云浮市关于推行流通环节市场食品

准入管理工作的实施意见

 

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和省政府办公厅《转发省工商局关于我省推行流通环节市场食品准入管理意见的通知》（粤府办〔2005〕75号）精神，结合我市实际，现就推行流通环节市场食品准入管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

按照国务院、省政府、省工商局关于实施食品放心工程的工作部署，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，通过在进入市场环节实施食品质量准入，在市场交易环节实施动态监管，对不合格食品或违法经营者实施市场退出机制，实现对食品及其经营者在流通领域全过程的有效监控，努力营造放心、安全的消费环境。

（二）工作目标。

以“质量、卫生、安全”为主题，从重点食品准入切入，逐步扩大准入食品范围，建立健全市场食品准入制度，使我市上市食品符合国家质量安全标准，确保人民群众食品消费安全。

在2005年内，市中心城区70%以上的农贸市场，各县（市）城区和中心镇50%以上的农贸市场，镇30%以上的农贸市场全面实施市场食品准入管理。所有食品、农副产品批发市场和超市也要实行准入管理。

从2006年起全市全面实施市场食品准入管理。

二、市场食品准入工作的主要内容

（一）市场食品准入制度。市场食品准入制度是在过去对市场主体实施准入的基础上，强化对市场客体（食品）实施准入管理的制度体系。其主要内容包括进入市场、市场监管、退出市场三个环节的“八项制度”：

1、着重落实“市场食品质量管理责任制度”。各级工商行政管理部门要与市场开办单位、市场经营者建立市场食品管理责任制，明确目标，落实责任。

2、全面落实“市场食品进货查验制度”。各级工商行政管理部门要督促市场开办单位、经营者建立和落实市场食品进货查验制度，切实把好食品质量市场准入关，市场食品一旦发现问题，即可追溯。

3、重点推行“市场食品索证、索票管理制度”。各级工商行政管理部门及相关职能部门要督促市场开办单位和经营者在购进食品时认真落实索证索票制度，保证食品来源合法、质量安全。

4、大力推行“市场食品购销挂钩制度”。各级工商行政管理部门及相关职能部门要引导市场（超市）及场内经营者以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商建立供货挂钩关系，以明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，保障上市食品的安全。

5、实行“市场食品质量信息公示制度”。各级工商行政管理部门要及时分析、整合申诉举报、执法检查、案件查处、食品检测等方面的信息，及时向社会公布，引导消费、警示消费。同时要督促市场开办单位及时、准确、全面公布有关食品检测、不合格食品退出等信息。

6、严格执行“不合格食品退市制度”。对不合格食品严格实行退出市场制度。（1）协议退市。根据经营者与市场开办者签订的协议，由经营者自行退市或者由开办者要求退市。（2）依法强制退市。工商行政管理部门或者相关职能部门对检查、抽查中发现的影响或危及人身健康及财产安全的不合格食品，按照法律法规规定责令退出市场，依法查处，并查清进货来源和销售去向。

7、全面落实“市场食品质量巡查监管制度”。各地要以基层工商行政管理部门为主，将巡查责任落实到人，并将市场食品准入管理情况作为巡查重要内容，及时进行检查，发现存在问题及时提出警示，有违法行为的，依法进行查处。

8、积极推行“食品企业信用分类监管制度”。结合建立企业信用分类监管制度，要重点将市场食品经营户（企业）纳入信用分类监管系统，鼓励和奖励经营者，充分利用信用惩戒机制，使违法经营者及时受到惩戒。

（二）准入管理的重点品种。实施准入管理的重点品种是粮食及其制品，肉、禽、畜及其制品，蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料等。

（三）准入管理的主要方式。对各类食品实行分类准入管理，主要是抓好以下四种准入管理方式：

1、标准准入。对国家、行业或者地方已经制定生产和加工标准的食品，符合有关标准的方可入市经营。

2、检测检疫准入。凡国家法律法规规定必须通过有关部门检测检疫方可进入市场销售的食品，一律凭有效检测检疫证明入市经营。

3、市场食品质量抽查准入。对尚不能按以上两种准入管理方式的其他食品，由市场（超市）开办单位按照国家、地方或者行业卫生、质量标准或者要求进行抽样检测，工商部门会同有关职能部门加强日常监督和抽查，对经检测不合格的食品进行退市处理。

