云浮市实施“活力民主，阳光村务”工程

试点工作方案

（2006年4月11日）

 

根据《中共云浮市委、云浮市人民政府关于实施“活力民主，阳光村务”工程的意见》（云发〔2006〕2号）（以下简称《意见》）和《云浮市“活力民主，阳光村务”工程指引（试行）》（以下简称《工程指引》）精神，结合实际情况，今年3月至8月为我市实施“活力民主，阳光村务”工程的试点阶段。现制定试点工作方案如下：

按照市委、市政府的统一部署，整个试点工作过程分为宣传培训阶段，审议通过村规民约阶段，产生会议召集组、监督组、发展组阶段，建章立制阶段和交流推进阶段。

一、宣传培训阶段（2006年3月1日至4月20日）

1、加强舆论宣传，营造工作氛围。

各级党委、政府要加强实施“活力民主，阳光村务”工程试点工作的宣传，把有关资料印发给村民。各级新闻媒体要制定详细的宣传方案，开辟专版（专栏），组织精兵强将深入采访报道，在重要的版面和时段进行刊播，使实施“活力民主，阳光村务”工程试点工作深入人心，为抓好试点工作营造浓厚的舆论氛围。

2、加强学习培训，提高思想认识。

一是举办实施“活力民主，阳光村务”工程试点工作培训班。培训班在4月中旬举办，培训对象为市实施“活力民主，阳光村务”工程领导小组办公室工作人员、市直各相关职能部门联络员、各县（市、区）和试点村所在镇（街）实施“活力民主，阳光村务”工程领导小组办公室人员、县（市、区）派驻试点村的工作组成员、试点村所在镇（街）挂试点村领导、挂村干部及各级驻试点村“十百千万”下基层干部和试点村的党支部书记、村委会主任。培训学习内容包括相关法律法规、《意见》和《工程指引》等。通过学习，重点掌握《工程指引》的内容，提高思想认识，增强工作积极性。各县（市、区）也要举办相应的培训班，对参与试点工作的县（市、区）、镇（街）干部和试点村干部进行培训。

二是试点村所在镇（街）要组织试点村的村民代表学习《意见》和《工程指引》，使村民代表详细了解《工程指引》规定的村民代表的权利、职责和义务，熟识《工程指引》的各项内容。

三是通过召开村民小组会议、印发宣传单张、拉挂横额、张贴标语、出版墙报等多种形式进行学习宣传，让广大村民了解《工程指引》的内容，使《工程指引》深入民心，从而提高村民参与试点工作的热情，积极支持试点工作。

二、审议通过村规民约阶段（2006年4月21日至5月15日）

在组织广大村民认真学习《工程指引》的基础上，村民委员会召集村民会议，对《工程指引》进行审议。村民会议以无记名投票方式表决通过《工程指引》成为村规民约。

1、确定投票表决日。村民委员会在投票表决日的3天前确定投票表决日，并于投票表决日的3天前由各村民小组向全体村民公布。

2、对参加投票表决的村民进行登记。各村民小组对本小组十八周岁以上的村民进行登记，并在投票表决日的3天前予以公布，人数上报村民委员会汇总。

3、投票表决。有本村十八周岁以上的村民过半数参加投票有效，过半数票赞成方可通过，并按规定报镇人民政府（街道办事处）备案。

人口较多或者居住分散的村，可以召开各村民小组会议进行投票表决。村民委员会确定统一的投票表决日。各村民小组投票结束后，于规定时间内把票箱集中村民委员会，并在监票人的监督下统一唱票、计票，当场公布结果。

三、产生会议召集组、监督组、发展组阶段（2006年5月16日至6月15日）

1、确定提名名单。村民委员会在充分听取各方面意见的基础上，召开村民委员会成员会议，提出三个组成员的提名名单。并在表决日的3天前向村民代表公布。

2、确定投票表决日。村民委员会确定产生三个组成员的投票表决日后，提前3天向村民代表公布。

3、投票表决。在投票表决日召开村民代表会议，以无记名投票表决方式产生三个组的成员。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表参加。被提名人获赞成票过半数方可通过。

4、差额选举不足名额。如在投票表决中出现村委会提名人选未获通过的情况，可采取差额选举的办法补足名额。村委会要在第一次投票表决日之后5天内组织差额选举，差额选举的候选人应当比不足名额多1人，提前3天确定第二次投票表决日，并向村民代表公布。村委会提出第二次投票表决的候选人名单后，在第二次投票表决日3天前向村民代表公布。表决日召开村民代表会议，进行无记名投票，在获赞成票过半数者中按得票数由高到低取至足额。

四、建章立制阶段（2006年6月16日至8月16日）

各试点村要根据有关法律法规、《意见》以及新通过的村规民约的要求进行建章立制。

1、制定会议召集组、监督组、发展组的工作制度。

2、健全完善村民会议制度、村民代表会议制度、村级重大事项决策制度、村务公开制度、财务公开制度、民主理财制度、村组收入使用统一票据制度、现金管理制度、组财村管制度等。

3、在县（市、区）和试点村所在镇（街）实施“活力民主，阳光村务”工程领导小组办公室的指导下，会议召集组、监督组、发展组积极履行职责，大胆开展工作，严格按照新通过的村规民约的规定规范运作。

五、交流推进阶段（2006年8月17日至8月31日）

各级实施“活力民主，阳光村务”工程领导小组办公室要对试点村各阶段的工作进行小结，召开试点工作会议，及时推广好的经验、做法，不断改进试点工作，创造性地推进试点工程。对《工程指引》在实施过程中存在的问题，各试点村要认真研究，提出意见、建议，以利于《工程指引》的进一步修改、补充、完善。在试点工作结束前，各级要对试点工作进行全面总结，并形成书面材料逐级上报。

同时，要加强领导和督促检查。为确保试点工作的顺利开展，各级要落实领导包点责任制。市领导小组成员单位要分别联系、指导、落实好所联系的县（市、区）试点村的工作。各县（市、区）要在人力、物力、财力等方面给予保障，派出三人以上的工作组进驻各试点村，协助、指导试点村开展工作，工作组组长必须由一名副科级以上干部担任。在工作中，发现问题要及时纠正，发现有倾向性问题要及时向党委、政府报告。市委派出督导组，负责对各县（市、区）开展试点工作的每一阶段进行指导和督促检查。