云浮市2002年经济和社会发展概况

云浮市人民政府
（2003年1月）

2002年，我市坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻中央、国务院，省委、省政府和市委的各项部署，继续以"一城崛起，三线带动，五星争辉"的战略目标和走珠三角经济区延伸发展路子的战略措施统揽全局，以发展为主题，以体制创新为动力，以云浮实际为依据，以解决经济和社会发展过程中的重点难点问题为突破口，求真务实，艰苦努力，促使全市经济和社会健康、协调发展，呈现出设市以来的最好势头。初步统计，全年完成国内生产总值191.80亿元，比上年增长7.8 %，其中第一产业62.78亿元，增长6.2 %；第二产业68.09亿元，增长 8.6%；第三产业60.93亿元，增长8.6%。全社会固定资产投资完成40.78 亿元，增长9.7%。城镇职工平均工资9861元，农民人均纯收入3666元，分别增长8.1%和3.5%。

一、经济发展情况
     1、农业和农村经济稳步发展
   全市农业总产值完成100.01亿元，增长6.5%。
   农业结构调整力度加大，城郊型农业发展较快。全年水稻插植面积175.73万亩，新种水果、蔬菜、蚕桑、药材、花卉苗木等经济作物12.08万亩。畜牧业总产值35.05亿元，增长6.6%，占农业总产值的35.05%。农业产业化经营向纵深推进，全市农业龙头企业新增8家，共达58家，辐射带动农户15.46万户，约占全市农户总数30%，每年户均从中收入3630元。实施农业品牌战略有新突破，郁南县、罗定市、新兴县分别被授予“中国无核黄皮之乡”、“中国肉桂之乡”和“中国果品加工之乡”称号，跻身全国300个“中国特产之乡”行列；“郁南无核黄皮标准化示范区”等3个示范区被列为省级农业标准化示范项目。科技兴农进一步加强，建成了华南农业大学农业产业化云浮示范区；全市与高等院校挂钩合作项目33个，已投产16个。

2、工业发展步伐加快
   全市工业产值、销售、税利全面增长，其中，总产值达263.38亿元，增长10.4%。
   支柱产业进一步壮大。通过加大产业结构调整力度，运用先进技术改造和提升传统产业，促进建材、不锈钢制品、纺织、机电等支柱产业上规模、上效益、上水平。建材工业发展迅猛，亨达利水泥集团公司在其“年产60万吨新型干法转窑水泥生产线”于2003年首季投产后，水泥年产能力将达300万吨，成为全国最大的水泥生产企业之一；石材企业不断增加，规模不断扩大，石材产品销售预计超过40亿元。不锈钢制品和纺织品的销售均超过20亿元，电子、服装、机械制造等行业也呈较好的发展势头。工业发展的载体建设有较大突破。新建的10个工业园区，已竣工建筑面积24.2万平方米，引进项目50多个。

3、民营经济有新发展
    以工业、房地产、农业开发为重点的民间投资呈现快速增长的态势，全年投资达21.24亿元，增长7.8%。全市个体工商户和私营企业发展到34086户和587户，其中新登记个体工商户7748户，私营企业239户。个体私营企业完成的社会消费品零售额占全市总额的82.5%，实现的工业产值占全市的67.3%。

4、外经贸工作取得新成绩
   利用外资和进出口贸易形势喜人。在巩固香港、澳门、东南亚等传统市场的同时，拓展了台湾、日本、法国、荷兰、英国和美国市场。全市进出口总额为36779万美元，增长35.1 %，其中出口20705万美元，增长36.6%，增幅在省内地级市中分别排第2位和第6位。新签利用外资项目37宗，合同外资额3289.5万美元，增长105.5 %；实际利用外资3020万美元，增长39.1 %，增幅排全省第4位。

