关于政协广东省委员会十一届五次会议第20170308号提案的会办意见

 

    政协广东省委员会十一届五次会议《关于加快发展县域经济，助力云浮全面建成小康社会的提案》（第20170308号提案）会办意见如下：

一、关于“支持实施产业精准对接计划，优化云浮县域产业结构”的情况

我市将主要从以下方面做好实施产业精准对接计划工作。

（一）深化对口帮扶合作，加强产业共建。

进一步深化佛山、云浮对口帮扶合作，加强产业共建，以产业园区为主阵地，推进佛山云浮一体化招商，主动承接产业共建项目特别是亿元以上大项目和龙头项目落户我市产业园区。

产业共建方面。佛山市各区与我市各县（市、区）已全面建立对口帮扶关系，佛山市禅城区对口帮扶云浮市罗定市，佛山市南海区对口帮扶我市云安区，佛山市顺德区对口帮扶我市新兴县，佛山市高明区对口帮扶我市云城区，佛山市三水区对口帮扶我市郁南县。同时，以我市县域产业园区为载体，佛山、云浮两地正携手稳步推进产业共建工作。

招商引资方面。围绕园区主导产业方向，我市盯紧意向企业，主动开展主题招商活动，实行以商引商、乡贤招商、靶向招商、联合行业商会、协会推进整体招商、产业链招商等招商方式，努力将珠三角地区的优势产业、优质产业延伸到我市产业园区。

园区建设方面。通过用活财政资金、探索新的开发模式等方式，大力推进园区基础设施建设。目前，除郁南园区起步晚，路网等建设还在完善中外，其余产业园区基础设施建设已基本成型。

政策资金方面。抓住省统筹安排210亿元用于鼓励有技术含量的珠三角地区企业在省内梯度转移的有利契机，以及云浮加入珠江西岸先进装备制造产业带的良好机遇，用好用活政策，积极推动和引导推动珠三角地区的优势产业和先进装备制造产业链延伸到我市，向我市梯度转移。进一步加快全市园区基础设施建设和配套设施建设，全面探索实施PPP合作模式的开发建设新思路。推广“一站式”等服务模式，简化审批程序，提高服务效率，切实为投资企业创造良好的发展环境。参照《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》，研究拟订我市产业共建配套扶持政策，明确我市将按照省级财政1:1比例安排普惠性事后奖补资金。政策的出台将有利于进一步激发我市产业发展潜力，增强我市地区创新能力等。

（二）培育发展产业集群，壮大县域经济。

从我市实际情况出发，把培育发展产业集群作为县今后一个时期县域经济发展的重要工作，坚持长抓不懈，扎实做好基础工作。力争各县（市、区）形成1-2个特色鲜明，具有较大规模的产业集群，以带动就业，增加消费，创造财政收入。具体计划设想如下：一是每个县（市、区）确定一个重点产业发展方向，提出10年发展远期目标和5年发展具体目标。二是利用省级财政设立的扶持县域经济发展专项资金，每个县（市、区）扶持一个产业集群，连续5年，每年每个集群给予2亿元的资金支持。三是市级财政配套设立产业集群发展专项资金，对每个集群每年给予1000万元的配套支持。四是每个县（市、区）政府与市政府签订责任状，提出约束性责任指标。

二、关于“加强区域协调与开放发展力度，促进云浮市县域经济多向发展融合”的情况

我市将进一步深化区域合作，拓展合作领域，丰富合作形式，构筑区域合作发展新格局。

（一）加快融珠步伐，加强云浮县域与珠三角地区协调发展。

紧紧抓住省委、省政府打造大珠三角经济区的战略机遇，重点从产业共建、基础设施建设、公共服务对接等方面加快融珠发展，配合省做好相关调研和政策出台。推进云浮和珠三角地区协同开放，加快云浮各县域与珠三角的产业对接与融合，积极融入珠三角的市场一体化经济带。大力推动广佛肇清云韶经济圈建设，推动《广佛肇清云韶经济圈2017年重点工作计划》实施，切实推进一批交通设施、产业合作、环境保护、社会民生等重点合作项目（事项）。

