云浮市四届人大六次会议代表建议办理情况 

一、基本情况

市四届人大六次会议期间，大会共收到代表建议103件（含议案转建议处理16件），其中，城建方面32件，占31.1%；工交方面11件，占10.7%；科教文卫方面20件，占19.4%；农林水方面12件，占11.7%；政法方面8件，占7.8%；财贸方面14件，占13.6%；其他6件，占5.7%。

到7月30日止，全部建议已办理答复完毕，建议所提问题已经解决或基本解决的67件，占65.0%；所提问题正在解决或已列入计划解决的31件，占30.1%；建议所提问题留作参考的5件，占4.9%。从代表反馈的意见来看，代表对办理答复满意的49件，基本满意的52件，不满意2件，满意率为98.1%。不满意的2件经承办单位重新办理，已在9月份办理完毕并答复，代表对答复表示满意。至此，今年办理的满意率达到了100%。

二、主要做法

（一）加强领导，制订方案，明确责任。

人大代表根据我市经济和社会各项事业发展中存在的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，目的是促进行政机关工作人员依法行使权力，更好地履行职责，其实质是维护和实现人民群众的根本利益。市政府高度重视人大代表建议办理工作，把建议办理作为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中共十七届四中全会、省委十届六次全会、粤北山区工作会议和市委四届七次全会精神，加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市和广东富庶文明大西关的重要内容来抓。市人大、政协两会闭幕后，市政府立即部署办理工作，采取切实措施推动办理工作积极有序开展。市政府主要领导、分管领导先后审阅交办方案，确定承办单位。5月中旬，市委办、市府办联合发出《关于做好云浮市四届人大六次会议建议和政协云浮市四届四次会议提案办理工作的通知》，将本年度市人大例会建议交由云城区政府、市公安局等28个单位办理。通知要求各级政府和承办单位要加强领导、落实责任，自觉接受人大法律监督，要采取多种形式征求人大代表意见，有针对性地制定切实有效的改进措施，高质量、高标准办好每一件建议，让代表满意，让人民群众满意。对建议提出的问题，法律政策有明确规定且具备条件解决的，要及时研究解决；法律政策有明确规定但条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；超出法律和现行政策的问题，应向代表说明情况做好解释。通知还明确规定2010年7月30日前所有建议办理情况要书面答复提建议的代表。

承办单位从坚持和完善人民代表大会制度、充分尊重代表民主权利的高度，深刻认识办理工作的重要性，按照市委、市政府的要求，制定办理方案，将办理任务具体化、责任化，落实分管领导，明确承办人员，确保办理工作规范、有序、高效开展。市城市综合管理局、市工商局、市公安局等单位成立由局长任组长、分管领导任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，全市形成了责任明确的办理网络。如市城市综合管理局，该局今年承办建议17件，为办理件数最多的承办单位，该局专门召开承办会议，对建议进行专题研究，制定办理工作方案，明确责任分工，由主要领导负总责，分管领导具体抓，各职能科室具体办理，法制监察科综合回复并跟踪落实，以真心、诚心换取民心，赢得了代表的理解和支持。2010年7月27日前，该局把建议办理情况回复代表，代表对17件建议办理表示了满意，并且认为其中大部分的建议的办理质量是比较高的。

（二）把建议办理工作与市委、市政府中心工作结合起来，突出重点，整体推进。

近年来，人大代表对政府工作的监督力度不断加大，涉及全市经济和社会发展全局的建议、批评、意见数量明显增加，质量也越来越高。在办理过程中，市政府及有关承办单位始终把建议办理工作融入全市科学发展的大环境中，抓重点抓关键，对与全市经济社会发展的大局密切相关、与人民群众生产生活紧密联系的建议，积极主动予以解决和落实。

工业园区建设、交通基础设施建设是人大代表关注的重点，政府部门的办理工作也突出了这些重点。代表提出《关于加快佛山云浮都杨工业园建设的建议》，与市委市政府加快工业园建设的总体思路相吻合。今年以来，佛山（云浮）产业转移工业园都杨片区（以下简称“园区”）建设在佛山、云浮两市党委政府的正确领导下，坚持高起点规划，高标准建设,把园区建设与区域经济发展、与滨江新城开发相结合，突出抓好园区规划、基础设施建设和招商引资等工作。为完善园区的硬环境，园区管委会坚持“适度超前”的开发理念，按照“有序、规范、配套”的原则和“先规划后建设，先地下后地上”程序，全力加快园区基础设施建设和招商引资工作，取得一定成效：