4、购销挂钩协议准入。鼓励、引导市场、超市及场内食品经营户以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商签订协议，形成固定的购销挂钩关系，建立优质食品进入市场的快速通道。

三、相关部门及经营者职责

（一）相关部门职责。

市场食品准入管理工作是一项系统工程，涉及多个部门，为加强协调合作，各司其职，特明确各部门的职责如下：

工商局：负责牵头组织实施市场食品准入制度，制定市场食品准入各项制度，指导协调市场开办单位、经营者建立健全市场食品准入各项制度，规范市场开办者和经营者的经营行为，督促并检查制度落实情况，依法查处违法违章经营食品行为。

经贸局：负责食品流通领域的管理，以及禽畜产品屠宰加工的监督和管理。

卫生局：负责食品流通及加工领域食品、健康相关产品的卫生监督和管理。

食品药品监管局：依法行使食品安全综合监督职能，组织协调有关部门承担的食品安全监督工作；负责对药品、医疗器械、保健品的监管；规范药品生产和流通秩序。

农业局：负责农产品生产领域的监督管理；农产品的防疫、检疫、检验的管理；农产品产地认证的管理；指导农产品质量检验检测中心加强对流通领域农产品的检验检测工作。

畜牧水产发展中心：负责禽畜以及禽畜产品的防疫、检疫、检验工作。

质监局：负责监督产品的国家和行业标准、广东省地方标准、企业标准的执行；产品质量认证和技术检测机构的资格认证和管理；落实检测手段。

财政局：负责市场食品准入制度政府支出项目及进行日常管理所需资金的落实。

法制局：负责对市场食品准入管理有关法律法规执行情况以及行政执法程序的监督。

公安局：负责建立市场食品准入制度安全管理执法体系。

海  关：负责对口岸进口食品的监督管理。

（二）市场开办者职责。

负责辖下集贸市场实施食品准入管理工作的具体落实和规范市场内经营行为工作。1、要遵守食品交易市场管理各项法律法规，与入场经营者签订好守法经营协议，确保诚信经营；2、要自觉接受当地工商部门的监督管理，协助工商部门监督管理入场经营者；3、要确定专人负责实施市场食品准入制度、联络工商部门；4、结合各准入市场的实际，完善各项软、硬件建设，落实制作全省统一要求的市场食品准入“八项制度、宣传栏、公示牌”等设施的设立工作；5、按政府有关部门要求建立检测室，配备专业检测人员，购置检测仪器,并做好场内各类食品的自检和不合格食品退市工作，同时落实各项登记制度。

（三）市场经营者的义务。

1、要遵守有关法律、法规和各项管理制度，遵循“自愿、平等、公平、诚实守信”的交易原则，做到证照齐全，亮证经营；2、要接受工商部门和相关职能部门的管理，接受市场开办者的管理，文明经商、守法经营，自觉维护市场秩序；3、要严格遵守市场食品准入制度的有关规定，完成“八项制度”的各项要求，保证所售食品符合质量标准要求。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段(已完成)。

1、成立组织领导机构。为确保市场食品准入工作顺利进行，市政府成立市场食品准入工作领导小组，统一领导和协调辖区内流通领域市场食品质量安全监管工作。领导小组组长由分管工商的副市长兼任，副组长由市政府分管工商的副秘书长和市工商局长兼任。市经贸、卫生、食品药品监管、农业、质监、工商、公安、海关、财政、法制、物业管理等有关部门的负责同志为领导小组成员，在各自职责范围内，依法履行职责，共同做好食品质量监管工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局，负责处理食品准入日常工作。各成员单位指定一名联络员，负责本单位开展准入管理工作的联系和协调，各地参照设立相应的领导机构，负责综合协调和处理本行政区域内的流通领域食品质量监督管理工作。

2、宣传发动。通过广播、电视、报刊杂志、印发宣传资料等多种形式，对食品质量安全方面的有关政策法规、食品安全使用常识等进行广泛宣传，增强经营者和消费者的质量安全意识，引导经营者加强自律，倡导消费者消费质量安全有保障的食品，形成全社会关心、支持实施市场食品准入管理工作的良好氛围。

