云浮市政协四届四次会议提案办理情况

 

一、基本情况

市政协四届四次会议共收到提案191件，其中属于科技、教育、文化、医疗、体育、环保类64件，占33.5%；经济、市政类103件，占53.9%；统战、政法、劳动人事、综合类24件，占12.6%。

市政府高度重视提案办理工作，经过各承办单位的共同努力，至7月底止，全部提案已办理答复完毕。提案所提问题已经解决或基本解决的126件，占66.0%；所提问题正在解决或已列入计划解决的56件，占29.3%；提案所提问题留作参考的9件，占4.7%。从反馈的意见来看，委员对办理答复满意率为100%。

二、主要做法

（一）领导重视，落实责任。

市政府始终把办理工作作为加强社会主义民主政治和法制建设的重要途径，作为构建和谐社会的必然要求，作为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中共十七届四中全会、省委十届六次全会、粤北山区工作会议和市委四届七次全会精神，加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市和广东富庶文明大西关的重要内容来抓。市人大、政协两会闭幕后，市政府立即部署办理工作，采取切实措施推动办理工作积极有序开展。市政府主要领导、分管领导先后审阅交办方案，确定承办单位。5月中旬，市委办、市府办联合发出《关于做好云浮市四届人大六次会议建议和政协云浮市四届四次会议提案办理工作的通知》，将本年度市政协例会提案交由云城区政府、市交通运输局和市公安局等40个单位办理。通知要求各级政府和承办单位要加强领导、落实责任，制定切实有效的措施，高质量、高标准办好每一件提案。对提案提出的问题，法律政策有明确规定且具备条件解决的，要及时研究解决；法律政策有明确规定但条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；超出法律和现行政策的问题，应向委员说明情况做好解释。通知还明确规定2010年7月30日前所有提案办理情况要书面答复提案人。

承办单位深刻认识办理工作的重要性，按照市委、市政府的要求，制定办理方案，将办理任务具体化、责任化，落实分管领导，明确承办人员，确保办理工作规范、有序、高效开展。市城市综合管理局、市公安局等单位成立由局长任组长、分管领导任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，全市形成了责任明确的办理网络。

（二）把提案办理工作与市委、市政府中心工作结合起来，突出重点，整体推进。

近年来，政协委员对我市经济社会发展的关注度越来越高，涉及全市经济和社会发展全局的提案数量明显增加，质量也越来越高。在办理过程中，市政府及有关承办单位始终把提案办理工作融入全市科学发展的大环境中，抓重点抓关键，对与全市经济社会发展的大局密切相关、与人民群众生产生活紧密联系的提案，积极主动予以解决和落实。

工业园区建设、文化建设，是政协委员关注的重点，也是政府部门办理工作的重点。委员提出《关于加强佛山禅城（云浮都杨）产业转移工业园建设进度的提案》、《关于加快“都杨产业转移工业园”基础设施建设进度，助推入园项目早日投产的提案》，与市委市政府加快工业园建设的总体思路相吻合。今年以来，佛山（云浮）产业转移工业园都杨片区（以下简称“园区”）建设在佛山、云浮两市党委政府的正确领导下，坚持高起点规划、高标准建设，把园区建设与区域经济发展、与滨江新城开发相结合，突出抓好园区规划、基础设施建设和招商引资等工作。为完善园区的硬环境，园区管委会坚持“适度超前”的开发理念，按照“有序、规范、配套”的原则和“先规划后建设，先地下后地上”程序，全力加快园区基础设施建设和招商引资工作，取得一定成效：

1、园区规划不断完善。目前，《产业转移园首期控制性详细规划》、《云浮市滨江新城规划》、《聚龙孵化基地概念性规划》等已完成，防洪、电力、通信等各专项规划也全面展开，为打造省级示范性园区、高品位园区奠定了基础。

2、基础设施建设不断推进。投资3.5亿元的河口都杨公路扩建一期完成，投资2.4亿元的园区“三纵两横”道路工程稳步推进，路网架构已成形，并能满足入园企业需求；已建成3栋生活小区职工宿舍、1栋标准厂房；自来水厂正处于试水阶段；施工用电线路已架设好，能满足入园企业施工及生产需求，地下供电管线正在铺设；通信光缆、燃气管道等正在施工；污水处理厂、防洪排涝等工程建设正按计划向前推进。目前，园区各项基础设施逐步完善，基本满足企业生产的需要。

3、招商引资力度不断加大。通过参加各种会展、召开投资环境推介会等形式，对园区投资环境进行了重点推介，吸引了一批客商到园区考察投资。至8月底，入园项目39个（在建项目27个，已试产项目4个），计划投资39亿多元，其中重大意向项目14个。

