云浮市人民政府关于市五届人大六次会议代表建议办理情况 

一、基本情况

市五届人大六次会议期间，大会共收到代表建议73件（含议案转建议处理20件）。其中，城建环保方面12件，占16.4%；工交方面15件，占20.5%；科教文卫方面17件，占23.3%；农林水方面6件，占8.2%；财贸方面11件，占15.1%；政法方面8件，占11.0%；其他方面4件，占5.5%。

  到11月底，全部建议均已办理答复完毕。从办理结果来看，建议所提问题已经解决或基本解决的49件，占67.1%；所提问题正在解决或已列入计划解决的21件，占28.8%；所提问题留作参考的3件，占4.1%。从代表反馈的意见来看，代表对办理答复满意的71件，基本满意的1件，不满意1件，满意率达97.3%。

二、主要做法

（一）领导重视，落实责任。市政府高度重视建议办理工作，把其列入政府工作的重要议事日程，接到建议后，立即部署办理工作，组织有关单位认真开展办理。市委副书记、市长亲自过问，市政府分管领导亲自审阅办理方案，确定承办单位和提出办理要求。4月12日，市委办、市府办联合印发了《中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室关于办理市五届人大六次会议建议和市政协五届五次会议提案的通知》，将73件建议交由云城区人民政府、市公安局等单位办理。要求各承办单位提高认识，加强领导，强化协调联动，规范办理，切实提高办理质量，保证按时办结，确保高质量、高标准办好每一件建议，让代表满意，让人民群众满意。对建议中提出的问题，凡应该解决而且有条件解决的，要抓紧解决；应解决但因条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；因各种原因一时难以解决或不可行的，应实事求是地向代表解释清楚。通知还明确要求所有建议办理情况要在2016年9月30日前书面答复代表。

（二）执行规定，规范办理。在办理工作中，严格执行办理工作规定，规范办理。一是按照《云浮市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》规定，做好办理工作交办、接办、办理、答复和总结等。二是主办单位和会办单位接到通知后，迅速签收承办建议件。三是主办单位和会办单位加强沟通协调，在会办中密切配合会办工作，提出会办意见。四是加强调查研究，加强与代表的联系沟通，主动通报工作情况，听取代表的意见，把代表的意见作为办理工作的重要内容来抓。五是办理工作讲求质量，注重实效，努力解决问题。六是顺利完成办理工作，规范答复代表。七是认真总结办理工作情况，力求办理工作取得新突破。八是市法制局对办理工作进度加强催办督办，确保了2016年办理工作完成，所有承办的建议全部办复。

（三）强化催办督办，确保代表满意。办理过程中，我们发出了关于做好建议办理相关工作的通知，及时通报办理工作进度，针对各个建议落实情况督促相关承办单位采取有效措施，督促承办单位要加强与代表沟通联系，在答复前提前征求代表意见，及时掌握代表的真实想法和具体要求，努力提高办理工作实效，力求代表满意。各承办单位在办理过程中，按照办理工作要求，着眼于增强办理工作的针对性和有效性，加强与代表的沟通联系，通过走访和电话沟通等方式，听取代表对办理工作的具体要求，通报办理落实情况和办理结果，促进了问题的解决，代表表示满意。

