（A类）

云中医函〔2020〕26号

关于市政协六届四次会议第10号提案答复的函

邢刚委员：

您提出的关于充分利用南药资源和产业优势，推动我市康养产业建设的提案收悉。经综合各县(市、区)政府、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文广旅体局、市林业局、市投资促进局意见，现答复如下：

一、基本情况

云浮中药资源丰富，深入挖掘中医药材文化和康养疗效，发展康养产业是结合云浮自身特色，贯彻落实中共十九大“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”战略部署的必然举措。目前，云浮有罗定市被誉为“肉桂之都”，新兴县被誉为“中药炮制之乡”，市内风景旅游资源丰富，文化底蕴深厚，中医药药材共有164科670余种。广东省现代特色南药试验区。2019年全市南药种植面积112万亩，排全省第2位。2020年第一季度新增2.1万亩，目前共有100亩以上的连片南药种植示范基地155个，南药种子种苗繁育示范基地6个；种植面积超1万亩的南药有肉桂、巴戟、桑、牛大力、三叉苦、百部、沉香、两面针、八角茴香、无患子等10个品种。目前，云城区以大健康产业为主线打造“南药养生健康之旅”项目，成功入选首批广东省乡村旅游精品线路，是广东省首条以“南药养生”命名的旅游线路；罗定市建设肉桂风情小镇，打造肉桂主题公园、肉桂博览馆等旅游景点，塑造中国肉桂精品旅游线路。

二、主要做法及成效

（一）打造“岭南药膳房”，推进南药康养产业发展。根据《关于推动“粤菜师傅”工程高质量发展的意见》，培育“粤菜师傅+康养”产业，充分发挥我市广东省现代特色南药试验区品牌影响，大力发展“中医药+健康饮食”产业链，加大药食同源产品开发，创新研发特色食材、药膳、西点等，深入挖掘中医药膳养生、老字号中药药膳等中医药非遗类别，推进中医药非遗的活态传承，延伸发展体验农场、生态园、养生馆、一体化中央厨房等模式，探索建设中医药非遗特色小镇、特色园区、文创街区、旅游度假区等区域旅游综合体，打造“岭南药膳房”。第一，加大药食同源产品开发。一是以我市种植面积最大、品牌最响的品种肉桂为龙头，创建和申报国家级肉桂产业园，成立肉桂产业学院，建设肉桂深加工园区，在肉桂品牌、标准、产品等三方面进行打造，研究制定肉桂药用标准、食用标准等，从肉桂的药用、食用、保健等领域开发肉桂产品，打造云浮肉桂品牌。二是争取牛大力等南药品种进入药食同源产品目录，开发更多药食同源产品。三是支持衍生集团、小阳农业等企业以本地中药材为原料研发生产更多药食同源和保健产品，开拓大健康产业。第二，加快中药炮制（药膳）非遗项目挖掘。深入挖掘新兴炮制、罗定肉桂等中药炮制技艺、中医传统制剂方法、中医针灸、中医药膳养生、老字号中药药膳等中医药非遗类别，推动以市中医院为龙头的中医院、中医馆等中医机构与新兴中药学校等职业学校合作，推进中医药非遗的活态传承，加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺的数字化、影像化、智能化记录，探索建设中医药非遗特色小镇、特色园区、文创街区、旅游度假区等区域旅游综合体，打造中医药非遗建设示范区。第三，加强大健康产品研发。加强市政府与中国中医科学院、广东温氏大华农生物科技有限公司的全面合作，加大岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心南药实验室的建设力度，由中国工程院黄璐琦院士领衔建设南药实验室，主要从南药大健康产品研发、南药科研成果转化等方面进行研究，开发一批南药大健康产品；在中医药健康养老、禅医文化等方面进行探索示范，建设大健康产业园，切实将云浮南药实验室打造成为国家级南药实验室，推动现代南药产业创新发展。

