《云浮市关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》编制说明

一、编制背景

2018年12月29日，我市根据《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省大气污染防治条例》规定规定，印发了《云浮市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（云府〔2018〕44号），在云城区、云安区人口集中区划定了禁止使用高排放非道路移动机械区域，有效避免高排放非道路移动机械在人口集中区域排污，对近年来城区空气质量改善产生有利影响。

目前《云浮市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（云府〔2018〕44号）已超过执行有效性期，为持续做好非道路移动机械管理，同时《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》《广东省臭氧污染防治（氮氧化物和挥发性有机物协同减排）实施方案（2023-2025年）》重新明确高排放非道路移动机械定义，我市有必要重新发布《云浮市关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。

二、政策依据

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第六十一条规定“城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域”。

2、《广东省大气污染防治条例》第四十五条规“定本省销售的非道路移动机械应当符合现行执行的国家非道路移动机械大气污染物排放标准中相应阶段排放限值。在本省使用的非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物，不得排放黑烟等可视污染物。城市人民政府可以根据大气污染防治需要，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。高排放非道路移动机械的认定标准由省人民政府生态环境主管部门制定。”

3、《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》要求“各地级以上市要依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，秋冬季期间每月开展监督检查，消除冒黑烟现象。高排放非道路移动机械是指使用过程中排放黑烟等可视污染物或者排气烟度超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）所规定Ⅲ类限值的非道路移动机械。”

4、《广东省臭氧污染防治（氮氧化物和挥发性有机物协同减排）实施方案（2023-2025年）》要求“各地级以上市逐步扩大非道路移动机械低排区范围，明确国一及以下排放标准的工程机械为高排放非道路移动机械，禁止在非道路移动机械低排区使用，推进淘汰国一及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）。”

三、通告的主要内容

1、明确高排放非道路移动机械的定义。根据《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》、《广东省臭氧污染防治（氮氧化物和挥发性有机物协同减排）实施方案（2023-2025年）》，明确高排放非道路移动机械是指使用过程中排放黑烟等可视污染物或者排气烟度超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）所规定Ⅲ类限值的非道路移动机械，或者国一及以下排放标准的工程机械。

2、明确禁用区范围。新通告划定的禁用区范围不变，云城区以世纪大道、环市路、新旧云六公路形成的闭合约28.8平方公里区域；云安区以清风路、鹰山路、永安道、富云路、东安大道、明珠路、如意路、宝华路、清风路形成的闭合区域。

3、明确禁用区的管理要求。禁用区范围内使用高排放非道路移动机械的，由生态环境等主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省大气污染防治条例》等法律法规予以处理。

4、明确实施时间。自发布之日起施行，有效期5年。

四、新旧划定禁止使用高排放非道路移动机械区域文件的差异

1、高排放非道路移动机械的定义变化。旧《通告》将符合下列情况之一的定为高排放非道路移动机械（注：待广东省生态环境厅制定高排放非道路移动机械标准后，按其标准执行）：发动机在出厂设计时未达到《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段以上排放标准的非道路移动机械；正常使用时排放黑烟等可视污染物或排气烟度超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）标准限值的非道路移动机械。新《通告》将符合以下情况的定为高排放非道路移动机械：使用过程中排放黑烟等可视污染物或者排气烟度超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）所规定Ⅲ类限值的非道路移动机械，或者国一及以下排放标准的工程机械。原《通告》备注了待广东省生态环境厅制定高排放非道路移动机械标准后，按其标准执行，新《通告》则直接使用了省确定的标准。

2、管理要求和处罚措施的变化。新《通告》明确对违反规定的情况按照《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省大气污染防治条例》等法律法规予以处理，禁用区范围，管理要求和处罚标准和高排放非道路移动机械界定较旧《通告》无实质变化。但旧《通告》设置了一个月的处罚执行缓冲期，新《通告》则不再设置缓冲期，原因是高排放非道路移动机械禁用区已实施多年，在社会上达成共识，新《通告》仅起到延续执行时间和规范描述的左右。