3、确定实施食品准入的市场名单。按照省工商局实施市场食品准入“七、五、三”工作计划要求，结合各县（市、区）的实际情况，具体确定市场名单的数量为全市59个，其中：云城区18个，罗定市15个，新兴县13个，郁南县9个，云安县4个。

（二）全面组织实施阶段（11月底完成）。

1、落实检测手段。要在全市配备农产品快速检测台和建立检测中心。检测中心依托农业部门现有的农产品质量检验检测中心和其他部门现有的资源，有所侧重、有计划地开展检测；农贸市场（超市）应建立自我检测机制，以快速检测台为主，对本市场（超市）销售的食品进行自查、自检，主动接受有关部门的抽检；工商部门配备检测设备，对群众反映大的食品进行抽检。

2、落实市场准入管理责任制。按照市场准入管理工作中各相关单位及经营者的职责，加强协调合作，各司其职，全面落实市场食品准入管理工作应负的责任。

3、指导、督促市场开办单位、经营者落实市场准入管理制度。按照市场食品准入的“八项制度”和“四准入”的要求，对纳入准入管理的重点食品，全面落实准入管理制度。

（三）总结推广阶段（12月底完成）。

12月底前，各级政府要对各辖区内实施市场食品准入管理工作进行检查验收。2006年1月，市政府组织领导小组成员单位对全市市场食品准入管理工作进行检查验收。总结实施市场食品准入管理的经验、做法及存在问题，继续完善各项准入制度，推广先进的经验和做法，以促进我市市场食品准入管理工作卓有成效地开展。

五、经费投入

实施市场食品管理的经费投入，要本着节约的原则，所需经费来源，按照政府财政支付一点，各职能部门共同支付一点的办法解决，属市场开办者职责范围内所需经费由市场开办者自行解决。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导，切实抓好食品安全工作。流通环节市场食品准入管理是一项涉及方方面面的综合性系统工程，涵盖了食品原材料生产、加工、销售、监管等多个环节，涉及到经贸、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、公安、海关、财政等多个政府部门以及市场开办者、经营者、消费者等多个主体。各级政府和有关部门要充分认识食品安全的紧迫性和重要性，按照国务院国发〔2004〕23号文提出的“全国统一领导，地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，建立、健全各级政府统一领导，工商部门组织实施，相关部门配合联动，市场主体自律、社会监督的齐抓共管的市场食品准入管理体制，切实把食品安全工作抓紧抓好。

（二）加强协作，密切配合，认真做好流通环节食品准入管理制度相关配套工作。各级政府要积极支持当地工商部门加强对流通环节市场食品准入管理工作的监管，根据实际情况，相应适当增加工商部门市场食品质量抽查专项经费，配备相关快速检测设备，提高工商部门的监管能力和快速检测能力。

市法制、食品药品监管、工商、质监、卫生、农业等有关部门，要针对我市食品流通环节中进货查验、抽查、检测和不合格食品退市等环节的法律法规情况，以及市场开办单位、经营者、食品供货单位以及行政执法机关的责任情况，在借鉴兄弟市的先进经验的基础上，加紧研究和制订有关的地方政府规章，争取尽快出台相关政策。各有关部门要进一步健全和完善食品标准体系和食品安全卫生标准，为实施市场食品准入管理提供技术支持。

（三）做好市场食品准入管理工作的宣传报道和信息报送。宣传媒体要对市场食品准入管理工作进行广泛的宣传，提高市场开办单位、经营者、消费者的食品安全意识，营造良好的社会氛围，保证市场食品准入管理工作的顺利进行。

各地要建立市场食品准入管理工作信息报告制度，政府有关职能部门每月要把本单位开展的情况向当地工商部门书面汇报一次，工商部门要注意收集、整理和通报，做到信息共享。

 

附件： 2005年度云浮市推行市场食品准入管理市场名单

 

 二OO五年十二月五日

 

 

 

 

 

 

 

附件：

2005年度云浮市推行市场食品

准入管理市场名单

 

全市59个，其中：云城区18个，罗定市15个，新兴县13个，郁南县9个，云安县4个。

 

