关于再次征求《云浮市加快科技金融产业
融合发展的若干意见》意见的函
各县（市、区）人民政府、新区管委会、佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市直有关单位：
由我局牵头起草的《云浮市加快科技金融产业融合发展的若干意见》（征求意见稿），经征求有关部门意见，修改补充完善相关材料后，现再次将该稿发给你们，请继续研究提出修改意见，于6月22日前将意见通过电子政务平台反馈我局，请各单位给予大力支持。
附件：云浮市加快科技金融产业融合发展的若干意见（征求意见稿）
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云浮市科学技术局
2016年6月17日
云浮市加快科技金融产业融合发展
的若干意见
(征求意见稿)
为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进科技和金融结合的实施意见》（粤府办〔2013〕33号)和《中共云浮市委 云浮市人民政府关于加快创新驱动发展的实施意见》（云发[2015]4号）精神，充分发挥科技金融在助推经济转型升级中的积极作用，为科技创新和产业发展创造良好的投融资环境，加快实施创新驱动发展战略和促进全市科技、金融、产业融合发展，特制订本意见。
一、指导思想
坚持以习近平总书记提出的“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”的指导思想，围绕省委、省政府创新驱动发展战略决策和我市实施意见，以转变发展方式、加快转型升级为主线，创新科技、金融、产业结合体制机制，引导社会资本积极参与自主创新，形成科技、金融、产业融合发展的良好局面。
二、工作目标
按照市委、市政府的总体部署，遵循科技创新和金融创新客观规律，建立健全以政府引导、整合资源、服务企业的科技金融服务体系。通过在云浮高新区开展试点工作，探索建立我市科技、金融、产业融合工作机制，不断优化科技投融资环境，使科技型中小企业融资难问题得以缓解，科技金融服务业规模不断发展壮大，形成一支高素质科技金融人才队伍，科技金融产业创新发展取得显著进展，带动全市科技、金融、产业的全面深度融合发展。
三、工作措施
（一）建立健全科技金融服务组织体系
1、建立科技信贷专营机构。一是鼓励银行业金融机构通过新设或改造支行作为从事科技金融服务的专业支行或特色支行，在财务资源、人力资源等方面给予适当倾斜，加强业务指导和管理，提升服务科技创新的专业化水平。二是对银行业金融机构新设或改造支行从事科技金融服务的有关申请，优先受理和审核。（牵头单位：云浮银监分局，配合单位：各银行业金融机构）
2、引进和发展为科技创新服务的其他机构。一是鼓励设立科技小额贷款公司，按照“小额、分散”原则，向科技型中小企业提供贷款服务。二是积极争取粤科担保公司在云浮设立子公司或分公司。三是大力引进和发展融资租赁公司，为科技型中小企业、科研院所等开展科技研发和技术改造提供设备、器材等融资租赁服务。四是制订促进股权投资发展的政策，通过政府资金引导、深化与境内外金融机构、创投企业合作等方式，加快设立各类创投基金、风险准备基金、种子基金等，为科技企业的成长提供资本支持。（牵头单位：市金融局，配合单位：市科技局、市财政局、云浮高新区管委会）
（二）加快信贷产品服务创新
1、丰富科技信贷产品。在有效防范风险的前提下，积极推广基于仓单、应收账款、保理、订单、动产等适合科技企业的新型金融产品。大力推行知识产权、股权、期权质押融资业务。借助互联网技术和现代物流管理，加强对资金流、信息流、物流的有机整合，大力发展供应链融资业务。（牵头单位：各银行业金融机构）
2、改进科技信贷服务。各银行业金融机构要积极向科技型中小企业提供开户、结算、融资、理财、咨询、现金管理、国际业务等一站式、系统化的金融服务，要扩大信贷审批权限，对政府推荐且给予风险补贴的重点科技型企业开辟金融服务“绿色通道”。鼓励银行业金融机构加强与产业园区、行业协会开展合作，针对初创期、成长期和成熟期科技企业的不同特点与需求，提供多样化服务方案。鼓励银行业金融机构开展还款方式创新，积极创新科技型企业流动资金贷款还款方式。（牵头单位：各银行业金融机构）
3、完善科技信贷管理机制。鼓励银行业金融机构完善科技企业贷款利率定价机制，充分利用贷款利率风险定价和浮动计息规则，根据科技企业成长状况，动态分享相关收益。完善科技贷款审批机制，建立小微企业信贷业务拓展奖励办法，落实授信尽职免责机制，有效发挥差别风险容忍度对开展科技信贷业务的支撑作用。（牵头单位：各银行业金融机构）
（三）支持企业进入多层次资本市场
1、探索建立科技部门与上市主管部门的信息沟通机制。培育和支持符合条件的科技型中小企业上市融资或再融资。大力发展科技中介服务机构，加强对科技型中小企业上市的引导、协调。各有关单位共同加大扶持力度，在权益明确、发展用地保障、申报科技和产业化项目等方面，对后备上市科技型企业给予优先支持，推动符合条件的企业在主板、中小板及创业板上市及“新三板”挂牌融资。鼓励已上市的科技企业通过增发股份、兼并重组做大做强。（牵头单位：市金融局，配合单位：市科技局、云浮高新区管委会）
