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云府函〔2020〕32号

云浮市人民政府关于省政协第十二届三次会议第20200141号提案会办意见的函

省卫生健康委：

民革广东省委会提出的《关于支持郁南县发展南药产业，加快其脱贫步伐的提案》（第20200141号）收悉。经认真研究，我市会办意见如下：

一、基本情况

我市具有发展中医药的传统，是国家首批、广东省首个全国基层中医药工作先进单位，也是目前唯一的广东省现代特色南药试验区。目前，全市南药种植面积112万亩，产值约42亿元，主要种植肉桂、巴戟、牛大力、沉香、两面针、三叉苦等20多种道地南药；建成两个省级现代农业（南药）产业园（云城区南药产业园、罗定市肉桂产业园）、1个国家级现代农业（南药）产业园；全市生物医药企业66家，其中规上企业12家、产值18.26亿元；广药集团、中国中药、华润三九、中智药业等企业已进驻，产业区域集聚中心初步形成。

郁南县是十大广药巴戟的主要产区，南药种植面积约40.5万亩，主要有肉桂、巴戟、桑、牛大力、益智、芳香樟、广佛手、橄榄、沉香等28个南药种植品种；全县生物医药企业16家，其中规上企业5家；建设了大方巴戟生态种植示范基地、平台镇康顺村牛大力生态种植基地等25个规模化种植基地。

二、主要做法及成效

（一）强化规划统筹，构建南药产业发展新格局。我市坚持科学规划布局，大力推进南药发展，在广东省现代特色南药试验区“一园一带八基地”总体发展规划的基础上，进一步优化完善南药产业发展规划，逐步打造形成“一园引领、一带驱动、五组团辐射带动”的点线面发展新格局。“一园引领”是以广东省现代农业产业园云城区南药产业园为核心，创建国家现代农业（南药）产业园，着力打造世界南药文化中心、中国南药产业之都，引领全省南药产业振兴发展。“一带驱动”是以广东省现代农业产业园罗定肉桂产业园为核心，依托罗定、郁南百万亩肉桂产业带创新驱动，打造世界肉桂产业之都。“五组团辐射带动”是以“大宗品种、林下种植、产业扶贫、道地药材、三产融合”等五组团抱团式发展，辐射带动全市南药产业全面发展，打造全国南药产业样板区。

郁南县先后出台《中共郁南县委办公室  郁南县人民政府办公室关于印发〈郁南县加快南药产业发展工作方案〉的通知》《郁南县人民政府关于规范我县南药生态种植的通告》等文件，对南药产业进行全面规划布局，主要规划发展现代肉桂产业带和大宗品种、林下经济、道地药材的产业化种植。如东坝镇粗石村委玉兰村开展林药套种、果药套种的立体生态种植，目前在林下示范种植了草珊瑚、牛耳枫、铁皮石斛、岗梅等优良中医药品种约100亩，今年还将继续扩种200多亩的三叉苦、岗梅等品种，着力打造林下经济种植样板区。积极实施“十镇百村”种植示范工程，目前已规划建设千官、大方等2个南药特色镇及25个南药专业村，千官镇已全面启动“巴戟小镇”规划建设。

（二）强化科技支撑，加快南药科学种植新步伐。为提高南药科研能力，我市联合中国中医科学院中药资源中心、广东药科大学等共建岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心，南药领域主要围绕南药种质创新与优良品种选育等方向领域开展前瞻性、关键性技术基础与应用基础研究，计划投资预算3亿元。在省农业农村厅、省卫生健康委等省直部门的指导和支持下，我市积极制定南药生态种植标准与指导意见，探索立体种植、果药套种等生态种植模式，推行“山顶戴帽子（山顶保持原有林木），山腰系带子（山腰发展南药种植），山脚穿鞋子（山脚种植经济类果树）”生态种植模式，减少农药、化肥使用量，保护山地资源，防止水土流失。我市相关部门积极开展形式多样的南药生产实用技术培训，着力提高南药种植人员技术能力。广东药科大学（云浮校区）、新兴中药学校派驻在校实习生挂钩联系“十镇百村”，建立“十镇百村”示范工程建设科技人员挂钩联系制度。同时，积极开展地理标志产品保护工作，创建南药品牌，“郁南无核黄皮”已获得地理标志产品保护，“郁南肉桂”申报材料已通过了省级初审，待国家知识产权局审批。