（二）积极拓展南药健康康养产业，打造南药产业大健康功能。一是打造具有云浮南药特色的健康旅游项目，依托禅文化、南江文化等特色文化底蕴，深掘云浮道地药材和故事，推进乡村精品旅游线路和旅游风情小镇建设，与民俗文化体验、农业观光休闲等相结合，大力发展农活体验、悠闲养生、医养定制等旅游业态，举办中药禅意文化交流展示和宣传推广活动，打造以南药文化为内涵的生态绿色文化体验旅游体系。到2022年，全市培育打造5个以上南药旅游景点，各县（市、区）建成1条以上南药旅游精品线路。目前，新兴县大力推进悦天下生态旅游度假区健康养生中心、天露山旅游度假区南药资源保护与康体健康应用体验养生等项目建设，致力打造健康休闲旅游，被评为“2019年度中国十大特色休闲县市”；云城区以大健康产业为主线打造“南药养生健康之旅”项目，成功入选首批广东省乡村旅游精品线路，是广东省首条以“南药养生”命名的旅游线路；罗定市建设肉桂风情小镇，打造肉桂主题公园、肉桂博览馆等旅游景点，塑造中国肉桂精品旅游线路。二是大力加建“一园一带多基地”，促进三产融合发展。依照“云浮广东省现代特色南药试验区”、“云浮市南药省级现代农业产业园核心园”的功能定位,遵循国家现代农业产业园的功能板块与集聚发展要求,按照生产、加工、物流、销售、研发、产业融合等全产业链条布局思路,确定“一园·一带·多基地”的现代农业产业园空间布局方案,统筹布局云城区南药产业的生产、加工、流通、旅游、文化、研发、服务、示范等功能板块,努力形成空间布局合理、产业衔接紧密、生产生态协调、一二三产融合的现代农业发展格局。

（三）积极推进南药产业融湾，发展湾区生态养疗功能区。一是加大与湾区药企合作联系，打造成为湾区产业转移承载地，科技成果转化地。大力发展道地南药、生物医药产业，打造湾区北岸南药集散地和批发中心，建设广东省现代特色南药试验区，提升市健康医药产业园和罗定中药提取基地承载力，加快引进、培育一批生物医药龙头企业，加强与粤澳合作中医药科技产业园合作，推动湾区生物医药产业研发中心、重点实验室等平台在我市设立分支机构打造具有岭南特色的生物医药产业品牌。目前，云浮市已经引入广东颂春南药产业园科技有限公司、衍生集团、中智药业集团、华润三九集团等湾区知名药企，全市在建在谈南药项目52个，其中已建成投产项目17个、在建项目22个、签约项目2个、在谈项目11个，协议总投资180多亿元。二是加快打造云浮成为大湾区的“后花园”“康养地””体验场”，云浮市坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，高度重视融湾工作，出台《关于加快推动云浮全域融湾高质量发展的实施方案》文件，把云浮建设成为大湾区绿色优质农副产品集散基地及康养产品、康养体验区。

三、存在问题

（一）康养产业体系尚不成熟，南药康养产业相关配套设施不完善，品牌知名度未打响。一是康养产业与南药文化融合程度较低，有关南药的故事、中医药非遗产文化未有很好的挖掘、宣传和保护，南药文化产业化程度偏低。二是康养产业发展处于起步阶段，缺乏核心高端的康养产品，第一产业种植优势转化二三产业工业服务业困难大，相关康养配套设施为完善。

（二）康养产业人才不足，对人才吸引力低，行业待遇标准低。康养产业基层工作人员数量不足，行业培养人才体系缺乏，存在招工难，留人难的困难，引育人才素质不高，还要不断加大人才引育力度，依托“扬帆计划”，加大政策扶持力度，侧重点有计划分批次地引育各类高素质专业人才，鼓励支持本地院校开展校企合作，有针对性地大力培养各类技术人才。

（三）以南药为中心的三产融合程度不足。一是南药行业从业者以从事第一产业种植业为主，种植产品作为农产品销售，市场价格低。二是企业缺乏科研、推出新产品能力，处于产业链的较低端，未有一套完整的产销链条，未能向深度加工方向发展，三产融合程度低。三是休闲康养产业尚处发展的初始阶段，主要以生态游、观光游为主，“南药+工业生产”、“南药+旅游服务”、“南药+医疗养生”的模式尚停留在概念阶段，前期投资成本大，招商引资困难大。