（四）千方百计着力解决代表提出的问题。承办单位千方百计着力解决代表提出的问题。做得比较好的办理件有：

1. 《关于加强环境保护的议案》。一是加大环境宣教力度。以纪念“6.5世界环境日”为重点，组织开展以新《环境保护法》和《广东省环境保护条例》为主要内容的系列宣传活动，加大媒体宣传频次，发放各种宣传资料、在电视报刊报道环保新闻，环境宣传效果得到良好提升和好评。二是深入开展水污染整治。组织实施了“南粤水更清”行动计划，全面实施新一轮水污染防治,对南山河、南江河、新兴江等主要河流进行水污染整治，已完成佛洞河等河流整治工程56项，长度达22公里，新兴县大南河环境污染整治工作已基本完成。同时推进地下水基础环境状况调查评估。积极开展环境污染第三方治理试点工作，云浮新区污水处理厂、云浮市创东化工有限公司污染治理已实现第三方运营。三是全面开展大气污染防治提升空气质量行动。制定大气污染防治行动计划实施方案，重点开展整治违法违规企业、水泥石材企业粉尘、建筑工地等专项整治行动12项，整治违法违规企业800多家，全市177项重点工程已完成134项。2015年全市已完成淘汰黄标车11498辆（完成率157.61%），超额完成了全市黄标车淘汰任务，各级财政部门共兑付提前淘汰黄标车补贴资金174.2万元，补贴车辆301台。针对市区空气质量下降开展专项整治，对石材、水泥企业、砂石与堆矿场、建筑工地等全面治理，推动旧云六公路实施全面改造，有效遏制空气质量变差的趋势。完成《广东省环境保护厅关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）重点任务分解和重点项目清单的通知》（粤环〔2014〕12号）所附18项任务，完成率100%；全市开展陶瓷行业污染整治项目14个，均已安装烟气脱硫脱硝及高效除尘设施，完成率100%；并编制有2015年度全市（区）陶瓷企业治理清单，并按时上报省环境保护厅备案。四是重点抓好硫化工企业涉重金属废水治理工作。全市8家硫化工企业涉重金属废水均实现零排放，云硫矿山山前山后废水深度治理顺利完成，市区高峰河水质得到明显改善。全力配合云安区开展整治西江沿岸码头，对42个码头发出了限期整改决定书，督促符合条件的码头完善手续，配合当地政府对饮用水源保护区内码头予以取缔。五是大力实施减排工程。“十二五”以来，我市共完成减排项目约1100多个，全市8台火电机组全部完成脱硫脱硝治理，8条日产2000吨以上的新型干法水泥窑完成了脱硝治理，完成清洁能源替代项目17个，完成工业尾气脱硫项目5个；完成工业废水工程治理项目2个及结构关停项目4个；以温氏集团畜禽养殖治理模式为标杆，完成规模化畜禽养殖场治理近670个；建成畜禽废弃物综合利用厂4家，利用率占产生量的46%以上。顺利完成省下达的“十二五”减排目标任务，2015年度减排获全省优秀。六是进一步强化环境执法查处工作。以新《环保法》和《省环境保护条例》实施为契机，对环境污染问题“零容忍”，不断强化环境执法检查工作。如2015年全市共出动执法人员17000多人次，检查企业6746家次，责令整改企业683家，其中547宗报请政府采取切断电源停止生产，立案查处环境违法案件135宗，处罚案件119宗，申请强制执行40宗，查封扣押案件10宗，限产停产案件1宗，向公安机关移送环境企业违法排污案件3宗，行政拘留3人。特别是针对近期市区空气质量下降的问题，重点加大火电、水泥、硫化工、陶瓷、石材等重点行业环境监管力度，依法对9家粉尘污染企业实施限期整改，对亨达利水泥等5家企业环境违法行为予以立案查处，对长期超标的广东广信青洲水泥实施限制生产处罚，督促该公司完成了窑尾烟气脱硫技术改造；对城区福新砖厂超标排放二氧化硫环境违法行为责令其停产并处罚11万元，同时提请政府对该厂实施关停。不断加大环境信访调处力度，全年共受理处置环境信访案件1316宗，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。七是严格建设项目环保审批和监管。严格执行环境影响评价、主要污染物排放总量前置审核制度，对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批；对未达到总量目标要求的项目，一律不得投入生产和通过环保验收。在电力、水泥、造纸、印染等行业中实施行业总量控制制度，对超过总量指标的地区暂停审批新增污染物排放的建设项目。大力推进淘汰水泥、造纸、制革、印染落后产能工作。严格落实环评和“三同时”制度，“十二五”以来，拒绝高污染项目60个，投资总额超过450亿元，责令200多家企业补办环境影响评价手续，立案查处41宗违反环评和“三同时”制度案件。通过一系列措施，“十二五”期间，我市空气质量保持在国家二级标准以上。