（三）强化招商引资，发挥企业基地示范新效应。我市通过招商引资、政府引导、政策扶持和项目支撑，积极培育现有生物医药企业（基地）壮大发展、引进大型医药企业，带动全市南药市场的发展。郁南县也不断加大招商引资力度，引进广东南领药业有限公司开展南药标准化、产业化种植项目合作，拟在东坝镇利用荔枝林地开展三叉苦、岗梅等大宗品种中药材林下产业化种植及标准化育苗；该项目通过“公司+基地/合作社/农户”、“订单种植+保价收购”的运作模式，帮助农民尽可能降低种植风险，为种植中药材兜底护航。目前东坝镇已开展种植岗梅等南药300亩，今年计划种植1000多亩。同时，通过引进和扶持南药加工企业，尤其是深加工企业，形成“企业+基地+农户”的生产模式，提高南药生产规模和组织化程度，不断扩大郁南县南药市场的规模效益。2019年10月，郁南县与广东通用医药有限公司签订中药材种植、加工产业合作框架协议，大力支持当地南药种植加工、定价回收、产品推广项目，实现农民增收、政府创税、行业壮大等多方共赢。

（四）强化规范销售，构建南药交易流通新体系。通过与知名药企、大型商贸体在南药种植、收购加工、仓储物流等方面开展合作，畅通南药销售渠道，建立南药交易市场和规范的南药流通体系。香港宏辉集团将在郁南县打造一个县级大商贸中心，项目集“行业会展、产品交易、商务办公、电子商务、物流配套、产业服务”等多功能复合型商贸大市场。项目二期将结合我市各区域商贸大市场商户对仓储物流的刚性需求，联合专业大型物流公司，打造郁南智慧物流城、配备智慧仓储系统，建成物流城至中心城区、各镇的商品快速物流系统，这将为规范健全郁南县的南药交易市场和流通体系、稳定南药产品市场价格提供有力的支撑。

（五）强化财政扶持，落实南药产业发展新保障。我市出台了《云浮市促进南药产业高质量发展的若干政策措施》等“1+3”系列文件，制定相关财政奖补政策措施，大力推进广东省现代特色南药试验区建设，促进我市南药产业高质量发展。一是对“十镇百村”示范工程建设，每年在专项资金中给予财政倾斜优先扶持，对获得全国“一村一品、一镇一业”示范镇、村的南药特色镇、南药专业村，分别一次性给予20万元、10万元奖励；对获得国家级、省级中药材种子种苗繁育基地，分别一次性给予30万元、20万元奖励。二是对被认定为年度十大南药品牌，一次性给予1万元奖励；企业获得中国驰名商标认定的，纳入《云浮市实施名牌战略奖励暂行办法》重点奖励；对获得市政府质量奖和市政府质量奖提名奖的南药品牌，纳入《云浮市政府质量奖评审管理办法》重点奖励。三是将市级南药产业园建设纳入省涉农“大专项+任务清单”项目库，给予重点扶持。四是推动南药企业开展技术升级改造，对获得省级企业技术改造设备更新专题资金补助的企业，按企业申报省级同一专题项目核定的设备购置金额的5%比例，一次性给予叠加补助，每个企业补助总额不超过20万元。

郁南县结合地方实际，出台了《郁南县实施富民兴村农业产业奖补办法》（郁府办〔2019〕16号），对实施富民兴村农业产业成绩突出的单位、新型经营主体（农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖户）等给予适当的补助，在县内连片种植南药基地20亩以上的，一次性补助1万元；种植50亩以上的，一次性补助2万元；种植100亩以上的，一次性补助3万元。

三、下一步工作计划

（一）强化规划引领。进一步巩固我市南药产业化种植基础，优化南药产业“一园一带八基地”总体布局，形成布局合理、功能各异、优势互补的“点、线、面”发展新格局。重点围绕发挥南药种植优势、提升中药现代加工水平、打造高水平科创平台、促进三产融合发展等四项工作任务，实施南药种植、产业园建设、服务平台优化、品牌建设、人才引育等五大工程项目，以整市推进形式加快云浮现代特色南药实验区建设，把云浮打造成为全国重要南药生产与发展保护区。

（二）加快产业融湾。实施产业融湾工程项目，大力开展“现代医养”“现代医药”“现代医学”三大融湾高地建设，主动融入粤港澳大湾区发展，抢占中医药产业发展新高地。

（三）加强宣传引导。充分发挥政府在规划引导、资源整合和示范推广等方面的作用，把南药“十镇百村”示范工程建成兴村强镇的发展工程和富裕农民的民生工程，广泛宣传推广“十镇百村”示范工程建设优秀范例和成功经验，总结推广典型模式。加大“南药若干政策措施”“民营经济十条”等惠企政策宣传力度，充分调动全社会积极性，营造南药产业发展良好氛围。

专此函达。

云浮市人民政府

2020年4月22日