5、第三产业有较大发展
    全年完成社会消费品零售总额66.04亿元，增长8.9 %。居民消费价格总指数为99.1%，下跌0.9 个百分点。连锁、仓储等经营模式发展较快。教育、住房、交通、电信、旅游成为消费新热点。房地产交易2721宗，共47.15万平方米，成交金额3.08亿元。
    金融稳步发展，保险业务进一步拓展。年末，全市金融机构人民币存款余额145.20亿元，比年初增加19.45亿元，增长15.5%，其中城乡居民储蓄存款余额111.77亿元，增加13.09亿元，增长13.3%；人民币各项贷款余额90.86亿元（剔除剥离因素），比年初增加7.2亿元，增长8.6%。核销呆帐贷款本金12647万元，不良贷款比例比年初下降了9.5个百分点。
    电信邮政事业发展较快。邮政完成业务收入4944.2万元，增长9.9%。新增固定电话（含小灵通）4.78万户,全市总放号已达37万户。
    通信和信息化建设迈开了新的步伐。扩大通信网络覆盖面，接通市对省的光纤传输网络，开通IP宽带信息网以及政府公众信息网站、政务信息内网、农村经济信息网和电子口岸等。
    打造蟠龙洞风景区、新兴龙山温泉度假区等旅游品牌，旅游业进一步发展。全年接待旅游人数160万人次，实现收入13.18亿元，增长3.2%和7.9%。

6、财税形势喜人
    财税工作取得了前所未有的好成绩。国、地两税收入4.94亿元和3.98亿元，分别增长9.2 %和30.6%，增值税、营业税、所得税等主要税种的增幅均达到两位数。全市地方一般预算财政收入4.64亿元，增长25.2%，增幅高出GDP17.5个百分点，其中，市直收入首次超亿元，增长42.1%，新兴县增长47.6%。全市财政支出完成13.92亿元，同比增支2.5亿元，增长21.9%，其中，市直完成支出2.44亿元，增支4683万元，增长23.74%。在支出安排上，全市各级首先保证工资的发放，解决了困扰财政多年的欠工资问题，并适时提高公务员及离退休人员补贴。同时，积极安排资金解决最低生活保障、扶贫救灾、失业救济等和建设社会公益事业。全年社会保障补助支出2101万元，增长78.66%，抚恤和社会救济支出4105万元，增长60.6%；国企改革补偿金682万元；基建支出2735万元，增长116%。此外，各级财政调度资金安排国有破产、转制企业职工安置费用超过2000万元。

7、投资硬环境进一步改善
    城镇建设加快，城市品位明显提高。市群众艺术馆、迎宾馆等项目已投入使用，城南路商业街主体工程已基本完成，南山桥、水厂山瀑布、青少年儿童活动中心等一批工程正加紧建设；继续推进城区美化绿化、城市景观建设和临街建筑立面装饰改造，增建了颇有特色、高艺术意蕴的建筑雕塑，同时整治了街道、市容市貌。各地在抓好县城建设的同时，投入村镇建设资金4亿元，完成或在建项目57项，古宠村等试点村镇主要建设项目基本完成。
    交通建设呈现新局面。罗定铁路实现安全营运2年多，已具备竣工验收条件。高速公路马安至河口段已动工兴建，河口至苍梧段的前期工作加紧进行。公路网建设全面推进，全市共投入资金2.1亿元，完成公路建设改造210公里，分别增长55%和47%。国道324线云城东段、省道368线等8个项目通过省的竣工验收，国道324线云城西段扩建、省道荔珠线罗定段和省道广高线新兴段改造等项目正在进行。此外，增加了近百辆高档客车，新开辟了14条客运线路，新增13个行政村开通客车，站场建设进度加快，公路客货运输能力大大增强。
    电力建设形势喜人，规模迅速扩大。全年发电量30.42亿千瓦时,增长64.8%；云浮发电厂B厂如期并网发电，投产9个月发电10.5亿千瓦时，被省有关领导评价为投资少，效益好的优质项目；总设计装机容量57万千瓦的粤泷发电厂建设进展顺利，第一台机组将于2003年投产；建成一批小水电站。加快农网改造，理顺农电管理体制，全市农村住宅到户电价降至每千瓦时0.79元以下，实现了城乡用电同网同价的目标。城网建设与改造加快。
    水利建设不断加快。共投入1.6亿元，完成一批水库、堤围除险加固工程，省人大水库移民议案、小型水库除险加固议案顺利通过省人大、省政府的验收。

