云建质安〔2016〕45号

云浮市2016年第2季度房屋市政在建工程质量安全抽查情况通报

各县（市、区）建设局、云浮新区公建局，市城区各建筑施工、监理企业：

    为贯彻省政府第二季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议精神，落实市委市政府关于全市第二季度防范重特大生产安全事故的工作部署，积极开展房屋市政工程质量两年行动和质量强市行动，推进全市房屋市政工程质量安全管理工作，加大力度整治建筑施工安全隐患，创建平安云浮。4月11日至22 日，我局组织开展2016年第2季度全市在建工程质量安全抽查活动。现将有关情况通报如下：

    一、基本情况

    本次抽查行动贯彻“横向到边”的监管要求，采用随机抽查、“四不两直”的方式，巡查市中心城区和部分县（市、区）在建的房屋建筑工程，重点抽查中小型工程项目。通过察看施工现场、询问项目管理人员、查阅施工资料等，现场抽查存疑的建筑材料（钢筋）、回弹重要部位的结构构件（混凝土）以及整治施工现场的质量安全隐患。巡查内容：一是建筑工程责任（监管、施工、监理）单位管理人员的履职情况和工程质量、安全隐患的整改落实情况；二是建筑工程质量终身责任承诺制的落实情况、工程质量常见问题治理、预拌混凝土质量问题的综合治理和建材打假情况；三是施工企业“三类人员”安全生产履职情况、重大危险源（危险性较大的分部分项工程、消防设施、施工用电等）安全管理责任及落实情况和文明施工管理措施及落实情况；四是有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准执行情况等。本次抽查行动成立专项抽查小组，由市住建局质安科牵头，市质监站、市安监站及抽调相关专业技术人员组成。共抽检云浮市辖区内12个在建项目，其中市中心城区9个， 罗定市、新兴县、郁南县各1个，包括较大型房地产住宅建筑、超高层建筑、垂直运输机械密集使用项目、政府投资项目、私人建筑项目等。

    从抽查的情况看，全市工程质量安全生产形势仍然严峻，特别是中小型在建项目，检查的工程项目存在较多问题，一是项目管理方面，项目经理、安全员不到岗履责情况较普遍，公司及项目负责人检查制度落实不到位，管理人员未按规定履行工程质量控制和安全生产管理职责，仍存在未建立健全质量责任制，未按规定建立项目安全管理档案等违法违规现象；二是质量方面，存在基础分部未验收而进行上部结构施工，混凝土外观质量较差，蜂窝、麻面较多，混凝土外观蜂窝、麻面、孔洞比较多，结构构件尺寸偏差较大，进场材料未报验等工程质量问题；三是施工安全方面，存在现场文明施工较差，物料堆放混乱，积水严重，建筑垃圾未及时清理，未做到工完场清，电梯井防护不严，未设置水平安全网，井口堆放砖块，楼梯边未设置防护栏杆，预留洞口基本无防护（电缆井），监理单位未对发现的隐患督促施工单位整改，项目经理、安全员无带班检查制度，现场部分施工临边防护不严或无防护，现场消防器材配置不足，安全警示不足，宿舍区、办公区卫生较差，现场防尘整治不到位等安全隐患现象。专项抽查小组针对抽查中发现的质量安全隐患， 核发《执法建议书》1份，《整改通知书》12份，对相关责任单位、责任人进行安全生产管理动态扣分77宗211条共扣749分。

    二、存在问题

   （一）施工企业“安管人员”未能全面履行工程质量控制和安全生产管理职责。如郁南县都城镇中山路227、229、231、233号公租房项目，存在未建立安全生产责任制、未履行项目负责人带班检查制度、未建立施工安全隐患排查制度、施工用电不符合规范要求、无出示建筑材料进场验收记录等质量安全隐患。整治措施：一是主要负责人应当按规定检查企业所承担的工程项目，考核项目负责人安全生产管理能力，发现项目负责人履职不到位的，应当责令其改正，检查情况应当记入企业和项目安全管理档案；二是项目负责人应当按规定实施项目安全生产管理，监控危险性较大分部分项工程，及时排查处理施工现场安全事故隐患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案；三是项目专职安全生产管理人员应当每天在施工现场开展安全检查，现场监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施，对检查中发现的安全事故隐患，应当立即处理，不能处理的，应当及时报告项目负责人和企业安全生产管理机构，项目负责人应当及时处理，检查及处理情况应当记入项目安全管理档案。