1、园区规划不断完善。目前，《产业转移园首期控制性详细规划》、《云浮市滨江新城规划》、《聚龙孵化基地概念性规划》等已完成，防洪、电力、通信等各专项规划也全面展开，为打造省级示范性园区、高品位园区奠定了基础。

2、基础设施建设不断推进。投资3.5亿元的河口都杨公路扩建一期完成，投资2.4亿元的园区“三纵两横”道路工程稳步推进，路网架构已成形，并能满足入园企业需求；已建成3栋生活小区职工宿舍、1栋标准厂房；自来水厂正处于试水阶段；施工用电线路已架设好，能满足入园企业施工及生产需求，地下供电管线正在铺设；通信光缆、燃气管道等正在施工；污水处理厂、防洪排涝等工程建设正按计划向前推进。目前，园区各项基础设施逐步完善，基本满足企业生产的需要。

3、招商引资力度不断加大。通过参加各种会展、召开投资环境推介会等形式，对园区投资环境进行了重点推介，吸引了一批客商到园区考察投资。至8月底，入园项目39个（在建项目27个，已试产项目4个），计划投资39亿多元，其中重大意向项目14个。

市文广新局办理《关于保护六祖文化品牌的议案》、《关于加强对腰古水东古村落保护的意见》、《关于加强历史文化遗址保护的建议》时，结合党委、政府的中心工作，将办理工作提升到一个更高的层次，重点办理。为了贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020）》，建设文化强市，该局与市直有关部门深入调查研究，广泛论证，拟订我市贯彻落实省建设文化强省规划纲要的实施意见草案。2010年8月市委四届八次全会通过《云浮市贯彻落实<广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）>的实施意见》，《实施意见》提出了云浮建设文化强市的总体要求、目标、重点和组织保障等，为我市建设文化强市指明了方向。在保护六祖文化品牌方面，结合禅文化创意产业园建设整体推进。市成立了由市领导任组长、相关职能部门领导为成员的领导小组，进一步加强和推进禅文化创意产业园区建设，制定完善了 “云石文化”、“禅宗文化”、“南江文化”三大特色文化产业品牌发展规划。市文广新局以新兴禅宗六祖文化产业园为平台，积极创建省级文化创意产业园区， 2010年3月被省文化厅命名为“广东禅文化创意产业园区”，获得了省300万元的文化产业发展专项扶持资金，该局委托中国社科院和广州城市规划设计院对禅宗六祖文化产业园进行规划，形成《关于建设“广东新兴  中国禅都”项目建议书》，并进行了初步论证。在加强历史文化遗址保护方面，结合开展第三次全国文物普查，全市共投入普查经费146.48万元，派出文物普查员46人，走遍了全市63个镇、955个行政村（居委），按照省普查办的要求，全面完成我市第三次全国文物普查实地文物调查阶段工作，2010年4月通过了省的验收。调查登记文物点1785处，其中新发现文物点1611处，复查文物点174处，新发现的文物点有2处成为广东省十大重要发现之一，并被列入了全国的重要发现。

对交通基础设施建设问题，代表也给予了高度关注。这方面的建议主要有《关于加快建设“世纪大道”（东段）的建议》、《关于要求尽快建设沿江公路都杨园区到高要大湾公路的建议》、《关于加快推进国道324线罗定冲花收费站至云城区破烂路面工程大修建设》、《关于加快省道352线郁南南江口至双东段公路路面大修工程建议》、《关于尽快修复水长线建城至宝珠路段的建议》、《关于加强我市村级公路维护的建议》等。对市人大代表提出的交通建设建议，市政府和市交通运输局、市公路局等承办单位高度重视，把人大代表建议办理工作与全市的重点项目建设结合起来，采取多种形式从规划设计、资金筹措、建设施工等方面加强领导，落实措施，全面推进。世纪大道东段、沿江公路建设以及国道324线云安云城段维修已列入市2010年重点建设项目。世纪大道东段建设列入云城区河口街市政综合开发项目，由市土地储备中心负责建设，2010年5月已与中泰建设集团签订协议，计划2011年建成。沿江公路目前根据“量力而行，分步实施”的原则，先建设六都至都杨段，已争取省提高补助标准，将于2010年底建成。国道324线云安云城段维修已于7月开工，至9月25日已完成投资5700多万元，11月底将完成主体工程。省道352线郁南南江口至双东段公路路面大修工程也列入我市60项重点工程项目，其中，省道德珠线南江口至大湾段路面大修工程在4月开工，目前正进行紧张施工，8月底完成路面主体工程，年内完工；省道德珠线双东至素龙段路面大修工程已进入招标阶段，计划年内完工。S279线都城西中脚至大用段32.5公里路面大修工程，市公路局已将其列入2010年公路养护的重点工作之一。该局积极与省交通厅、省公路局沟通，上报列入维修项目，已委托云浮市公路勘测规划设计院开展可行性研究，力争在今年底开始路面大修施工。