二、社会发展情况
     1、高效廉洁政府建设取得明显成效
    改革政府审批制度。已对市直49个单位的807项行政审批项目进行第三轮清理，取消、撤并和下放一批审批事项。有形建筑市场和有形土地市场规范有序，全市共完成工程招标58项，工程造价1.55亿元，降低造价294万元，下浮率为1.9%。实现应招标工程招标率100%，应公开招标工程公开招标率100%的目标。土地进入交易机构招标拍卖和挂牌交易239宗，比上年增长113%，成交总面积30万平方米，增长142%，成交金额1.3亿元，增长99%。政府采购制度进一步完善，全市共完成政府采购 5214万元，比预算节约资金731万元，节约率达12 %。县级以上公立医疗机构100%进行药品集中招标采购，全年共采购药品6677万元，平均价格下降12.9%，向患者让利987万元。全面实行预算外资金收支两条线管理。落实领导干部离任审计。全市对157个单位进行了财务审计，纠正违规行为，查缴了一批违规资金。加强社会监督，开展政协委员和企业评议政府部门活动，同时重点抓了质监、物价、交通、旅游4个系统的行风评议，促进了机关作风的转变。在县级以上政权机关全面开展政务公开工作，并加快市行政服务中心建设，即将向群众提供“一站式”服务。大力制止非法垄断经营和地区封锁，进一步开放市场，创造公平的竞争环境。积极整顿市场经济秩序，全市查办非法传销、制假售假、偷逃骗税、走私贩私和逃废债务等案件2401宗。加强行政效能监察工作，全市共立案212宗。通过办案，为国家和集体挽回经济损失2198万元。

2、各项改革进一步推进
    全面完成市、县、镇机构改革，精简机构，压减人员，实现了总体精简人员20%的预期目标，公务员队伍的综合素质有较大的提高。
    国有企业产权改革步伐加快。原国有工业企业106家，累计已改革89家，占84%，其中列入破产47家，整体转制42家，处置和盘活资产已超过30亿元，使大批死火企业恢复了生机。供销、粮食、商业和外经贸等企业产权改革取得突破性进展。
    继续完善和推进公用事业管理体制改革，增加招投标项目，规范了对承包单位的管理。深化财政管理体制改革，加大国库集中收付改革力度，促进财政性资金管理规范化。推进基层民主政治建设。顺利完成全市848个村委会的换届选举和119个社区居委会选举。

3、 社会保障体系建设进一步改善
    全市企业参加社会养老保险129032人，其中新参保10609人；参加失业保险124912人，其中新参保8379人。全年共收保费25476.8万元，增长28.8%。云城、云安和新兴已实现当期社会养老统筹金收支平衡。“两个确保”工作进一步巩固。按时足额发放企业离退休人员的养老金。全年发放养老金13360万元，人均每月396元，企业离退休人员领取养老金人数为27493人，养老金支付和社会化发放率均为100%。全年发放失业金1795万元，人均每月300元，12月份领取失业保险金人数为9200名。足额发放国有企业下岗职工基本生活费。城镇职工基本医疗保险参保人数达到88219人，其中新参保5007人，参加补充医疗保险49155人。积极做好残疾人就业工作，有劳动能力的残疾人就业率达85%。
    率先推行农村居民健康保险，抓好农村合作医疗工作。全市已参加健康保险和农村合作医疗666824人，参加率为35.2%。其中参加健康保险351877人，占应参加人数的33.1%。参加合作医疗314947人，占应参加人数的37.9%。健康保险共赔付了1726人次，共164万元;合作医疗赔付了522人次，共51.6万元。
    率先实施智力扶贫工程。建立了市县两级智力扶贫机制,两级财政共拨出专款500万元，对城乡贫困人员和下岗失业人员进行免费技能培训，增强就业能力。安排进入技工或中专学校接受2年学历教育的500人；办农科知识讲座和短期技能培训班培训51938人次和5900 人次；有826名下岗失业人员参加培训，其中已有638人经培训实现了再就业。

4、热点、难点问题得到高度重视和积极解决
    “低保”政策进一步落实，“四难”问题逐步解决。政府补助860万元，减免23082名贫困学生的学杂费；实行基本医疗制度，解决特困群众的基本医疗需要；制定廉租房建设、出售、出租政策，减免特困户自建房有关税费，解决城镇无房户、农村危房户的居住问题；做好法律援助，维护了社会弱势群体的合法权益。全市享受城乡居民最低生活保障待遇的困难居民17657户28135人，其中城镇1851户4191人，农村15806户23944人，全年共发放“低保”金988.1万元。“低保”对象人数占全市总人口的10.9‰。
    切实减轻农民负担。全年取消涉农不合理收费55项，降低收费标准76项，共减轻农民负担6720多万元。加大对困难村的帮扶力度。全市挂钩帮扶215个村委，投入资金1097.6万元，发展经济项目417个。实行中小学“一费制”，规范学校收费，共减少收费2479.6万元。采取切实措施解决灾区群众的生产、生活问题。
    加大企业治乱减负工作，全年取消向企业收费项目40个，涉及金额644.6万元。

