梁清林同志在全市建议提案交办会议上的讲话

 (2004年9月17日)

同志们：

今天，市人大、市政府、市政协联合召开办理建议提案交办工作会议，会议主要内容是通报去年办理情况，落实办理市三届人大一次会议建议和市政协三届一次会议提案承办单位，部署今年办理工作。根据宪法和有关法律、法规的规定，每年“两会”闭会后，人大、政协都要将会议期间代表和委员所提的建议和提案移交政府及有关部门办理，并监督检查政府和有关部门的办理情况。刚才，市法制局局长罗泽球同志通报了去年的承办情况，市政府副秘书长李树西同志对今年办理工作提出了具体要求，市人大、市政协的领导对此次会议非常重视，亲自到会指导并作讲话。借此机会，我代表市政府向市人大、市政协对政府工作的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我就今年建议提案办理工作讲三点意见：

一、从讲政治的高度，充分认识办理工作的重要性

近年来，我市办理人大建议和政协提案的工作，总的来讲是不断在进步，取得了较好的效果，但应该看到，部分单位还不够重视，办理工作还存在一定的差距。主要原因是这些单位对办理工作的认识不够到位。实践证明，认识决定行动，提高对办理工作的认识，是做好办理工作的前提。

（一）要从贯彻“三个代表”重要思想和实现党的根本宗旨的高度，认识办理工作的重要性。当前，我市各项建设正处在一个新的起点上，面临着新机遇、新挑战、新任务，要加快发展、率先发展、协调发展，跟上全省率先基本实现现代化的步伐，必须把“三个代表”重要思想作为我们各项工作的根本指针。“三个代表”重要思想最重要的一条是要代表最广大人民群众的根本利益。党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。而建议提案最直接反映了人民群众的意见和要求，体现了人民群众的最根本利益。办理建议提案的过程，就是解决人民群众在社会生活中具体问题的过程，是人民政府为人民服务的具体体现。因此，各承办单位一定要以高度的政治责任感，认真抓好这项工作，通过办理建议提案，真正树立起人民政府为人民的公仆形象。

（二）要从建设中国特色社会主义民主政治的高度，认识办理工作的重要性。大家知道，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。认真办理建议提案，充分发挥人民代表大会制度和政治协商制度在我国政治生活中的重要作用，对于国家长治久安和社会主义现代化建设事业，都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。人大代表对政府工作提出建议，是代表人民群众参与管理国家事务，行使民主权利的重要形式。人民政协是我国有广泛代表性的统一战线组织，其主要职能是政治协商和民主监督。政协委员提出提案，是人民政协发挥重要职能的一个重要方面，是对政府工作的关心和支持。认真办理好建议提案，是加强社会主义民主与法制的需要，是尊重人民群众民主权利的具体体现，是各级政府和政府部门责无旁贷的任务和重要职责。  

（三）要从自觉接受人大法律监督和政协民主监督的高度，认识办理工作的重要性。政府是人民的政府，政府组成人员是由人大代表选举产生的，权力是人民赋予的，同时受人民监督。认真办理好建议提案，是自觉接受代表、委员的监督，接受人民群众的监督的重要体现。因此，对代表、委员提出的建议和提案，要认真对待，积极办理。应该解决又有条件解决的，要抓紧解决；应该解决但条件不具备，要列入规划逐步解决，决不能久拖不决；对受种种因素和条件限制，或法律、法规、政策有明确规定，一时解决不了的，要耐心地向代表、委员解释清楚。

（四）要从贯彻市党代会和市人代会的精神出发，认识办理工作的重要性。新一届市委市政府提出了建设山区经济强市的总目标，要求我们坚持以人为本，树立和落实科学发展观；坚持求真务实，走珠三角延伸发展的路子；构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局，全面提升经济实力和综合竞争力，努力改善人民生活水平，促进三个文明协调发展，跟上全省率先基本实现现代化的步伐，这是我市今后五年的发展战略。今年的人大建议、政协提案内容涵盖我市的交通基础设施建设、城市管理、农业发展、环境保护、民主法制建设等方方面面，反映了人民群众的愿望和要求，汇集了社会各阶层的呼声，重视并及时有效地办理建议提案是政府履行职责，改进工作的一个重要方面，对于推动我市各项工作的开展有着重要作用。各承办单位一定要结合贯彻落实党代会和人代会的精神，认真抓好办理工作。通过办理建议提案，促进本单位各项工作的全面发展，为加快建设山区经济强市步伐作贡献。

二、切实加强办理工作的领导，健全办理工作制度

在过去的办理工作中，各承办单位积累了许多很好的经验，其中，领导重视是做好办理工作的关键。办理建议提案工作是政府的一项重要的政务工作，各级政府和各有关部门，一定要把它纳入重要的议事日程。在这里，我再强调几项工作。

