云浮市中医药局2019年度法治政府建设情况报告

        根据《云浮市贯彻落实〈法治广东建设第二个五年规划〉（2016-2020年）的实施方案》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》和中共云浮市委全面依法治市委员会办公室 云浮市依法行政工作领导小组办公室《关于做好2019年度法治政府建设情况报告的通知》（云法治办〔2019〕39号）等要求，云浮市中医药局认真做好法治政府建设相关工作，现将2019年度法治政府建设情况报告如下。

        一、法治政府建设情况

        （一）紧紧围绕党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况

        我局认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求。局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。同时，认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境，在中医药发展，特别是南药产业发展方面，吸引并落地多家民营企业。

        （二）紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况

        我局加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》规范决策，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。由我局起草的《云浮市促进南药产业高质量发展若干政策措施》等“1+3”系列文件经过多次征求意见，并经市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过，并以市中医药局名义印发实施。同时，按照程序，先内部审查，再提请市司法局对《市中医院章程》进行合法性审查。

        （三）紧紧围绕推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义的情况

        深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。市中医药局在政务服务网开通11项行政许可、4项备案事项，中医医政检查工作按规定进行，没有行政处罚权责，政务公开、“双公示”等工作按规定进行。同时，严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》。

        （四）紧紧围绕推动法治政府建设责任落实的情况

        对党中央国务院关于中医药、南药产业的政策，按法治政府建设要求规范进行落实，保证政令畅通。为推动南药产业高质量发展，出台了《云浮市促进南药产业高质量发展若干政策措施》等“1+3”系列文件。为落实党中央国务院关于中医药的最新政策，正在按程序出台《云浮市关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，现正处于征求意见阶段。

        二、法治政府建设中存在的问题

        对中医药及南药发展领域中政府立法探索不足，目前只能出台以中医药局名义发布的相关文件，比如出台《云浮市促进南药产业高质量发展若干政策措施》等“1+3”系列文件，从政策措施上保障促进南药产业发展。在中医药及南药发展专业领域政府立法层次不高，间接导致在南药发展等专业领域执行力度不够、推动力不强，《云浮市促进南药产业高质量发展若干政策措施》等“1+3”系列文件在整合各市直部门齐心协力共同发展南药产业上仍显力度不够，对推动各县（市、区）南药办发展本区域南药经济力度不够。

        三、法治政府建设整改措施

        对中医药及南药发展领域中政府立法要特事特办，集中精力引领推动，比如中医创新发展，要集中全市相关人才和机构，甚至引入外力，针对建设中医药示范区的要求，大胆突破，量身打造，在不违背法律原则框架的前提下，切实解决中医创新发展的瓶颈问题，把政府立法的层次弄上去，把推动相关改革的力度加上去，让人民得实惠，让工作见实效。在南药膏方、院内制剂等项目上，要积极整合南药发展的政策法规各模块，集思广益，既要不违法，又要切实提供路径方案，用法治政府的思路，为南药的突破发展筑出一条路来。