（二）推进跨省区经济合作开发。

深入推进《珠江-西江经济带发展规划》实施。重点深化与梧州战略合作，抓好年度重点工作计划实施，推动温氏羊业养殖项目、梧州市—云浮市建设粤桂合作现代生态循环农业示范区等有新进展。携手共建粤桂黔高铁经济带，重点加快粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园建设。加强与佛山市沟通对接，争取产业带动和政策辐射。积极参加高铁经济带城市的各类活动，进一步宣传和推介云浮。充分发挥郁南县和罗定市位于广西与广东交界位置，在珠江-西江经济带和粤桂黔高铁经济带中的重要节点作用，依托粤桂（郁南—龙圩）生态农业高新科技合作示范区，借鉴“粤桂合作特别试验区”的合作模式，实现与广西的“大农业、大旅游、大医药、大健康”的融合发展。

（三）加快和配套发展云浮县域内部和对外的要素流通的交通基础设施建设。

加快农村通村公路的硬底化建设，促进县域农村与城镇的交通网络的衔接，打通县域内部城乡联系的通道；打造云浮各县域与珠三角地区的便捷交通网络体系的构建，努力拓展县域地区发展空间；积极落实《泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要》，进一步完善云浮市与“西江经济带”和“高铁经济带”的省份之间公路、铁路、水路、航空规划，并加快项目建设。

三、关于“加大科技扶持力度，打造云浮市县域创新发展新机制”的情况

我市将从以下方面做好加大科技扶持力度相关工作。

（一）推进高新技术企业培育发展。

进一步完善高新技术企业管理体制，落实我市高新技术企业认定和培育入库激励政策，紧紧围绕我市产业结构，确保高新技术企业数量、科技企业孵化器拥有量上取得新突破，更好地引导和鼓励科技型企业申报高企或高企培育入库企业。

（二）着力培育建设一批高水平研发机构。

继续大力扶持科技创新平台建设，加大新型研发机构培育和扶持力度。推进传统产业提档升级，促进科研院所、高等院校、金融机构与传统产业的企业进行深入对接，提升企业的创新能力和核心竞争力；加快培育一批市内省内有名的新型研发机构。积极创建重点实验室、市工程技术研究中心、新型研发机构等，鼓励企业研发机构提档升级。积极支持有实力的企业“走出去”，采取多种形式建立省级新型研发机构。

（三）优化科技金融服务体系。

依托云浮市金融•科技创新创业服务中心，建设市科技金融服务集聚区，积极引入省内外创业风险投资机构、基金公司到云浮开设分支机构，逐步完善科技金融服务体系建设，推进企业进入多层次资本市场，实施企业上市分步补贴和奖励政策。

（四）培育发展科技服务机构。

推动高校驻云浮研究院、检验检测科技服务机构等科技服务机构成为技术市场交易和科技成果转化的主体，开展科技情报搜集、加工和分析，科技咨询、技术培训、项目可行性评估、组织专家评审、项目验收、成果评价等科技中介服务。鼓励社会资本投资设立新型科技成果转化实体，发展创业投资、创业辅导、市场开拓等多种业务的综合性科技成果转化服务。

（五）加强知识产权的培育与创造。

促进专利申请以数量布局、以质量取胜的新发展，全面提升发明创造者的积极性，培育一批拥有自主知识产权核心技术和有竞争力的龙头企业，实施小微企业专利申请“灭零”行动，完善和落实专利申请资助及奖励办法，全面提高发明创造者的积极性。加大专利资助政策的宣传力度，落实市级专利资助和奖励政策，进一步企业和群众发明创造的热情；强化专利代理机制落实，进一步引进专利代理机构。强化企业知识产权转化运用能力，培育一批拥有自主知识产权核心技术和有竞争力的市级知识产权优势企业，组织企业开展实施知识产权管理规范工作。

   （六）加强科技创新扶持。

一方面，加大科技创新资金投入。2017年我市市级财政合计安排科技发展资金810万元，其中安排科技创新券后补助、孵化器发展资金、新型研发机构发展等创新驱动发展专项610万元，安排200万元产业技术开发（科技三项经费）支持我市中小科技型企业发展；配合有关部门制订各项扶持政策。另一方面，强化政策支撑。我市近年先后出台了《关于引导扶持云浮市新型研发机构发展的试行办法》、《关于促进科技企业孵化器发展的试行办法》、《云浮市加快科技金融产业融合发展的若干意见》和《云浮市专利资助及奖励试行办法》等配套文件，这些文件现正有效实施。