编号	名  称	地    址	负责人	联系电话
云城区18个
1	云城中心市场	云城区城中路	黎石池	8831066
2	城南市场	云城区城南路	黄金来	13005384161
3	东安市场	云城区城中路	钱  土	8897382
4	云城建设路市场	云城区建设北路	黎石池	8831066
5	南联综合市场	云城区河滨路	李永基	13927103486
6	高峰市场	云城区高峰街	云硫集团	8725013
7	河口市场	云城区河口街	阮福汉	13005388939
8	夏洞市场	云城区安塘街夏洞	黎石池	8831066
9	腰古市场	云城区腰古镇	黎石池	8831066
10	西街市场	云城区西街	黎石池	8831066
11	星岩市场	云城区星岩三路	区经贸局	8822272
12	华侨新村市场	云城区南山河桥头	董志球	8891962
13	罗沙市场	云城区罗沙村	罗沙村委	8100009
编号	名  称	地    址	负责人	联系电话
14	安塘市场	云城区安塘街	黎石池	8831066
15	思劳市场	云城区思劳镇	黎石池	8831066
16	杨柳市场	云城区都杨镇	黎石池	8831066
17	麦州市场	云城区麦州	黎石池	8831066
18	小河市场	云城区小河	黎石池	8831066
罗定市15个
1	罗城茶亭市场	罗定市城区工业一路	谭文飞	3836063
2	城东集贸市场	罗定市城区兴华路	谭可健	3816900
3	罗城大新市场	罗定市城区大新北路	梁俊文	3766550
4	苹塘集贸市场	罗定市苹塘镇广达路119号	梁妙才	3361423
5	船步集贸市场	罗定市船步镇船步圩	唐锦添	3231248
6	泗纶集贸市场	罗定市泗纶镇泗纶圩	陈灶明	3551917
7	榃滨集贸市场	榃滨镇迎宾路	陈福荣	3953327
8	附城集贸市场	罗定市附城镇光明路175号	陈福荣	3953327
9	罗镜集贸市场	罗定市罗镜镇罗镜圩	何其明	3207289
10	华石集贸市场	罗定市华石镇华新北路17号	梁妙才	3361423
11	五里桥肉菜市场	罗定市城区工业三路	谭可健	3816900
12	城南集贸市场	罗定市素龙镇平南管理区	吴竹林	3929177
13	太平集贸市场	罗定市太平镇太平圩	何其明	3207289
14	罗平集贸市场	罗定市罗平镇罗平圩	唐锦添	3231248
15	黎少集贸市场	罗定市黎少镇黎少圩	李永胜	3485781
编号	名  称	地    址	负责人	联系电话
新兴县13个
1	中心市场	新兴县新城镇	李耀池	13927133222
2	城南市场	新兴县新城镇	李耀池	13927133222
3	天堂市场	新兴县天堂镇	罗剑华	13927132311
4	簕竹市场	新兴县簕竹镇	罗剑华	13927132311
5	集成市场	新兴县六祖镇	温海斌	13927132311
6	船岗市场	新兴县六祖镇	温海斌	13927132311
7	里洞市场	新兴县里洞镇	温海斌	13927132311
8	太平市场	新兴县太平镇	王宝亮	1382685333
9	社圩市场	新兴县太平镇	王宝亮	1382685333
10	稔村市场	新兴县稔村镇	李科特	13927135133
11	东成市场	新兴县东成镇	李科特	13927135133
12	水台市场	新兴县水台镇	李科特	13927135133
13	车岗市场	新兴县车岗镇	梁  旭	13826867271
郁南县9个
1	河堤市场	郁南县都城镇	林炳森	7338798
2	武陵市场	郁南县都城镇	林炳森	7338798
3	平台新市场	郁南县平台镇	林炳森	7338798
4	桂圩市场	郁南县桂圩镇	林炳森	7338798
5	建城市场	郁南县建城镇	林炳森	7338798
6	千官市场	郁南县千官镇	林炳森	7338798
编号	名  称	地    址	负责人	联系电话
7	河口市场	郁南县河口镇	林炳森	7338798
8	连滩市场	郁南县连滩镇	林炳森	7338798
9	南江口市场	郁南县南江口镇	林炳森	7338798
云安县4个
1	镇安市场	云安县镇安镇	钟爱军	13826882246
2	石城市场	云安县石城镇	何少锋	13302379366
3	前锋市场	云安县前锋镇	邓钦城	13302372333
4	富林市场	云安县富林镇	梁旭棠	13826810862