市文广新局办理《关于做强做大禅宗文化产业的建议》、《关于挖掘历史资源，擦亮云浮文化品牌的建议》时，结合党委、政府的中心工作，将办理工作提升到一个更高的层次，重点办理。为了贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020）》，建设文化强市，该局与市直有关部门深入调查研究，广泛论证，拟订我市贯彻落实省建设文化强省规划纲要的实施意见草案。2010年8月市委四届八次全会通过《云浮市贯彻落实<广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）>的实施意见》，《实施意见》提出了云浮建设文化强市的总体要求、目标、重点和组织保障等，为我市建设文化强市指明了方向。在做强做大禅宗文化产业方面，结合禅文化创意产业园建设整体推进。市成立了由市领导任组长、相关职能部门领导为成员的领导小组，进一步加强和推进禅文化创意产业园区建设，制定完善了“云石文化”、“禅宗文化”、“南江文化”三大特色文化产业品牌发展规划。市文广新局以新兴禅宗六祖文化产业园为平台，积极创建省级文化创意产业园区， 2010年3月被省文化厅命名为“广东禅文化创意产业园区”，成功申报了300万元的省文化产业发展专项扶持资金，委托中国社科院和广州城市规划设计院对禅宗六祖文化产业园进行规划，形成《关于建设“广东新兴  中国禅都”项目建议书》，并进行了初步论证。在挖掘历史资源，擦亮云浮文化品牌方面，结合开展第三次全国文物普查，全市共投入普查经费146.48万元，派出文物普查员46人，走遍了全市63个镇（街）、955个行政村（居委），按照省普查办的要求，全面完成我市第三次全国文物普查实地文物调查阶段工作，2010年4月通过了省的验收。调查登记文物点1785处，其中新发现文物点1611处，复查文物点174处，新发现的文物点有2处列入了全国的重要发现之一，也是广东省十大重要发现之一。

（三）深入调查研究，想方设法解决社会关注的热点、难点问题。

宜居城市建设、城市道路以及市区环境整治涉及人民群众生产生活，是社会关注的热点、难点问题，也是委员高度关注的事项。委员提出《关于建设宜居城市必须“两手”抓的提案》、《关于建设宜居城市“三旧”改造是重中之重的提案》、《关于在宜居城市建设中增加“石文化”元素的建议》。对宜居城市建设，市委市政府作了全面部署，以建设宜居城乡为载体，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。一是全力创建宜居城市。完成了创建宜居城市第一期工程并投入使用。该项工程范围包括市人民广场、河滨路（民政局至中专桥段）、四馆广场、森林公园等，工程主要是完善范围内的人行道、道路、路灯、绿化等城市美化、亮化工程。第二期的“上山进城”工程，也基本完成，工程以市人民广场为起点，重点把慢行系统建设向山上和城里延伸。该工程包括南山森林公园环境改造工程项目；南山森林公园六祖阁建设项目；越野山地自行车赛道建设项目；市城区慢行系统建设工程项目等四部份。二是合力共建新农村。把生态文明村建设作为全面推进我市社会主义新农村建设的重要载体，加快我市宜居村庄建设步伐，全市完成了2819条生态文明村的规划选址、地形图测量和规划设计工作。三是加快推进旧城镇、旧厂房和旧村庄改造工作。市城乡规划委员会完成了《云浮市中心城区“三旧”改造专项规划（2010—2014）》的编制工作，并制定年度实施计划。四是推进区域绿道网和城市绿地建设工作。编制了《云浮市绿道总体规划》。通过规划建设5条生态文化旅游慢行绿道（金道、禅道、文道、同道、福道），形成连接禅宗六祖文化、南江文化和石艺文化三大文化，贯穿各自然景观点、人文景观点、森林生态旅游点、观光农业（林业）点、生态农业点以及和谐宜居示范村（社区）的生态文化旅游慢行绿道。

对城市道路建设及市区环境整治问题，委员提出了《关于开通城区“断头路”，建设精品城市和宜居城市的建议》、《关于改善东街——西街路段环境的提案》、《关于加强城市管理工作，加快建设全省人居环境示范市的建议》、《关于整治云浮市烈士公园环境的提案》、《关于整治好蟠龙天湖水环境，修复环湖慢行绿道的建议》等等。市城乡规划委员会和市城市综合管理局对中心城区13条断头路的基本情况进行了初步调查，正在修编的《云浮市城市总体规划》已将中心城区的路网进行规划优化调整，待落实资金后组织实施。改善东街至西街路段环境已列入我市宜居城市建设发展计划，定位为亚热带风貌建筑示范区，市政府已决定由云城区政府负责，对该路全长约1500米的路面、排水、两旁房屋立面进行全面综合改造，目前规划设计方案进入向社会公示阶段。在市区环境整治方面，市城市综合管理局加大资金投入，完善市政基础设施，创新城市管理新机制，规范市场经营秩序，市区环境得到有效的整治。

