近三年来，云浮市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）文件精神，按照“四个最严”的工作要求，坚持疫情防控和食品安全监管工作“两手抓、两不误、两促进”，健全完善食品安全监管体制机制，规范食品市场经营秩序，不断提升食品安全保障水平，积极构建食品安全长效机制。全市食品安全形势总体稳中向好，没有发生系统性、区域性重大食品安全事故，为全市经济社会稳定健康发展提供了有力保障。

　　一、总体情况

　　我市高度重视食品安全工作，认真贯彻落实《意见》和《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知》（粤办发〔2019〕36号）文件精神，制定并印发了《中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室印发<关于深化改革加强食品安全工作的实施方案>的通知》（以下简称《方案》）。截至2022年6月，我市已完成了《方案》提出的到2020年实现的总体目标任务，农产品和食品抽检量达到5批次/千人（其中2019年完成8835批次，2020年完成18603批次，2021年完成17991批次），三年全市共完成食品抽检45429批次，合格44689批次，合格率98.37%，食品抽检合格率稳定在98%以上。全市农业农村部门2019年完成食用农产品质量安全定量检测任务8238批次，合格率99.8%；2020年完成9056批次，合格率99.6%；2021年完成8940批次，合格率99.78%；均超额完成省下达的食用农产品质量安全定量监测任务，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上。

　　三年来，我市没有发生食品安全事故，全市食品安全总体形势稳定并持续向好。2021年，我市食品安全满意度总体得分为80.1分，比2020年提升1.1分，群众满意度保持向好态势，公众对食品的安全感、满意度进一步提高。截至6月，云浮市已完成受污染耕地安全利用任务面积共53387.42亩（上级下达任务53387.41亩），任务完成率为100%，完成严格管控类耕地风险管控任务面积共3953.05亩（上级下达任务3953.05亩），任务完成率为100%，产地环境污染得到有效治理。总体上，食品生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平进一步提高，从农田到餐桌全过程监管体系初具锥形。

　　二、重点任务完成情况

　　（一）健全和落实食品安全责任制，高位推进食品安全工作。

　　严格落实食品安全党政同责要求，制定《云浮市党政领导干部食品安全责任清单》，明确党政领导干部在抓好分管工作的同时落实好食品安全责任。根据印发的《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《云浮市有关部门食品安全监管事权清单》《云浮市食品安全委员工作规则》等方案，明确职责，强化责任，统筹推进全市食品安全工作深入开展。同时强化督促考核，将食品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，有力推进食品安全工作责任落实，建立健全评议考核工作机制。

　　（二）强化综合监管，保障食品安全取得实效。

　　1.加强风险管理。我市基于风险分析建立起对食品销售经营者的分类管理机制，截至6月，在全省风险分级系统已评级食品销售主体12633家，完成率87.35%。持续深化食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项治理行动，对11个重点治理品种进行大排查工作，其中2019年完成农产品质量安全例行监测抽检7238批次，2020年完成7412批次，2021年完成7958批次，合格率均在99%以上。截至6月，我市农产品质量安全抽检已基本覆盖区域内所有农产品生产企业、区域、品种。每年如期完成省食品安全风险监测任务，达到累计监测全市街道覆盖要求；持续开展食源性疾病监测工作，全市77家监测医院均完成了省下达的监测任务，三年来共网报了1131例病例，甄别了15起疑似食源性疾病病例聚集（发病人数为2人以上）。经辖区疾控中心核实，其中3起为聚集性事件，其余12起无确证为聚集性的病例。

　　2.开展校园食品安全守护行动。校园安全一直是监管工作的重中之重，我市采取多项措施强化学校食堂食品安全，对学校食堂校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查，全市666家学校食堂“互联网+明厨亮灶”率和量化分级B级以上率均达100%；重点督导学校落实食品安全校长（园长）负责制，建立学校管理人员轮流陪同学生就餐制度。

　　3.强化源头综合治理。开展食用林产品质量安全及产地环境风险监测，加强对涉镉等重金属重点行业企业的监督管理，持续推进对耕地周边涉镉等重金属重点行业企业的排查整治工作。

