主导投资项目，要建立目标责任制责任考核制度。明晰责任单位，落实考核内容，定期通报各项目标任务的进展情况，对责任单位完成情况进行督促检查，确保规划目标实现。

3．完善政府信息化项目建设管理机制。按照先规划后立项、先评估后建设的原则，建立完善信息化项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制，规范信息化项目建设的各个环节。政府投资的重大信息化项目必须纳入本地区信息化发展规划，并严格按照基本建设程序履行有关审批手续。

 

附件：《云浮市智慧城市建设规划（2011—2015年）》重点示范工程项目一览表

 

 

 

 

 

 

附件：

 《云浮市智慧城市建设规划（2011—2015年）》

       重点示范工程项目一览表

领域	序号	工程名称	建设内容	建设计划	牵头单位
智慧网络	1	网络设施建设项目	推进网络统筹规划和资源共享、加快网络升级改造； 推进宽带城市、无线城市建设； 创建统一的三网融合技术体系； 推进功能设施建设，包括建设公共应用平台、云计算数据中心，为大力拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务做好基础支撑。	2012年底，与三网融合项目的实施相联系，完成网络升级改造，到2013年，基本实现宽带城市、无线城市的城镇覆盖； 2015年，统一的三网融合技术体系基本形成；功能设施建设能够满足云浮市经济社会发展和公共服务的需求。	市三网办
智慧管理	2	智慧云浮信用体系建设	智慧云浮信用体系建设的目标是以征信机制建设为抓手，运用金融资源和手段推动经济跨越赶超，创新社会管理，构建和优化云浮市场经济良性运行所需要的社会信用体系。	到2012年底，力争把征信中心项目建设成为全省社会创新观察项目，进而成为试点项目；全面推进信用村创建，全市各县（市、区）50%的行政村建成信用村（郁南县100%完成），建成一批信用村示范村； 到2013年底，信用企业和信用个人建设取得突破性进展，建立完善的企业和个人信用信息更新长效机制；全市各镇（街）所有行政村建成信用村； 到2015年，基本建立体现云浮特色、适应发展要求、比较完善的社会信用体系和信用基础平台（征信中心），征信机制以及信用服务等方面走在全省乃至全国前列。	市发展改革局
	3	应急信息发布系统	整合现有的电视、网站、广播等媒体资源，构建统一的应急信息发布平台； 在辖区的主要交通要道、城市街口设置交通信息、天气信息等各类应急信息的显示屏幕。	2013年，建成统一的应急信息发布平台； 2014年，在辖区的主要交通要道、城市街口的主要位置设立应急信息的显示屏幕。	市应急办
智慧民生	4	远程医疗 （智慧医疗）	稳步推进省、市、县、镇四级远程医疗互动网络覆盖建设，着重加强和深化远程医疗服务应用，拓展基于群众需要的服务促进基本医疗卫生服务均等化。	到2015年底，面向全市人民群众提供基本医疗卫生信息服务，实现远程会诊、预约挂号、双向转诊、健康咨询、健康教育等服务，并支持传染病、慢病防治与居民个人健康管理	市卫生局、市经济和信息化局
	5	远程教育 （智慧教育）	依托成熟的基础教育网和三网融合网络，率先推进教育云计算应用示范，通过构建云浮教育云孵化中心，建设教育教学信息与资源云服务共享系统，打造公共服务、社会管理、智能化生活和经济建设领域的云服务平台，促进教育资源均等化和教育公平。	到2012年底，引入支持教育云计算的企业，争取其入园和注册； 到2015年底，教育云计算基本完成	市教育局、市经济和信息化局
智慧服务	6	“一站式”门户网站 （智慧门户）	以市民及企业为终端服务对象，建立市民及企业用户可定制、个性化、一站式的“我的智慧云浮”公共信息服务网站。	到2012年底，制定“一站式”门户网站建设的政务需求和技术需求； 到2015年底，“一站式”门户网站基本建成	市经济和信息化局
	7	智慧家庭增值业务平台	完善三网融合综合增值业务平台，做好平台业务管理运营，拓展更多增值服务应用，以创新的运营服务体系方式推进三网融合数字家庭应用及相关产业发展。	到2012年，实现政务信息、共话云浮、党员远程教育、人力社保局的招聘信息等服务的在线提供； 到2013年底，实现在线提供水电费查询、远程挂号、家庭医生杂志、电视报纸、天气预报、手机充值、体感游戏等多项便民服务； 到2015年底，在线提供电子商务（包括宅里活电视生活商务工程，到2015年底争取与100家商企合作实现20大类超过3万种商品上架）及资讯服务、提供在线电子政务即在线办事服务	市三网办
智慧产业	8	物联网应用：温氏畜牧养殖物联网项目	通过温氏畜牧养殖示范，建立健全对产地环境、生产及加工、流通等食品安全溯源的各个环节进行安全检测的工作机制；实现食品安全追溯与分析服务；食品安全溯源实现从温氏畜牧养殖产品延伸到其它农产品。	到2012年底，通过温氏畜牧养殖物联网项目的建设，推动食品安全溯源系统和工作机制建设； 到2015年，争取打造为国内先进的鲜活农产品和畜牧养殖产品安全溯源各个环节的监控体系，争创国家食品安全溯源监控的示范标准。	新兴县政府
	9	智慧旅游	利用云计算服务平台和三网融合网络，建设云浮旅游云计算电子商务服务平台。充分整合和挖掘云浮文化旅游资源，建立互联网宣传频道；建设基于三网融合的酒店、餐厅、温泉、名胜古迹等信息化统一管理平台。	到2012年底，以“智慧新兴”为试点，探索智慧旅游建设； 到2015年底，新兴县“智慧旅游”基本建成，并在全市推广开来。	市旅游局、 新兴县旅游局
	10	容灾备份服务区工程	通过建设容灾备份服务工程，建设一个新兴工业园区，打造一个吸引全省乃至全国各单位和企业来云浮建立其数据容灾备份系统的平台，实现信息资源的交换共享，实现产业和人才的集聚，带动战略性新兴产业发展，改善和提高我市信息化应用，并为“智慧云浮”提供基础支撑。	到2012年底，容灾备份服务区工程（一期）基本完成； 到2015年底，容灾备份服务区工程完成验收。	市三网办

 

  

 

 

 

 

 

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。

云浮市人民政府办公室              2012年10月12日印发