云浮市发展壮大供销合作社助力实施“百千万工程”攻坚行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，认真落实《关于聚焦实施“百千万工程”加快推进供销合作社为农服务高质量发展的实施方案》（粤供〔2023〕33号）文件要求，全面聚焦落实“百千万工程”，进一步发展壮大供销事业全面提升为农服务水平，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系，聚焦“百千万工程”的相关部署，围绕继续办好供销合作社，持续深化综合改革推动供销合作社高质量发展，全面推进完成“锚定目标，完善支撑，全面落实”攻坚行动。

二、工作任务

（一）锚定中心目标，打造服务农民生产生活综合平台

到2025年底，全市供销合作社农资农技、冷链物流、农产品产销对接等服务网络基本实现县域全覆盖，各类联农带农基层组织服务乡镇全覆盖；服务面积80万亩次以上，农产品购销60亿元以上，联农带农25万户以上。

到2027年底，社有企业经营效益得到明显提升，建成以推进农业社会化服务为重点，以“生产、供销、信用”综合合作为主线的公共型农业社会化服务体系，成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

（二) 完善运行支撑，实施服务营运增效提质攻坚行动

1.完善双线运行制度，优化管理治理机制。加强党对供销合作事业的全面领导，加强依法治社、从严治社。进一步完善供销合作社章程，按要求定期召开社员代表大会，健全并落实社员代表大会、理事会和监事会“三会”制度。加快推动供销合作社职能从单纯流通服务向全程农业社会化服务转变，建设面向小农户的公共型农业社会化服务体系。推进“党建带社建”，探索联合省供销集团、省供销社直属企业在云浮成立联合党支部。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理模式、事业单位或企业化管理模式。加快深化供销社机关体制改革，加强联合社自身建设，与社有企业形成政事分开、社企分开、上下贯通、协调运转的双线运行机制。

2.建强基层组织基础，优化营运服务支撑。推进实施供销合作社基层组织培育壮大计划，实施“五级联农扩面”工程。坚持“党建带社建、村社共建”，积极吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，采取多种合作形式共建村级供销合作社。推动基层社按照“有资产、有社员、有阵地、有服务”的“四有”标准改造提升，实施“家庭农场入社”、“小农户入社”行动，打造省级一类标杆基层社10个以上。联结农民合作社等各种涉农机构，重点探索多种形式恢复重建云城区、云安区基层供销社组织架构。县域助农服务平台积极对接区域内镇村供销合作社、农民专业合作社、新型农业经营主体等，提供多样化的“三农”综合服务。加大“开放办社”力度，新建或领办一批农民专业合作社，探索以农民专业合作社或企业为载体组建村级供销社，推动农民专业合作社的运营管理集约到供销社承接管理。围绕特色产业构建“企业+镇村供销合作社+农户”、“企业+农民专业合作社+农户”等80家农业产业化联合体。

3.加快数字供销建设，提升信息服务水平。实施“云浮供销、云上供销”计划，全力推动供销社各项业务加快上“云”。加快融入全省供销社公共型农业社会化服务数字平台，借力推进供销系统农资农技、冷链物流、农产品直供配送、农村合作金融等服务数字化转型升级。建设一支业务精、能力强的直播带货团队，对接“供销e家”、“832”等全国性电商平台，进一步扩大全市各地特色优质农产品电商销售。完善农产品质量安全溯源机制，推进供销社冷链配送中心应用农产品安全“云检测”系统，提高全市农产品质量安全检测资源共享程度。联合中国联通等数字信息机构，建设农产品智慧便民服务中心，搭建小农户在金融信息、技术培训、市场渠道等需求与供销、金融、涉农等机构精准对接的信息桥梁。

