根据《中共广东省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》以及《中共云浮市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，我局参加全省第二批教育实践活动，从今年1月开始，到9月基本完成。

我局参加教育实践活动与群众联系直接、紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂、群众期望值更高。搞好我局党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，对于提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，进一步树立为民务实清廉形象、夯实基层基础，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处，推动我市跨越赶超、科学崛起，争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮，具有十分重要的意义。现就我局开展教育实践活动提出如下实施方案。

一、活动的具体范围

 按照市委的部署，我局参加党的群众路线教育实践

活动范围主要是局领导班子和直属单位及党员干部。

二、活动的时间安排

根据省委、市委部署，我局教育实践活动大体安排8个月时间，到2014年9月基本完成。安排在2月18日召开局动员会议,各党支部在2月底前召开，对开展教育实践活动进行动员部署。

三、活动的总体要求

开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，落实中央八项规定和市实施方案以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，结合我市开展“改革深化年、会战攻坚年、作风整顿年”活动，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力提升党组织和党员干部密切联系群众的亲和力。

（一）坚持领导带头、层层示范。

坚持领导示范带头，充分发挥局领导、中层干部模范带动作用。进一步健全领导干部挂点联系基层机制，坚持主要领导带班子成员、中层干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。局长带头开展教育实践活动，带头深入基层调查研究，广泛听取意见建议。召开局领导班子专题民主生活会，班子成员带头查摆问题，班子成员围绕加强作风建设、发挥表率作用进行反思和剖析，自己动手撰写对照检查材料，深入开展批评与自我批评。领导班子和中层干部要带头到基层、一线去开展调研和体验，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的重点难点问题，努力把活动联系点抓成示范点。

（二）坚持聚焦“四风”、解决问题。

    进一步健全“正风肃纪”工作机制、紧紧对照“四风”要求，分级分重点解决突出问题，着力整治“庸懒散慢奢”不良作风，对不作为、慢作为、乱作为者下重手、施猛药，注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。重点解决庸懒散拖，推诿扯皮，工作不落实，服务不主动等问题。

（三）坚持面向基层、服务群众。

一是要坚持群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果、作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。二是要办好民生实事，打造民心工程。抓好保障性安居工程建设，强化工作倒逼机制，将任务落实到具体项目、地块、实施时间和责任人，强力推进项目建设，确保完成2014年的工作目标任务。对往年的在建项目，千方百计加快工程建设进度，提高竣工率。认真贯彻落实卓志强市长在全市农村生活垃圾处理工作汇报会上的要求，抓好农村生活垃圾治理工作，着重抓好后续管理，建立操作性和实效性强的长效机制，探索实行垃圾收费制度，提高农村生活垃圾处理设施使用效率和处理水平。出台农村生活垃圾处理指导性意见，引导群众自觉参与、主动搞好农村生活垃圾处理工作。坚持为民利民便民，解决人民群众的安居住房中遇到的问题。认真开展好建设市场招标投标工作的监管研究，出台更贴近市场的做法，确保建筑市场的公平、公正、公开。坚持从人民群众切身利益出发，切实加强建设工程安全质量的监管，确保建筑工程安全生产，不发生重大事故。畅通群众诉求表达渠道，努力让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受社会公平正义。

（四）坚持上下协力、衔接带动。

一是坚持上下联动、接续推进，主动联系接受上级对口单位、行业主管单位对活动的指导，充分借鉴第一批活动的实践成果、制度成果和理论成果，发挥条条指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。同时，承接好上级机关延伸下来的整改任务，把基层发现的新情况新问题及时传送到上级机关。

（五）坚持严格要求、真督实导。

领导班子要把教育实践活动各项任务部署落到实处，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要坚持标准、确保质量，防止降格以求。每个环节都要组织开展“回头看”，及时发现问题、纠正解决。积极配合市委督导组的督促检查，推动化解矛盾，维护稳定各项工作落到实处。

四、抓好三个环节工作

坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终、把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。根据中央和省委、市委的部署要求，制定符合本局的实施方案，经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