（七）加大县域人才培养和引进投入力度。

牢固树立人才资源是“第一资源”的观念，组织实施好《云浮市培养引进高层次人才实施办法》（云府办〔2016〕27号）和《云浮市柔性引才暂行办法的通知》（云府办〔2016〕28号）等文件。2017年预算安排市级“人才资源开发资金”共1707万元。

四、关于“保护生态环境，树立云浮市绿色县域名片”的情况

我市一直高度重视生态环境保护，坚持“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”的总体思路，以及建设现代生态城市的战略定位，把“生态立市”放在首要位置，全力推动生态文明建设和环境保护。认真组织实施《云浮市现代生态城市建设行动纲要》、《云浮市加强环境保护推进生态文明建设三年行动计划》等一系列文件。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以改善环境质量为核心，严守环境质量底线，深入推进环境保护工作，全力守护好云浮的青山绿水、白云蓝天，努力建设现代生态城市。

当前，省政府出台了相关生态补偿政策，主要从纵向层面给予欠发达的生态地区一定的经济补偿，但补偿的标准偏低，生态补偿机制有待进一步完善。而横向生态补偿机制目前仍未建立。为协调流域上下游各地区的生存权和发展权，促进流域和谐发展，建议建立和完善纵向和横向生态补偿机制，通过加大财政转移支付和政策扶持的力度，补偿地方因保护生态环境和水资源而导致的财政减收,实现利益发展共享。

五、关于“支持发展特色农业，夯实云浮市县域发展基础”的情况

（一）关于“支持发展特色农业”。

我市市委五届六次全会明确提出了培育发展“四新一特”产业。其中，“一特”就是现代特色农业，要全市充分利用农业生态资源和产业基础优势，推动传统农业向现代农业转型，做强做优现代特色农业，打造全国现代特色农业发展示范基地、珠三角健康食品生产基地和休闲农业体验式基地。同时，制定出台了《云浮市农业农村发展“十三五”规划》、《云浮市现代特色农业总体规划（2016-2020）》、《关于支持现代特色农业加快发展的实施意见》等文件。我市除积极争取上级资金的支持外，还从市财政预算中设立1500万元的现代特色农业发展专项资金，支持全市现代特色农业的发展，着力构建“经济高效、产品安全、资源节约、技术密集、生态友好”的现代特色农业产业体系，通过改善农业基础设施、完善支撑保障体系、创新发展体制机制、提升质量安全保障水平、增强农产品市场竞争力，努力构建具有云浮特色的“基地为主、园区示范、片区覆盖、交通串连”的农业产业带，打造优质稻、水果、蔬菜、花卉、蚕桑、笋竹、松脂、南药、生态茶园、畜禽水产品十大现代特色农业商品基地，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业四大新型经营主体，最终形成“以优质粮食生产为基础、特色林果经济和绿化苗木为主导、农产品精深加工和现代物流为支撑、休闲观光旅游农业为辅助”的现代特色农业发展新格局，把我市建设成为“全国粮食（水稻）生产加工流通重要集散地、全国畜牧业一体化发展中心、全国林果（南药、花卉苗木）经济生态发展示范区、全国现代特色农业示范基地”。今后一个时期，我市将围绕构建现代特色农业“四区两带”[“都市农业、现代园艺”功能区（云城区、云安区），“美丽田园、现代粮仓”功能区（罗定市），“禅意农耕、现代农牧”功能区（新兴县）、“岭南果园、现代桑田”功能区（郁南县），江罗（禅宗文化）生态农业产业带、广梧—西江南岸（南江文化）休闲农业观光带］区域发展格局，实施“四三一”[四大产业园（云浮市现代南药产业园、新兴县现代农牧产业园、罗定市岭南籼稻产业园、郁南县中华名果产业园），三个特色小镇（现代农牧小镇、泉耕田园小镇、南江古韵小镇）以及粤桂边优质农产品集散中心]现代农业发展战略，推进现代特色农业“十大工程”（现代农业示范园区建设工程、“菜篮子”建设工程、农业主导产业提升工程、新兴农业产业发展工程、品质农业创建工程、现代农业科技提升工程、生态循环农业推进工程、现代农业经营主体培育工程、农村一二三产业融合发展工程、重大农业项目建设工程），推动粤桂合作现代生态循环农业项目，实现全产业链谋划、上下游联动，努力实现传统粗放农业向现代山地特色高效生态农业跨越，产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，把我市建设成为全国优质安全农产品供应基地。