2.《关于南江文化旅游产业发展的议案》。一是挖掘文化底蕴，整合资源，讲好故事。主要挖掘中国非物质文化遗产代表作“禾楼舞”、 独具南江文化特色的飘色艺术—“连滩飘色”、 南江流域的古朴原生态民间艺术“麒麟舞”、“草龙舞”等等。二是打造品牌战略，提升竞争力，增强吸引力。首先打造养生休闲旅游品牌。围绕《云浮市健康养生旅游专项规划（2016-2020）》，充分利用罗定、郁南良好的山地森林环境、丰富的民间传统文化、深厚的历史文化底蕴等，推进大王山森林公园、东山森林公园、兰寨南江文化创意基地等项目建设，进一步开发森林浴、食疗、山地运动等养生保健项目。其次是打造民族节庆旅游品牌。注重开发禾楼舞、 连滩飘色、龙舟大赛、麒麟舞、草龙舞等地方特色文化旅游，挖掘民间节庆、民间艺术、民族歌舞等资源，展现南江文化、民俗风情，不断丰富民族文化旅游内容。推出具有地方特色的文化旅游和休闲养生游线路。精心策划打造大型旅游节庆活动，大力开发具有南江特色、体现文化内涵、符合市场需求的旅游节庆活动产品。郁南连滩镇的山歌唱响全国，2000年被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，张公庙“庙会”更是盛况空前，每年庙会前来参与的信众达十万人之多，形成万人空巷的景象。三是加强旅游营销，开拓客源市场，提升知名度。首先打造南江文化旅游精品线路，联系云浮电视台进行拍摄，并在云浮电视台播放，以及在促销会上播放。其次是加大旅游客源市场的开发力度。积极参加国家旅游局和省旅游局组织的旅游专业展会，推广、促销南江旅游产品及精品线路。宣传推介南江文化旅游，为旅游企业搭建旅游交流合作平台，加强吸引国内外的客源市场。再次是做好媒体旅游宣传工作。加强在云浮日报、云浮电视台、南方都市报、南宁旅游报等知名媒体对南江文化旅游的宣传报道，积极宣传和推介南江文化旅游，多角度宣传推介南江文化旅游资源。在全社会营造加快旅游发展的良好氛围，形成加快旅游业发展合力。