（一）要建立和落实领导责任制。各级政府、市直各部门要明确一位领导同志分管建议提案办理工作，分管领导要亲自抓办理工作，要亲自安排布置，亲自办理一些重要的建议、提案。对建议提案的答复要亲自审核。

（二）要理顺办理机构和落实办理人员。据了解，大部分市直部门都明确了负责办理工作的科室，指定了办理人员，各县（市、区）也明确了办理工作机构，配备了人员，保障了办理工作正常有序的开展。但还有少数部门办理机构不明确或未理顺，人员不落实，请这些部门的同志回去以后向领导汇报，尽快解决这些问题。

（三）要认真总结经验，健全和完善办理工作的各项制度。2002年12月，广东省人大常委会审议通过了《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，这标志着我们的办理工作有法可依。各级政府和市直各部门在今后的办理工作中要严格按照该办理规定和《政协广东省委员会提案工作条例》认真办理，并结合本单位实际，从交办、催办、答复到监督检查等各个环节逐步健全和完善各项制度，使办理工作有章可循，做到规范化、制度化。

（四）相互配合，积极主动地做好办理工作。凡建议提案涉及多个部门会同办理的，主办单位要积极主动地与有关单位协商；协办单位要在规定的期限内，将会办意见答复主办单位，由主办单位汇总后答复代表或委员，共同做好办理工作。

（五）加强沟通联系,做好监督检查工作,提高办理质量。市法制局要主动同市人大办、市政协办联系沟通，共同商讨加快办理工作进度的方法和措施，督促各承办单位按办理要求抓紧做好建议提案办理工作。在办理期间，要根据实际情况，将人大建议和政协提案办理进度进行通报，加快建议、提案的办理进度。采用辅导、培训等形式，促进办理工作规范化。同时要根据办理进度，加强催办和督办工作，对一些重点建议提案要邀请市人大代表、市政协委员及有关人员进行监督指导，督促承办单位加快办理进度。

三、不断总结、探索，努力提高办理水平

新的一届政府对办理工作提出了新的更高的要求，我们要不断探索新形势下办理工作的新思路，改进工作作风，提高办理质量和代表委员的满意率，提高办理水平。总结近几年的工作经验，有四点做法值得推广。

一是加强学习。加强学习，提高自身素质，是办理工作的前提和基础。不少办理工作做得比较好的单位，也都是学习抓得比较好的单位。只有通过学习，才能进一步确立全心全意为人民服务的观念。人大代表、政协委员所提的建议、提案内容十分广泛，可以说涉及政治、经济、文化诸多方面，只有认真学习党的方针、政策、法律、法规，学习各方面的知识，才能真正把工作做好。 

二是加强调查研究。调查研究，是做好建议提案办理工作极其重要的一环。建议提案办理得好与差，最直接的表现就是建议提案所提的问题解决得怎么样？落实了多少？而不能仅仅满足于件件有答复，事事有回音。要想解决得好，落实得好，就要进行调查研究，就要深入实地摸清情况，实事求是地、有针对性地提出解决的办法，代表、委员才会满意。

三是加强与代表委员的沟通。与代表、委员沟通，努力做到办理前向代表委员了解建议提案的具体要求；办理中向代表委员通报办理进展情况；办理后向代表委员介绍办理结果并征求意见。与代表、委员沟通的形式可以多种多样。如有的单位采取现场办理，邀请代表委员、地方政府和有关部门的领导赴现场视察，实地调研，当面提出解决的办法，或召开会议协商办理，然后就答复结果征求代表委员的意见。这种当面答复、现场办理的方式，受到代表委员的好评。有的承办单位利用下乡出差的机会，走访代表委员，加强与代表委员的联系，沟通感情，增进理解。有的承办单位在答复前先征求代表委员的意见，代表委员表示满意后再作正式答复，工作非常细致。总之，与代表、委员沟通，能够提高办理质量，增进代表、委员对政府工作的理解，提高代表、委员对办理工作的满意程度。

四是突出重点，办好重要建议提案。近两年，市人大、市政府、市政协从建议提案中选取了部分重点建议提案，加强督办，如去年人大代表提出的关于324国道过境公路罗沙交叉路口要彻底改造的建议，列为重要建议，从办理效果来看，落实得比较好。各单位可参照这种做法，从承办的建议提案中，选取重点，深入调查研究，提出解决方案。

同志们，去年的办理工作，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持帮助下，政府建议提案的办理工作取得了一定的成绩，得到了市人大、市政协的充分肯定。今年，大家要再接再厉，勤奋工作，开拓创新，把全市建议提案的办理工作做得更好。

谢谢大家！