   （二）监理企业及人员未能全面履行工程监理职责。如新兴县广东奔朗新材料科技有限公司新厂区一期项目，存在监理企业及人员未实施专项安全检查、未跟踪落实安全隐患的整改、未按规定验收隐蔽工程等质量安全隐患。整治措施：一是监理单位及人员应当根据合同约定的监理业务，履行安全生产监督管理职责。二是监理企业必须编制危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则，对施工现场进行定期安全检查，并做好检查记录的，以及对检查发现的安全隐患及时发出整改通知书并跟踪落实；三是项目总监理工程师必须按规定审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况的，对施工组织设计安全技术措施或专项施工方案进行审核、批准，按规定对危险性较大分部分项工程组织验收等；四是派驻现场的专业监理工程师或监理员必须对危险性较大的分部分项工程和安全事故易发工序进行旁站、巡查，按专业分工对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查的，并监督施工企业组织施工，及时制止违规施工作业，确保施工安全。

   （三）私人建筑施工安全隐患较多，建设、施工、监理未能切实履行安全生产职责。如谭旭杰商住楼，存在使用不合格的起吊设备，采用钢、竹、木混搭外脚手架，现场物料乱堆放，未采用TN-S系统用电，临边洞口防护不严，外脚手架安全防护网破损等安全隐患。整治措施：一是对于取得《施工许可证》的房屋市政工程，不论属单位报建或私人报建，均应遵守《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产；二是施工企业应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；三是施工企业必须检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。 

   （四）“五类危大”工程仍未能全面落实按专项施工方案施工。如云浮英伦豪城商住小区项目（一期）高层项目，存在监理单位未按规定组织人员参加危险性较大分部分项工程安全验收，外脚手架拆除部份连墙件，个别节点无卸荷拉挂等安全隐患。整治措施：要切实开展建筑施工安全生产大排查大整治行动，落实“五类危大工程”（深基坑支护、土方开挖、高大模架、高大排栅、起重机械）的专项检查，确保危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的实施。

   （五）现场施工资料管理混乱。如罗定实验中学第三学生宿舍项目，施工现场无存在工程质量和施工安全等相关技术资料。

    三、整改意见

一是施工企业“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全员）必须按规定履行安全生产管理职责，并实施带班检查、带班生产和施工旁站制度；监理单位及人员应当根据合同约定的监理业务，履行安全生产监督管理职责；二是各监管机构人员要重视此次季度大巡查抽检工作，认真做好抽查小组发出的《整改通知书》落实措施，按时将整改情况报市住建局质安科，同时要加大力度开展本辖区内房屋建筑工程的质量安全大检查大整治工作，对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除，确保重点区域工程安全生产形势平稳；三是施工、监理企业要按《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强专业安全管理人员，同时要加强工程施工资料的管理工作，如实完整地记录工程施工过程并做好质量保证资料的归档管理，确保工程资料的真实性、完整性；四是要加强施工方案的审批制度及按方案落实施工整治，切实做好工程施工方案编制、审批、实施、验收等重要环节的各项工作，确保危险性较大的分部分项工程按照规定编制专项施工方案及组织专家论证，并严格按照方案组织施工；五是要做好夏季火灾防控工作和建筑扬尘整治工作，要加大巡查力度，督促建设各方责任主体落实措施，彻底消除安全隐患，确保安全生产。

附件：云浮市2016年第2季度安全检查情况汇总表（点击下载）

　　　　     云浮市住房和城乡建设局

2016年5月3日

公开方式：主动公开

抄送：汉棣、文明同志

发至：市质监站、市安监站