（三）把建议办理工作的着眼点和落脚点放在从实际出发、解决具体问题上来，对涉及人民群众生产生活中的热点、难点问题，积极创造条件，逐步加以解决。

宜居城市建设、市区交通、城市道路以及市区环境整治涉及人民群众生产生活，是社会关注的热点、难点问题，也是代表高度关注的事项。代表提出《关于把青少年宫体育馆广场及周边地域作为宜居城市建设重要工程首先建设的建议》、《关于整治好蟠龙天湖水环境、修建环湖慢行绿道的议案》。对宜居城市建设，市委市政府作了全面部署，以建设宜居城乡为载体，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，创造健康、生态、幸福的宜居环境，推进文明市民与文明城市的共同成长，实现美好环境与和谐社会共同缔造。市城乡规划委员会在组织编制公园规划设计时充分考虑代表的意见和建议，并落实到具体的编制工作中。在编制《云浮市城市总体规划》、《云浮市云城区宜居城市建设规划》中将青少年宫体育馆广场及周边地域（马岗山、文笔山、天柱山、九星岩等）规划为公园用地。市城乡规划委员会组织编制了《云浮市绿道总体规划》、《中心城区慢行系统规划》等，以慢行系统和建设绿道形式，将蟠龙洞、天湖、九星岩、青少年宫、马岗山、文笔山等连成一体。

对街道建设管理问题，代表提出了《关于要求政府尽快投入资金对中心城区的横街里巷进行改建，改善人居环境的建议》、《关于在宜居城市建设中应注重解决市区群众路难行的建议》、《关于尽快开通市区的“断头路”的建议》、《关于修建培风巷道路的建议》、《关于绿化云浮市区、改种好多花草的城市建议》、《关于整治好烈士公园环境的建议》、《关于整治市区三元里“脏乱差”问题的建议》等等。市城乡规划委员会和市城市综合管理局对中心城区13条断头路的基本情况进行了初步调查，正在修编的《云浮市城市总体规划》已将中心城区的路网进行规划优化调整，待落实资金后组织实施。市城市管理局对横街里巷的硬底化建设改造一直十分重视，一方面督促开发公司搞好辖区道路硬底化建设，另一方面在城市建设维护资金短缺的情况下，想方设法调剂资金开展横街里巷改造和建设。在去年投入资金完成珊瑚路侧巷、闻莺一路路面及排水系统改造的基础上，2010年上半年投入资金25万元，完成十栋楼排水沟及东安一路的路面改造，有效地改善了市民的居住环境。

城市绿化方面，市城市综合管理局按照“环保、节俭”的原则，采用 “乔、灌、草”、常绿和开花有机搭配的形式进行立体种植，达到错落有致、四季常绿、四季有花的景观效果，市城区绿化效果显著改善。为打造“一河两岸”景观，市政府在财力十分紧张的情况下拨出专款，在节假日及喜庆日等不同时段，在南山河人民桥至金华桥两岸设置盆花，收到了较好绿化美化效果。

（四）加强调查研究，努力提高办理工作水平。

承办单位把办理工作的切入点放在提高办理服务质量上，加强调查研究，理清代表建议提出的问题，采取针对性措施，切实解决群众普遍关心的问题。

如办理《关于加强未成年学生上网吧上网活动进行监管的建议》，市文广新局专门召开全市文化市场管理工作会议，召集县(市、区)分管副局长、文化市场综合执法队负责人、市文化市场综合执法大队队员分析网吧管理情况，研究加强网吧管理措施。采取有效措施，加强网吧管理。一是严格把好市场准入关。对学校周边200米范围内，一律不予审批开设网吧。二是加大日常巡查力度。全市共检查网吧1376家次、查处接纳未成年人的网吧11家。三是开展明查暗访。出动执法人员22 人次、组织开展对全市乡镇网吧暗访7次，暗访网吧 23 家。四是召开交流座谈会。全市共召开网吧经营业主交流会6场次，参加交流会的经营业主、老师、家长以及有关部门负责人约500人次。五是严格落实上网实名登记制度。

市工商局办理《关于加大对农村的黑网吧、老虎机的取缔和打击力度的建议》时，局领导高度重视，迅速组织相关科室研究部署相关工作，并组织全市工商系统开展查处取缔黑网吧专项行动并加强与市文广新局、市公安局等有关职能部门沟通、协调，联合执法，形成整治合力。