3.《关于加大对我市禅宗六祖文化传承、保护的议案》。一是做好保护。主要是做好禅宗六祖文化遗产的挖掘保护工作。加强对六祖历史文物管理、保护和修葺工作，制作了国恩寺电子文本资料。先后出版了《六祖惠能研讨会论文集》、《六祖惠能思想研究》、《禅宗六祖故事》、《六祖坛经》等书刊，创作了《龙山祥云》、《龙山温泉》、《龙山天书》、《六祖菩提歌》等“六祖组歌”。新兴县先后确认和公布了2批次（共22个）文物保护单位和2批次（共14个）非物质文化遗产保护名录，同时积极提升禅宗文化相关文物点和非遗项目的保护层次，文物点《国恩寺》、《李务本堂(李耀汉大屋)》成功申报省保，非遗项目《“六祖诞”庙会》、《六祖传说》、《元宵节（舞火篮）》成功申报省保。文物点《国恩寺》和非遗项目《六祖传说》现正推动申报国保工作。二是做好传承。主要是创作了《六祖惠能》音乐剧。首先是不断加强资料收集和整理工作。2013年就以新兴县图书馆为基础，建设了新兴六祖惠能数据库网站，收录相关文献资料2000多份。新兴县图书馆还设立了地方文献专柜，收集相关文献资料。其次是广泛开展禅宗文化题材的文艺创新活动。先后推动出版了《惠能画传》、《禅宗六祖故事》等书籍，委托上海音乐学院创作了《六祖惠能》音乐剧，被评为省“五个一”工程奖，并先后在云浮、广州、上海等地公演。再次是通过举办大型节庆活动进行宣传。2013年9月，新兴县承办了纪念六祖惠能圆寂1300周年暨2013广东禅宗六祖文化节，开展了相关展示、研讨、传承等活动，国内外主流媒体进行了宣传报道，取得了较好的宣传效果。三是做好发展。省委、省政府领导2012年到我市调研时，为我市发展点了一个课题——弘扬优秀传统文化，促进社会管理创新。2016年5月20日省政府文史馆组织有关专家到我市进行禅宗六祖文化遗产保护与利用专题调研，并提出了很好的指导意见。禅宗文化有很多优秀的因子和核心理念，对我市社会管理创新有较大的促进作用。云浮市、新兴县都出台了相关工作方案，系统地推进相关工作开展，建成了新兴县禅廉文化基地，并通过展示厅、书画长廊、宣传栏、宣传挂历、党廉宣传短讯等形式，大力弘扬禅宗文化的优秀因子。开展了优秀传统文化“六进”活动，促进社会和谐协调发展。开展了一系统的宣讲、研讨和实践探索活动，开设“六祖文化大讲坛”等等。四是做好利用。主要是利用禅宗文化，发展文化旅游产业。2010年，经我们申报和争取，省文化厅批准在新兴县设立广东禅文化创意产业园区。各功能区协调发展，稳步推进。新兴县设立了园区管委会，进一步改善和提升相关管理机制效能。出台了《广东禅文化创意产业园区投资项目管理试行办法》，规范文化产业园区内的企业准入、退出和奖惩机制。多次成功协助争取到省文化产业发展补助资金，对广东禅文化产业园区进行改造升级，并成功申请成为国家4A旅游度假区。园区的规划由中国社科院、中山大学等国内外知名的团队负责，体现禅宗文化元素的酒店、景点、产品逐步发展壮大。五是做好立法。目前，我正组织开展《云浮市禅宗六祖文化保护条例》的起草工作，委托广东华师大法学院协助，目前已完成条例第八稿修改和征求意见，计划2016年底全面完成条例立法。

4.《关于进一步加快我市公共交通发展的建议》。一是因地制宜，建立符合我市的财政支持保障机制。按群众出行需求，每年新开公交线路、加密线路班次、延长线路服务时间等。二是逐步完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。我市根据相关规定，兼顾经济效益和社会效益，以经营者依法从事城市公共交通客运经营的社会平均成本为基础，充分考虑当地经济发展、政府补贴和社会随能力等级因素，建立多层次、差别化的公交票制票价体系和调节机制。三是推进城市公交管理体制改革，完善公交基础设施建设。深化公共交通行业管理体制改革，推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制。

三、存在主要问题和下一步工作

2016年的办理工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些比较突出的问题：一是少数部门的办理工作还缺乏紧迫性和主动性，存在“你催我办、紧催快办、慢催缓办”的现象。二是个别承办单位办理工作力度不够，不注重调查研究和解决实际问题。三是个别承办单位征求代表意见不够重视，存在拖沓现象。接下来我们在办理工作中采取更加有力和更有针对性的措施加以改进：

（一）抓好督促落实工作。凡答复代表正在解决或列入规划逐步予以解决的，督促有关单位把问题真正解决好、落实好。涉及上级部门职权范围的事项，积极反映情况，争取上级支持解决。

（二）抓好责任落实工作。把办理工作作为依法行政考评内容之一抓好落实，对办理态度不认真、不按规定时限办复和征求意见的承办单位，依法依规追究责任。

                   云浮市人民政府

2016年12月5日