　　4.联合整治食品安全问题。我市市场监管、公安、教育、农业农村等部门围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等重点领域，集中开展食品安全问题联合整治行动，实现巩固“五个一”整治成果（销毁一批假冒伪劣产品、取缔一批违法违规主体、严惩一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例、完善一批制度机制），进一步提升我市食品安全保障水平。三年来，我市市场监管部门立案查处食品案件共1855宗，涉案价值5033.48万元，罚没款993.37万元，移送公安部门并立案案件118宗；农业农村部门立案查处案件63宗；公安部门开展实施农村假冒伪劣食品治理行动、保健食品行业专项清理整治行动、进口食品“国门守护”行动，严厉打击危害食品安全犯罪，共立案267宗，破案194宗，捣毁窝点267个，涉案价值6278.25万元。侦破姚国伟生产、销售不符合安全标准食品案等一批大要案件，形成了强大震慑效应。全市食品市场得到进一步规范，未发生食品安全事故，保障了人民群众“舌尖上的安全”。

　　（三）强化监督抽验，做好食品安全技术支撑。

　　对食用农产品、米面制品、花生油等食品进行抽验检验，三年来完成食品抽样检验45429批次，完成“每千人5批次”的食品抽检任务，发现不合格食品740批次，不合格食品处置率达100%。每年印发《全市20家农贸市场食用农产品快速检测工作方案》，构建全市农贸市场食用农产品快检筛查网络。三年来全市共快检食用农产品219787批次，不合格1139批次，合格率为99.48%，筛查发现和销毁快检不合格食用农产品2472.37公斤，处置率为100%，快检结果均已及时公示。省下达的食用农产品质量安全定量监测任务（2019年和2020年为“1千人/批次”，2021年和2022年为“1.5千人/批次），我市2019年完成食用农产品质量安全定量检测任务8238批次，合格率99.8%；2020年完成9056批次，合格率99.6%；2021年完成8940批次，合格率99.78%，均超额完成任务。

　　（四）强化创新手段，构建食品安全科学监管体系。

　　1.推进信息化建设。积极完善从生产源头到消费终端全过程的质量追溯体系，持续推进肉类蔬菜流通追溯体系建设，实施“一品一链”食品追溯行动。依托已建成的云浮市肉类蔬菜流通追溯体系，积极拓展更多农产品冷链物流企业节点接入平台管理系统，加快推进农产品冷链物流信息化建设。深入推进国家农产品质量追溯管理制度和广东省食用农产品达标合格证制度，截至6月，我市共有1262家农产品生产经营主体实施达标合格证制度，累计开证377230张，开证主体逐年增加，带证上市农产品数量达252604.17吨。

　　2.加强农产品质量安全检（监）测能力建设。全市市、县两级有云浮市农产品质量安全和动物疫病预防控制中心（原云浮市农检中心）、云安区农检站、罗定市农检站、新兴县农检站和郁南县农检站等共5个检测机构申报成功，并在2021年上半年全部完成项目建设并竣工验收。市、县两级所有农产品质量安全检验检测机构均已通过省农业农村厅检验检测资格认证和考核。

　　3.实施餐饮质量安全提升行动。深入推进实施“明厨亮灶”建设、网络订餐监管等工作，截至6月，全市实现“明厨亮灶”的餐饮经营单位共9975家，明厨亮灶建设率为83.7%，其中666家学校食堂100%实现“互联网+明厨亮灶”建设，入网餐饮服务单位持证率为100%，公示率达100%。

　　4.创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管工作，建立重点监管企业目录，增强监管的针对性和有效性，构建信用监管机制。

　　5.加强示范创建。持续推进国家农产品质量安全县创建工作，做好农产品质量安全县核查，加快农产品品质化发展。我市新兴县被农业农村部农产品质量安全监管司批准为全国第一批生猪全产业链标准化试点基地，罗定市和郁南县分别获批为全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地（20.13万亩）和全国绿色食品原料（沙糖桔）标准化生产基地（10万亩）。

　　（五）强化宣教动员，营造社会共治共享格局。

　　1.加强从业人员教育培训。开展食品生产小作坊法律法规培训、餐饮服务食品安全负责人培训、食品经营企业负责人约谈会等专题教育培训，提升从业人员食品安全意识。

　　2.开展社会公众宣传教育。不断创新形式，拓宽宣传阵地，利用电视、电台、报纸、微信公众号等媒体平台，以发布宣传报道、小视频，举办“食安社会共治大家谈”活动等多种通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传形式“进社区、进乡村、进企业、进校园、进市场、进商超、进家庭”。大力宣传食品安全法律法规、科学饮食、伪劣鉴别等相关知识，不断提高群众食品安全保护意识、生产经营者依法自律意识，增强社会公众对于食品安全的社会责任感。三年来，全市共举办现场科普宣传活动300多次，发放宣传资料20多万份，电视台、电台报道宣传150余次，各类公众号推送信息4000多条。