四、下一步做法

（一）建设南药康养产业示范区，打造“医在湾区，养在云浮”的品牌。开展“现代医养”融湾高地建设，充分发挥云浮的优势条件，寻求与粤港澳大湾区高水平医疗机构合作，通过“医在湾区，养在云浮”的模式，重点谋划推动南方信海南药小镇项目建设，打造集健康疗养、健康体验功能于一体的康养产业集群。开展“现代医药”融湾高地建设，积极与大型药企、医疗机构、科研院所、高等院校合作，重点推动衍生集团等健康医药公司研发具有自主知识产权的系列化医用食品，利用高新技术对具有保健功能的原料进行深加工、精加工，提取其中的功能因子，开发保健（功能）食品。开展“现代医学”融湾高地建设，重点推进建设综合性医院和中西医结合医院，加大成果转化力度，大力建设中医药人才洼地和产业发展新高地

（二）深化康养产业药文融合程度，弘扬传统中药非遗产文化。第一建设老字号中医康养一条街，结合针灸推拿”“理疗”“文化展示”等中医药传统诊疗服务，并融合健康体验方式于一体，形成集中医文化，观光体验，制药，诊疗为一体的，中医药康养商业街。第二申报新兴中药炮制非物质文化遗产项目。深度挖掘传统炮制精髓，广泛收集新兴药文故事并当作文化工程进行科普传播，以及科研项目进行研究、教学。一是加强中药炮制技术传承教育。充分发挥新兴中医药学校的教育引领作用，成立中药炮制名师传承基地，聘请知名老药工、名老中医采用面授，“手把手”操作的师带徒方式向学生讲授传统中药炮制经验技术，加强在职人员培训工作，不断提高业务素质。二是加强“产学研”结合，发展中药传统炮制技术。在挖掘新兴中药传统炮制的基础上，对特色饮片的炮制工艺、制作规程，辅料种类、生产设备进行优选，定制行业标准，实现行业标准化、规模化，形成产业效应。

（三）实施康养产业提质升级工程，促进高科技成果转化。一是建设云浮禅医南药产业小镇项目。打造南药产业集群、特色医疗康养、医药教育培训、南药健康旅游等四大功能组团，构建“产、城、医、教”有机结合的康养产业平台。二是建设南药现代实验室。在全省率先成立中医药省级实验室，由中国中医科学院黄璐琦院士领衔重点建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心（南药），深入开展南药基础研究和应用基础研究，围绕“卡脖子”问题开展研发攻关，试点开展以经典名方、院内制剂和名老中医经验为主的中药新药创制，发展现代医药新业态，推动现代康养产业高质量发展。三是推进南药康养科技成果产品化、市场化。重点推进广东药科大学与市中医院校院一体化建设，高质量建设重点专科、高标准提升中医馆内涵、高水平推进中医医院建设，全力打造名医名科名馆名院，加快产学研成果转化，大力建设中医药人才洼地和技术推广应用新高地。

（四）加强南药资源开发利用，培育特色旅游产品。一是优化云城区南药养生健康之旅线路。线路主打南药养生的旅游元素，坚持绿色发展理念，充分发挥当地南药种植、民俗文化、保健养生等特点，把南药养生融合到旅游的吃、住、行、游、购、娱的各个环节，给游客全新的健康养生体验。二是推动云城区健康医药产业园建设。衍生健康医药产业园、颂春医药产业园等以中医药、名人等为切入点，建设养生馆、南药馆，并研发系列中医药养生美食、特产等，将中医药文化、名人文化变为了可参观、可体验、可购买的特色文旅产品，实现了对中医药文化、名人的有效保护和活化利用。      

（五）积极推进云浮承办全国性及区域性产业发展会议。在当前新时期，面对“国内大循环、国内国际双循环”的经济发展新形势，云浮与中国中药协会达成永久合作关系，共同发挥各自优势，依托云浮南药产业基地，以产业大会的模式推动产业全产链业发展，决定共同每年或两年举办一届中药（广东云浮）产业大会，并将其办成永久大会，全产业链展示广东云浮南药产业成果，全产业链开展南药招商引资，全产业链推动南药产业高质量发展。目前，我市已初步草拟云浮市举办中国中药高质量发展产业大会暨广东省第二届南药产业大会工作方案，与中国中药协会、全国农业技术推广服务中心、广东省农业农村厅、广东省中医药局于2020年12月28日至29日在云浮市举办全国中药高质量发展产业大会暨广东省第二届南药产业大会。

专此答复，诚挚感谢您对中医药工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

云浮市中医药局

2020年10月29日

主管领导及电话：冯华强，电话：0766－8608807

经办人及电话：廖江华，电话：0766－8608853