（五）加强制度建设，努力实现“三个快”和“五个转变”。

多年来，政府部门办理工作已形成一套较为规范的制度，各承办单位坚持将办好建议作为为人民群众办实事好事，转变队伍工作作风的重要抓手，从总体上看，今年的办理工作实现了“三个快”和“五个转变”。“三个快”即签收承办件快、办理速度快和答复快。交办通知下发后，云城区政府、市林业局、市民政局和市农业局等单位迅速签收了承办件，市中专学校、市文广新局、市公安局、市水务局、市卫生局等接到承办件后，迅速办理，并及时答复；全部承办单位都按规定时间2010年7月30日前进行了答复。

“五个转变”即由被动应付向主动服务转变，由“文来文往”向“人来人往”与“文来文往”并举转变，疑难建议由单独作战向牵头承办单位办理转变，由答复型向落实型转变，对代表反馈意见由不怎么重视向十分重视转变。五个转变，归结起来，就是不要为办理而办理，把办理工作与本单位日常工作结合起来，实实在在解决一些问题。如市公安局在办理关于建立联防联治机制，有效遏止校园安全事故的建议过程中，针对今年以来全国出现多起校园伤害案件的情况，主动与代表沟通联系，共同商讨解决问题的办法，会同市教育局、市工商局等部门制定了校园安全整治专项工作方案，进一步加强校园周边的治安防控力度、全面排查影响校园安全的各类隐患，严格落实学校日常安全管理措施，着力消除安全隐患，校园安全整治工作已初见成效，确保了校园安全。

（六）加强联系，改进作风，努力使代表和群众满意。

在建议办理工作中，承办单位坚持把加强与代表的联系、听取意见作为办理工作的重要环节来抓住，进一步改进办理工作作风，改闭门办理为开门办理，确保交办、见面、答复等每一个办理环节落实到位。为确保代表和人民群众对办理工作的满意率，有的承办单位在建议案办理答复之前先行征求意见，及时了解代表对该建议的具体要求；有的在承办过程中，邀请代表视察，共同商议解决办法；有的在完成阶段性承办工作后，邀请代表到承办单位听取办理情况汇报，检查指导办理工作；各承办单位认真听取代表提出的批评建议，并及时改进。对代表所提的一些建议，根据现有政策和条件，确实不可能实施的，也实事求是地说明理由，解释清楚，保证做到件件有答复，事事有着落。

三、今后工作设想

2010年的人大建议办理工作，在市人大的监督指导下，在市人大代表的支持下，经过各承办单位的共同努力，取得了一定的成绩。但我们也清醒认识到，办理工作中还存在着一些不足和薄弱环节。客观上看，由于我市城市建设起点低，历史欠账多，涉及城市建设和管理方面的建议办理难度大，作为经济欠发达的山区城市，每年用于城市基础设施建设、维护的资金还不能跟上城市发展的需要，有关这方面的建议办理工作尚需取得代表的理解。另外，从主观上看，仍有个别承办单位的办理工作抓得不紧，存在前松后紧的现象；个别承办单位与代表联系沟通还不够及时，面商率低；一些答复草率、不规范，答复质量不高；牵头单位与其他单位相互协作还需要进一步加强；创造性地解决问题的办法不多等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究并逐步解决。

在今后的办理工作中，我们将继续坚持以往一些好的经验和做法，重点在以下几个方面做进一步的改进和加强：

一是注重重点环节，进一步提高办理质量。按照“分解交办、跟踪督办、后续落实、以点促面”四个重点环节，由始至终抓好落实。在全面总结办理工作经验教训的基础上，进一步健全和完善制度，强化办理职责，规范办理程序，特别是进一步加大督查力度，在跟踪办理上花力气，抓好督促落实，对正在解决或列入规划逐步解决的代表建议，实行跟踪督办，努力提高办理质量。

二是注重现场办理，进一步加强与代表的联系与沟通。筛选出一些事关社会经济发展全局特别是人民群众关心的热点难点问题，作为办理重点，全力倾斜，抓出实效。在现场办理上下功夫，在面商办理上想办法，进一步转变作风，深入基层，做好调查研究，加强与代表的联系，广泛听取代表对办理工作的意见，切实提高办理质量，进一步提高代表对办理工作的满意率。

三是注重协作办理，进一步推动承办单位改进工作作风。有的代表建议中提出的问题，涉及面比较广，一个部门往往解决不了，需要多个部门共同协作，形成合力，整体推进。要使办理工作成为推动承办单位改进工作作风、提高政府效能建设的有效载体，通过办理好代表建议，进一步增强政府工作人员的公仆意识、责任意识，进一步增强民主观念、法制观念和群众观念。

                                       二0一0年十一月二十三日