近年来，广东积极发扬“岳山造林”光荣传统，持续推进新时代绿美广东生态建设，在深化集体林权制度改革，巩固拓展“十年绿化”成果过程中遇到了分山到户难、规模经营难、历史遗留问题处置难等亟待破解的难题。

针对上述问题，自然资源部、国家林草局共同诊断病因、研究破解之策，联合印发支持政策，广东省各地积极探索创新，推动林权登记和林业发展提质增效，有效推动问题化解，成功入选自然资源部办公厅印发的第一批《支持经济大省挑大梁 为地方解难题办实事典型案例》。主要包含三点做法：

    对未承包到户、仍由村集体统一经营管理的林地，不动产登记机构可以依据相关协议，为村集体颁发林地经营权“大证”（不动产权证）；同时由村集体经济组织将集体林地收益权份额量化到户，向农户颁发“小证”（股权证或收益权证）。

    在此基础上，村集体可以引入社会资本，开展规模经营，发展林业产业，所得收益按照份额分配给村集体和农户，切实保障农民“不失山、有收益”。茂名市电白区通过“大证+小证”模式，集中流转、规模经营种植沉香，年产值近50亿元。

    探索“承包权不动、经营权连片”推动“小山”变“大山”

    对承包到户的集体林地，在确保农户承包权长期稳定不变的前提下，引导农户通过出租、入股、合作等多种方式，将林地经营权流转至村集体经济组织或其他市场主体，开展集约化专业化经营，释放规模效应，提高综合效益。对集中连片的林地经营权单独设立图层，解决落宗难题，高效办理林地经营权证，满足林权抵押融资等林业经营需求。

    连平县结合实施国家储备林建设、油茶产业发展等重点项目，搭建林权收储平台，流转分散闲置林地经营权，收储林地面积4.7万亩，实现集中连片、规模经营，有效破解集体林地碎片化问题。

    针对“已登记未发证”问题，坚持全面核实、尊重历史、分类处置，按照“权属清晰快发证、技术问题完善发、权属争议化解发、虚假登记依法纠”原则，不搞“一刀切”式注销，稳妥化解“锁在柜子里”的林权证问题。

    为打通林权登记堵点，建立自然资源与林业部门业务协同机制，探索将权籍调查前置至承包经营权合同签订环节，实现“延包即登记”。

    同时，积极推动“技术+管理”融合，支持运用实景三维、国土调查云等新技术开展简便、低成本的权籍调查，有效提升效率、降低成本。鹤山市通过镇街自然资源所与林业部门联合调查、成果多部门互认，实现群众3天内领证。

    广东的实践探索，系统回应了“山怎么分、权怎么活、钱从哪里来、历史问题如何解”等一系列现实课题，不仅激活“绿美广东”新动能，也为全国深化集体林权制度改革、推进林权登记提质增效提供可复制、可推广的实践范本。