2、探索建立技术产权交易信息平台等服务体系。落实技术合同登记、技术装备进出口、企业研究开发经费税前加计扣除等税收优惠政策，对符合条件的技术产权交易项目予以重点扶持。（牵头单位：市科技局，配合单位：市国税局、市地税局）
（四）推动科技保险产品创新和科技保险业务发展
1、不断丰富科技保险产品。探索通过保费补贴、专项奖励等方式，鼓励保险机构开发支持科技企业自主创新的研发责任险、关键研发设备险、成果转化险等适合科技型企业的保险产品。支持设立科技保险补贴、担保补偿专项资金，并适当提高补贴比例。（牵头单位：各保险业金融机构、市科技局）
2、积极推进银行和保险机构紧密合作。推广中小科技企业贷款保证保险、贷款担保责任保险、出口信用保险等新型银保产品，为科技企业提供贷款保障。提高科技保险承保规模和业务比重。（牵头单位：各银行、保险业金融机构、市科技局）
（五）建设科技金融综合服务体系
1、深入开展科技金融试点工作。加大政策创新和专项资金支持力度，集成土地、资金、政策、服务等优势资源，促进云浮高新区开展科技、金融、产业融合工作试点，打造科技金融创新发展示范区，构建科技金融服务体系。（牵头单位：市科技局、市金融局，配合单位：人民银行云浮市中心支行、云浮银监分局、云浮高新区管委会）
2、加强科技金融信用体系建设。各有关单位加强合作，促进信息资源互通共享，对科技型企业、科技金融中介服务机构和创业投资机构的社会信用进行规范管理。依托人民银行企业征信系统、云浮市征信中心和云城区征信中心信息系统数据库，加强科技型中小企业信用管理工作。（牵头单位：市科技局，配合单位：云浮市征信中心、市工商局、人民银行云浮市中心支行、云城区征信中心）
3、搭建和完善科技金融服务平台。充分发挥生产力促进机构、科技园区、孵化器和行业协会的作用，建立服务功能较完善、服务水平较高的科技金融服务体系。加快建设广东省科技金融综合服务中心云浮分中心，推动创业投资、银行信贷、融资路演、科技项目管理、人才引进等方面的联动合作，为科技型中小企业提供全方位、专业化、定制化投融资解决方案。加快发展科技型中小企业孵化、法律会计服务、人力资源管理等机构，为科技型中小企业融资提供服务。加强与广东省粤科金融集团合作，引进科技融资租赁、科技资产评估与交易、科技产业基金等业务，更好地为我市科技型中小企业服务。（牵头单位：市科技局，配合单位：市金融局）
（六）完善正向激励机制
1、加大科技金融的财政投入。各级政府加大对科技金融的投入，加快建立市、县两级科技金融财政投入稳定增长机制。设立风险投资基金、吸引省内外风险资本聚集本市，设立风险准备金，鼓励银行与有条件的县（市、区）政府为科技型中小企业提供金融支持和服务。形成政府引导、多方参与的科技型企业贷款风险补偿机制。大力发展多层次股权投融资体系，重点加大对孵化期和初创期科技企业的风险投资支持。结合实际加大对科技和金融结合的投入力度。（牵头单位：市财政局，市科技局配合单位：市经信局、市金融局、人行云浮市中心支行、云浮银监分局、各县<市、区>政府）
2、优化科技金融奖补机制。创新财政支持金融科技投入方式，探索实施拨改奖、拨改补、拨改保、拨改投等新型财政奖补方式，形成资金杠杆撬动和滚动发展机制。整合相关部门科技金融发展资金，发挥集中使用功效。建立健全财政奖补资金绩效评价机制，提高财政资金使用效果。（牵头单位：市财政局）
3、建立多样化科技金融正向激励机制。人民银行要充分运用各种货币政策工具，引导地方法人金融机构加大对科技企业的信贷投入。支持符合条件的银行发行金融债专项用于支持科技型中小企业发展。（牵头单位：人行云浮市中心支行、市科技局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府建立促进科技和金融结合工作联席会议制度，由分管科技、金融工作的市领导担任召集人，成员单位包括市科技、财政、发改、经信、金融、工商、国税、地税、人民银行云浮支行、征信、银监和云浮高新区管委会等部门，办公室设在市科技局。各部门要明确责任，突出重点，抓好落实，并定期报送相关工作情况资料。
（二）落实资金和人才保障。充分利用好现有的科技、金融相关专项资金，支持科技金融工作试点，搭建科技金融公共服务平台，促进科技金融人才队伍建设。落实和完善扶持政策，进一步完善对科技金融人才激励机制。
（三）建立健全评估监测机制。开展科技金融理论和应用研究，建立完善统计指标体系，加强动态监测评估，编制发布科技金融发展规划和年度报告等。抓好促进科技和金融结合宣传工作，举办各类培训交流活动，促进有关扶持政策落实，形成有利于创新创业的良好氛围。
第一次征求意见采纳情况：
人民银行反馈的两点意见：
1、《云浮市加快科技金融产业融合发展的若干意见(意见征求稿)》第三部分第六点“完善正向激励机制”第3小点“建立多样化科技金融正向激励机制”中“人民银行要充分运用差别存款准备金动态调整机制，引导地方法人金融机构加大对科技企业的信贷投入”建议修改为：“人民银行要充分运用各种货币政策工具，引导地方法人金融机构加大对科技企业的信贷投入”。
2、《云浮市加快科技金融产业融合发展的若干意见(意见征求稿)》第四部分第一点“加强组织领导”中“人民云浮支行”应为“人民银行”。
以上两点意见我们予以采纳，并根据人民银行的修改意见进行了修改。
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