（一）学习教育、听取意见

1．抓好重点内容的学习。

结合本局实际，把个人学习和集体学习结合起来，认真制定学习教育计划。按照中发〔2013〕4号和粤发〔2013〕8号文件规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2．结合实际创新学习方法。

按照贴近实际、贴近工作、贴近基层的要求，开展形式多样的学习。

（1）开展集中讨论学习。结合中心组学习、读书交流会、开展党日活动、举办先进典型报告会、观看电教片、到反腐倡廉教育基地观摩学习等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、我局“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准，进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。局班子成员集中学习的时间要灵活，要在顾及整体工作中挤出时间学习。

（2）开展调研体验学习。一是开展调研式学习。局班子成员要广泛开展学习，针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，分头调研、分类研究、分别破题，并结合调研内容开展一次“讲学”，为我局党员、干部上一次辅导课。二是开展体验式学习。以服务对象的身份，到本局从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口参与面对服务对象的实际工作；到扶贫点开展扶贫工作、走访慰问贫困户，与基层群众面对面的沟通交流，切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。

（3）开展小型分散学习。在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络QQ、微博微信等现代信息手段组织开展学习。依托“两新”组织党建工作站搭建学习平台，为区域内“两新”组织党组织、党员学习教育等教育实践活动提供“一站式”服务和指导。

3．直接到群众中去听意见。

把“面对面”与“背靠背”结合起来，围绕“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。拓宽经常性听取意见渠道。在我局门户网站开通征求意见栏目，设置意见箱，进一步征求意见。局党组书记主动牵头，精心组织，采取召开座谈会、个别访谈、随机调研、到党代表工作室接待群众、开通专线电话等方式听取意见。注意听取分管部门党员、干部和群众意见，特别是基层党员、干部和群众的意见。

4．边学边改。

把第一批教育实践活动单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治，结合自身查摆出来的问题，列出清单，建立整改台帐。实行动态管理，解决一个“销号”一个。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。

认真分析和梳理收集到的意见，在此基础上深入查找存在的突出问题，特别要注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题；教育实践领导小组办公室要将收集到的问题和意见，及时向党员领导干部反馈。

（1）局领导班子和领导干部要结合履行职能职责，围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章，对照廉政准则，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对照群众期盼，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。

（2）针对征求到的意见，要即知即改、立行立改，并向社会公开作出加强作风建设、解决突出问题的承诺，主动接受广大干部群众的监督。

2．普遍开展谈心谈话。

（1）局班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。

（2）谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

（3）局党组织要组织单位内部广泛开展谈心交心，党组织负责人要带头谈，既要谈自己的问题，又勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3．认真撰写对照检查材料。

    （1）对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，真正把自己摆进去，给自己“画像”，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

（2）领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，提交领导班子会审议通过，并在一定范围内征求意见。

4．开好专题民主生活会。

（1）认真制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关，坚持时间服从质量，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。

（2）以整风精神开展批评和自我批评。会上，党组书记代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党组书记提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。

（3）通报民主生活会情况。会后，党组书记主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是本局领导班子成员，直属和内设单位主要负责同志。

5．开好专题组织生活会。

机关党委及党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案。

（1）领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题，分“四风”的四个方面制定整改方案，明确整改任务书、时间表和路线图。整改方案附上台帐，以表格形式列出问题清单，并明确责任分工、完成时限等内容。领导班子成员要制定个人整改措施。

（2）整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过门户网站和党务、政务公开渠道进行公示，接受群众监督，让群众评判。整改方案经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

2．开展专项整治。

（1）在不折不扣地抓好省、市部署的各项专项整治任务落实的基础上，结合履行职能职责和作风建设实际，抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，确定我局专项整治重点，开展“四风”突出问题分类整改专项整治。每一个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