（四）主动贴近服务，努力提升办理工作水平。

市政府及各承办单位不断增强主动服务委员的意识，将提案办理工作作为体现密切人民群众联系、深化规范化服务型政府建设的重要渠道。一是加强交流沟通，拓展政协委员知情明政渠道。各承办单位始终坚持加强交流沟通工作制度，采取多种形式邀请政协委员参与办理工作，促进提案落实，同时，在办理过程中还及时向政协委员通报政府重大工作推进情况，为政协委员更好地履行参政议政职责创造了良好环境和条件。如办理委员提出的《关于向社会公布2010年市重点工程实施情况的提案》时，市监察局及时与委员沟通联系，7月6日，市政府还专门召开了全市重点工程（项目）工作会议，会议对60项重点工程项目进行了加温鼓劲，通报了2009年50项重点工程项目的进展情况和目标考评情况，明确了重点工程（项目）建设的目标责任考核与效能监察要求。会议邀请了《云浮日报》和广播电视台等媒体参加，并在有关媒体上进行报道。同时将有关情况及时答复了委员，并征求委员的意见，委员对办理答复满意，促进了政府工作的落实。二是试行网上办理系统，提供便捷的交流平台。市政府开通了提案网上办理系统，为政协委员提交提案、查看办理情况、反馈办理意见搭建了便捷的网络平台。三是抓住重点，办出成效。由于我市正处在全面转入科学发展的关键时期。面对新形势新任务，各承办单位都能从战略和全局的高度出发，以良好的精神状态和饱满的热情，在办理工作中抓住重点，采取多种措施，在人力、物力和财力加大投入，着力提高办理工作质量，努力办出成效。如在办理《关于把食品质量安全纳入地方政府政绩考核体系，进一步明确地方政府对质量安全负总责的建议》时，我市印发了《云浮市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行)》（云发〔2008〕15号），明确将食品和药品安全指数纳入县级党委政府的考核范围，进一步明确了国务院提出地方政府要对食品安全负总责的要求，并按要求严格做好食品质量安全工作，至目前为此，未发生有食品质量安全问题。四是坚持督查督办制度，确保办理任务按时完成。市法制局把委员提案检查督办作为工作重点，把督查贯穿于办理工作的全过程，对各承办单位的办理进度、办理质量、办理程序等方面加强督查和指导，对办理工作不及时、质量不高的承办单位进行跟踪督办，确保了办理时效和质量。

三、今后工作设想

总体来看，今年提案办理工作，市政府高度重视，市政协监督指导有力，委员全力支持配合，各承办单位认真负责，较好地完成了办理任务。但整体办理工作不够平衡：一是个别承办单位的认识不够，在办理中存在推诿、拖拉、办理不及时、答复草率，答复质量不高的情况；二是个别承办单位与委员联系不够。一些承办单位在答复委员时，只发送答复函而未寄送“反馈意见表”，造成委员对提案的办理情况的满意度不能及时反映上来；三是少数承办单位对提案所涉及问题缺乏深入研究，对牵头承办的提案，个别牵头单位工作不够主动。在今后的办理工作中，我们将继续坚持以往一些好的经验和做法，重点在以下几个方面：

（一）以办理提案为抓手，切实改进政府工作。

我们将以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设成为全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关的要求，坚持以提案办理工作为抓手，不断改进政府工作，优化政务服务，推进依法行政，促进社会和谐。

（二）以沟通联系为桥梁，自觉接受政协监督。

深化各级政府和各部门及领导干部自觉接受政协监督的认识，定期或不定期与政协有关部门就提案办理工作交换意见，深入了解政协工作要求，认真听取政协委员意见，加强办前、办中、办后的沟通联系，进一步增强主动服务政协委员的意识，真正把提案办理的过程作为不断改进政府工作、促进全市经济社会发展的过程，切实抓紧抓好抓出实效。

（三）以工作创新为突破，不断提高办理实效。

在进一步规范办理工作程序的基础上，积极学习借鉴好的经验和做法，结合实际，不断完善现场办理、联合办理、互动办理等制度，制定提案办理工作专项考核办法，加快推进提案网上办理系统的完善和应用，使办理工作更加务实，更富有实效。

 

 

                                        二0一0年十一月二十三日