（二）关于“完善农村金融体系，引导资金流向农村”。

2011年11月，我市被农业部批准为首批24个全国农村改革试验区之一。一直以来，我市强化信用支撑，深化农村金融改革，完善农村金融市场服务体系，把解决“三农”融资困难问题作为农村改革试验区的重要内容。在今后的一段时期，我市将进一步积极探索扩大担保抵押物范围，发挥保险、担保在现代农业建设中的综合功能，在“政银保”的基础上，争取引入广东省农业担保有限公司，加强沟通合作，积极为我市农业龙头企业等新型农业经营主体开展贷款担保业务。针对龙头企业和农户金融服务需求的特点,鼓励金融部门开发专门的龙头企业贷款、贴现、保理、贷款承诺、票据承兑等表内外授信和金融业务产品和服务，解决农业农村发展融资难问题，增强发展内动力。

（三）关于“对作为国家级粮食主产区的县域进行财政补贴和支持”。

近年来，我市紧紧围绕全力保障，促进农业供给侧结构性改革，努力提高农产品供应能力，稳定发展粮食生产这一目标，积极谋划，争取各级财政资金的支持，加大我市粮食主产区的耕地保护、粮食生产等方面投入；提高粮食主产区县域农田水利基础设施建设水平。2015年度全市建设高标准基本农田10.98万亩，总投资17712.78万元；发放中央财政耕地地力补贴资金及市级种粮直补资金共15426.7万元。2016年度全市建设高标准基本农田5.11万亩，总投资7853.38万元；发放中央财政耕地地力补贴资金及市级种粮直补资金共13342.4万元。2015-2017年现代农业生产发展资金优质稻产业带项目投入资金4200万元，2015年度罗定市现代粮食产业功能区投入省级粮食生产专项资金2500万元。近年来，随着各级财政的加大投入 ，我市粮食生产稳定，年产量保持在70万吨的水平。今后，我市将进一步落实中央强农惠农富农政策，落实各级资金，推进农田基础设施建设，补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础，更好地为县域粮食经济服务。

六、关于“深化云浮财政和行政体制改革，增强云浮市县域经济发展活力”的情况

省政府从2010年开始开展省直管县财政改革，我市的罗定市从2012年7月1日起纳入第二批试点，新兴县2014年7月1日纳入第四批试点。从试点的结果看，纳入直管县后在争取省级财政资金上的支持，缓解该市财政困难，更好地提供公共服务，增强县域发展活力，促进经济社会全面协调可持续发展等方面较为有利。但同时也存在一些问题，因行政管理与财政管理不一致，一是易造成事权与财权的不相统一，二是增加了财政收入目标的落实及其考核难度，三是进一步加大了市级配套的压力。

从我市实际情况看，省直管县改革暂仍未能从根本上解决有关问题，欠发达地区的经济总量和人均水平与省内发达地区的差距仍在扩大，人均公共预算支出的不平衡趋势仍在加大。是否将郁南纳入省直管县财政改革范围，我市将按省的统一部署推进。

从财政体制上运行情况看，激励型转移支付体制在调解地区间财力差异方面作用仍然有限，并不能彻底消除各地区日益明显的财力差异。建议以建立财权与事权相匹配的保障机制为基础，调整转移支付计算因素。调整转移支付基数，把人口、辖区内土地面积，是否山区县、贫困县等因素考虑在内，调整计算公式和系数，有侧重地支持粤东西北县级经济发展。增强地方可支配财力，解决县级财政“吃饭”和运转问题。

同时，我市的云安区、郁南县、罗定市虽然未能纳入省生态功能区，但这些县（市、区）的部分镇却为西江水资源环境保护，水土涵养和封山养林方面作出了巨大的贡献，牺牲了不少经济发展的机会，但其未能享受生态保护补偿转移支付补助，建议对这些贡献较大的生态发展镇，省级应考虑安排专项转移支付资金，以补偿其为生态环境建设作出的贡献。

                       云浮市人民政府

                        2017年5月