5、社会大局保持稳定
    社会治安工作紧紧围绕“两年为期，明显进步”的目标，建立完善打防控长效机制，开展“两反一扫”、“春夏攻势”和“严打整治第五战役”，严厉打击危害群众安全的各类犯罪活动，刑事案件比上年下降了26.5 %，社会治安明显好转，人民群众的安全感明显增强。
    落实安全生产责任制，抓好消防、道路和水上交通、石场、化学危险品、公众聚集场所、锅炉压力容器、建筑施工和工程项目、成品油仓储和加油站、汽站等安全工作，全年没有发生重特大安全生产事故。

6、社会各项事业有新的进步
    科技工作扎实推进，科技创新综合能力在全省地级市评估中排第十六名。全市被省批准立项的科技项目25项，获得省项目扶持引导资金436万元，获国家项目贷款计划4300万元。创建了省级初城民营科技园、农业科技创新中心和石材加工专业镇技术创新试点。全市有20家民营企业被省认定为民营科技企业。运用高新技术改造传统产业。专利工作和知识产权保护得到了加强。
    教育事业在改革中发展。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，撤销了镇教办，调整和合并了一批规模小、水平低的分教点，投入1600多万元改造了51所老区薄弱学校。在云城、云安进行了教育改革，全面开放幼儿教育。普通高中扩招3800人。抓好英语和信息技术教育，全市有797所小学开设英语课，普及率83.6%。其中一年级开设英语课的小学32所，学生人数8500多人。全市中学已配备计算机室，新建84间，新增计算机4786台。高考上线率大幅提高，上省线人数比上年增加791人，达到3325人。罗定职业技术学院办学规模不断扩大。
    文化体育工作取得了新成绩。抓好省“山区文化建设议案”结案工作，市艺术馆、罗定博物馆、云安图书馆等设施相继建成，山区文化建设工程完成率97%，排在全省前列。群众文化活动广泛开展，民间曲艺社、歌咏队等常年活跃在城乡，还举办了两场个人演唱、演奏会。实施精品战略，引入高雅文化，举办了我市有史以来首场交响音乐会。参加十一届省运会获得好成绩，总分、金牌均居全省第十五名；参加省第四届残运会获总分第十二名、奖牌25枚。
    卫生工作取得了新进展。全市17家应实行药品收支两条线管理的医院，全部实行收支两条线管理。疾病预防控制工作得到加强，农村卫生院运行机制改革和镇村医疗机构一体化管理进展顺利。市人民医院获省高等医学院教学医院资格，市中医院、罗定市中医院和新兴中医院被省评为“广东省文明中医院”。
    计划生育与环境保护、国土资源管理工作进一步加强。全市计划生育率 87.85%,比上年提高1.85个百分点；人口自然增长率6.39‰，比上年降低0.27个千分点。加大环境管理力度，抓好重点污染企业达标排放、水环境整治、建设项目环境保护及乡村污水集中处理试点等工作，环境质量不断提高。加大国土资源保护力度，完善国土资源市场建设，投入资金7000多万元开垦耕地11800亩，土地收益增加，矿业秩序好转，国土资源对社会经济可持续发展的保障能力进一步提高。殡葬改革取得新成绩。
    此外，双拥、计划、经济发展研究、物价、粮食、统计、人事、民族、宗教、档案、信访、人防、武装、方志、外事、侨务、对台、口岸、消防、保密、新闻出版、广播电视、妇女儿童、气象等工作都取得了可喜的成绩。

当前我市经济社会发展中存在的主要困难和问题是：经济总量小，综合竞争力较弱；工业生产、固定资产投资以及外贸出口拉动力不足；社保基金支付和就业压力大；农民增收难度较大；政府职能转变没有完全到位；非法垄断经营和地区封锁行为时有发生。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中逐步克服和解决。(2003年1月编印)