《云浮市人民政府关于加快发展养老服务业

的实施方案》政策解读

　根据《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》精神，我局起草了《云浮市人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案》（送审稿），现就相关问题进行了解读。

　一、起草背景

　2013年9月国务院印发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），2015年2月广东省人民政府出台了《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，我市结合实际制定实施《云浮市人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案》,进一步促进我市养老服务业健康发展。

二、主要内容

《云浮市人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案》（送审稿）共包括四个部分。第一部分是总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标。第二部分是主要任务及分工，对七大主要任务作了部署，明确了各级各单位在发展养老服务业中的作用。分别是：1、加快养老服务设施建设；2、大力加强养老机构建设；3、建立健全基本养老服务制度；4、发展和完善养老服务网络；5、推动医疗卫生与养老服务融合发展；6、加快养老服务队伍建设；7、加快养老产业发展。第三部分是保障措施，1、加大资金投入；2、开展养老服务业信贷融资；3、落实土地供应政策；4、落实扶持优惠政策；5、理顺管理体制；6、健全工作机制；7、营造良好社会环境；8、加强监督检查。

　三、主要亮点

一是明确提出政府要坚持保障基本。“建设公办养老机构要发挥托底功能，重点为城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。”“完善对本地户籍的城镇“三无”、农村“五保”等特困老年人政府供养制度”。这些论述进一步明确了政府的兜底责任，确保了城乡困难老年人老有所养。

二是明确提出要充分发挥社会力量的主体作用。“支持社会力量举办养老机构”，“引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，推动形成一批规模化、连锁化的知名养老机构。对民办养老机构，各地要简化审批手续、规范程序、公开信息，逐步实现网上审批、服务动态跟踪和信息化管理，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。”并在政府投入、投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、人才培养和就业政策等方面鼓励社会力量参与，给予种种优惠。

三是明确提出要推进医疗卫生与养老服务融合发展。“加强医疗卫生与居家养老相结合。整合基层医疗卫生资源，为居家养老提供支持服务。”“支持举办医养结合养老机构。统筹布局养老服务和医疗服务资源，支持养老机构设置对内服务的医务室，鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、疗养院、护理院等医疗机构。”有利于实现医养融合发展，提高人民群众特别是老年人的生活品质。