（2）围绕“六个着眼”抓好专项整治。着眼为民、利民、便民，坚决遏制衙门作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题。着眼激发基层创造活力，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥，切实解决工作只图形式、不求实效的问题，切实解决对基层多头考核、层层加码的问题。着眼解决干部不求有功、但求无过，满足于当“太平官”，遇到问题绕着走，不敢碰硬，不敢较真；庸懒散慢，追名逐利，怕苦怕难；执行力不强、不负责，敷衍塞责，不敢担当，出了成绩是自己的，出了问题是别人的；纪律松弛，个别迟到早退，工作时间做其他事情等。科室效能低下，办事情推诿扯皮，事情久拖不决。着眼解决扶贫工作中，有的干部存在应付式、任务式，对群众没有感情；个别干部急功近利，不讲大局，不顾长远；有的干部执行不力，工作不催不办、不推不动，抓工作始终慢半拍；有的干部习惯以会议贯彻会议，以文件落实文件，以批示回应批示，搞文山会海。着眼解决有的干部贪图享受、追求奢靡；一些干部对基层、企业和群众办事服务意识不强；有的干部意志消沉，思想空虚，追求物质享受，理想信念动摇，缺少奋发有为改变落后面貌的冲劲。着眼解决党组织软弱涣散，核心作用不明显，党员服务群众意识和能力不强，党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用不明显的问题。

3．强化正风肃纪。

坚持严字当头，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。要狠抓反面典型，公开通报、曝光一批违反中央八项规定精神和反对“四风”方面存在的突出问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

4．加强制度建设。

（1）抓好省委、市委在教育实践活动中制定的贯彻党的群众路线、反对“四风”方面的相关规章制度的落实。按照于法周延、于事简便的原则，认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

（2）要认真抓好制度的废、改、立工作，对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申、继续坚持；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度矛盾抵触的，要坚决废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要及时修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。进一步完善岗位责任问责制、限时办结问责制、绩效考核问责制、社会监督问责制等奖惩措施。对于办事拖沓、推诿扯皮、绩效不高者，要给予通报批评、诫勉谈话，甚至调整岗位，绝不打“和气牌”、绝不留“人情债”。完善选贤任能机制，立足当前云浮改革发展的新形势新任务，对那些“勇于改革、敢于担当、善于作为”的干部给机会大胆用、搭舞台放手用，树立正确用人导向，营造宽松、宽容的干事创业氛围。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

（3）注意把基层联系服务群众的经验做法上升为制度，进一步完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求范围渠道制度等一系列制度措施，推动改进工作作风和密切联系群众常态化、长效化。

五、切实加强组织领导

（一）加强领导，落实责任

1．成立以主要领导为组长，分管领导为副组长的教育实践活动领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体负责日常工作。

2．局党组主要领导是教育实践活动的总负责人，承担起第一责任人的职责，吃透政策原则，把握节奏进度，全面负责各项工作的组织、协调和安排，确保准备工作与正式开展衔接紧凑、推进有序。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。

3．党委组织部门要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部；相关科室要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后，局党组要向上一级党组织专题报告。

（二）领导挂点，树立标杆

建立完善“千干扶千村”督查制度，坚持把局领导班子成员及处级领导干部挂点建设生态文明村，作为开展教育实践活动的重要载体，纳入年度“三述”内容，巩固党同人民群众的血肉联系。继续深化“联帮带”活动，每年帮助结对联系村（社区）党组织和有困难党员群众解决1-2个实际问题。挂点联系重点开展7项工作：审阅联系点开展教育实践活动的实施方案；听取联系点党委领导班子及成员“四风”问题征求意见建议的情况；与联系点党支部领导班子主要负责同志及有关同志谈心谈话；审阅联系点单位党支部领导班子及党支部书记对照检查材料；出席联系点党支部领导班子专题民主生活会；审阅联系点党支部领导班子整改方案及专项整治方案和制度建设计划，督促抓好整改措施的落实；深入联系点调研，到党代表工作室听取群众意见。

（三）广泛宣传，营造氛围

结合我局实际，总结提炼开展活动的好做法好典型，选树开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，在落实市委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（四）统筹兼顾，创出特色

要把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央和省委、市委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”做实在。