　　3.加强应急演练。开展冷冻食品核酸检测阳性事件应急处置和食品安全突发事件应急处置桌面推演等活动12次，组织开展了2020年广东省食品安全示范性应急演练暨云浮市较大（Ⅲ级）食品安全突发事件应急演练，全面提升我市食品安全应急能力和水平。

　　三、存在的问题

　　（一）食用农产品量多分散监管难。

　　我市食用农产品品种多，产量大，但种植养殖的集约化、标准化程度低，农产品种养散户涉及面广，量多分散，难以对其进行全面有效监管。

　　（二）食品追溯水平较低。

　　食品产业链条长，从“田头”到“餐桌”的任何一个环节出现问题，都会引发食品安全事件。一些散户、小作坊、小食杂和小餐饮的店主大部分采用纸质台账，完整性、体系性不强，追溯手段的电子化、信息化程度不高。

　　（三）基层监管能力较弱。

　　基层监管能力弱，人员严重不足、设备落后，专业技术水平有待提高，基层监管队伍老龄化、能力素质参差不齐，基层食品监管方式比较单一，仍以日常巡查、双随机检查为主，信息化监管因缺乏资金及设备的保障未能发挥应有的作用，信用监管仍在摸索阶段。

　　四、下一步工作计划

　　接下来，我市将认真贯彻落实《党中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，严格落实“四个最严”要求，紧抓安全保障和发展要务，服务食品产业发展，促进安全社会共治，重点抓好以下工作。

　　（一）强化食品安全监管能力建设。

　　加强各级食品安全监管人员的专业水平能力培训，组织开展食品安全监管人员培训活动，分层次组织法律法规、业务技能等方面的培训，全面提升监管队伍素质。加强食品检验检测技术提高和设备投入,积极争取市政府财政支持。加强监管制度建设，规范监管行为和监管程序，提升监管能力和执法水平，线上线下齐监管，全力保障广大群众的饮食安全。加强组织开展食品安全事故预案应急演练，检验和强化应急准备和应急响应能力。

　　（二）强化食品安全监管措施。

　　跟踪完成每千人5批次食品检验年度任务，继续抓好全市20家农贸市场食用农产品快速检测工作，加强农兽药残留超标治理。深入推进食用农产品的全产业链标准化生产，深化和完善食用农产品质量安全监管网格化体系，落实市级指导员、县级组织员、镇级监管员、村级协管员、组级信息员的监管责任,跟踪、指导各县（市、区）切实按照上级工作要求，不折不扣落实好各环节硬性工作指标，确保民生实事落地生根。扎实开展农村食品安全、学校校园及周边地区食品安全、网络订餐食品安全、食品生产加工小作坊、保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治。联合开展打击食品安全违法犯罪专项行动，探索建立食品违法犯罪案件涉案产品认定专家库。

　　（三）全面防范食品安全风险隐患。

　　进一步推进食品流通追溯平台的全面深入建设，继续开展“横向到边、纵向到底”的排查工作，完善食品安全风险隐患排查台账。持续加强进口冷链食品防控措施，压实企业主体责任，强化“人物同防”，坚决守住冷链食品“外防输入”的防线。加强风险研判和风险隐患排查，突出重点抽检；加强监督检查，推动食品安全领域信用体系建设。完善部门间食品安全风险研判机制，有效化解风险隐患。

　　（四）构建食品安全社会共治体系。

　　强化企业食品安全主体责任，对食品生产经营严重失信者开展联合惩戒。健全完善食品安全信息公开制度，及时主动向消费者提供食品安全监管、企业信用、食品安全形势与动态等信息。举办食品行业安全风险交流会，推动行业风险信息共享。加大科普宣传力度，深入开展食品安全知识进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超宣传活动，引导消费者自觉抵制食品保健食品欺诈和虚假宣传行为，不断提高公众食品安全科学素养。