（三）加强统筹谋划，实施重振供销助力三农攻坚行动

4.深化社有企业改革，做大做强供销产业。加强“三重一大”事项管理，完善法人治理结构，全面落实党组织在社有企业法人治理结构中的法定地位。发挥企业章程基础作用，引入职业经理人管治团队。建立健全财务、采购、人事、投资、审计等方面的内部监督制度，定期开展经济审计、财务审计和资产清查审计。通过法律途径妥善解决历史债务和基层社、社有企业历史挂帐问题。理顺社资委、资产管理公司的监督统筹机制，做实供销合作社发展基金。推进社有企业业务布局和结构调整，加快压减、清理、退出非农业务。积极探索社有企业混合所有制改革，推进省市县供销合作社企业股权、项目和业务联合合作。探索推动集团化管理，压缩企业管理层级结构，加快合并重组直属社有企业。稳步推进社有直属企业职工到合资企业挂职任职，为企业职工开辟创业创收的新平台并形成派驻工作制度化、常规化。提升社有企业干部职工创业干事积极性，实施龙头企业培育计划，推进社有企业围绕“三农”服务做大做强，培育３家年销售额亿元以上社有企业。

　5.加强农民利益联结，创新联农助农机制。积极参与全市发展壮大村级集体经济攻坚行动，完善村级集体经济运营管理平台公司内控制度，加强项目运营监督管理。积极探索供销合作社参与“家庭农场”、“美丽牧场”助力发展壮大自然村集体经济。加强基层社与农民在组织上和经济上的联结，积极引导基层供销合作社广泛吸纳种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体入社。推进“生产、供销、信用”综合合作试点市各项工作，年底前高质量完成云安都杨、罗定黎少、新兴天堂、郁南建城４个农产品综合服务站建设和营运，2025年底前，延伸辐射至全市所有乡镇。争取省在云浮市召开全省“生产、供销、信用”综合合作试点现场会。将农产品综合服务站打造成为乡镇基层合作社联农带农的重要载体，推广“供销社+公司+农户”、“供销社+合作社+农户”等联农带农模式，对接小农户、种植大户、家庭农场，采用订单农业、保价收购、保底分红、二次返利、吸纳就业等形式，带动小农户发展。致力打通农产品销路的“重要出口”，以“订单农业”模式全面构建“从基地到餐桌”的服务体系。支持农民紧密联系的社会组织、农业龙头企业、农民合作社和村党组织等负责人担任镇村供销合作社负责人。

6.完善农资农技服务，夯实粮食安全根基。实施“绿色农资”行动，推动恢复市、县两级农资配送中心。建立省市县三级农资应急保供体系和全省统一调度机制，在农业产区实现农资24小时响应和2小时内送达。推动市内重点农资企业进入全省供销合作社农资保供重点企业名录，争取支持供销合作社积极承担农资政策性储备任务并做好投放工作。搭建省、市、县三级供销社共建营运的农业社会化服务网络，推进区域统防统治、统配统施、代耕代种等托管服务。做强罗定市、新兴县县域农业社会化服务中心，扩大农业社会化服务面积规模，支持供销社农服中心承接市县农业生产托管中心。引入社会资本，选聘专业服务团队，与央企、国企等企业合作共同参与垦造水田后期管护、摞荒地复耕复种工作，并按农田标准实施15年或以上土壤土质改良。高质量推进完成2023 年省供销社农业面源污染防控示范体系罗定市、新兴县试点县和全国总社2023 年度中央财政资金农业社会化服务项目试点工作任务。推进升级打造云城“供销一号”大米，云安“南粤云雾山”大米和新兴“百源”、“赢稔”丝苗米等一批供销稻米品牌，全力提升种粮经济效益，保障农民种粮积极性。

7.做优供销全产业链，完善产销对接服务。加快推进省供销集团与各县（市、区）签订广东供销放心农产品直供配送区域子平台增资扩股协议，通过交叉持股、业务整合等方式，加快融入“省平台+区域中心+基地”的广东供销放心农产品直供配送网络。争取省落地云浮建设集采集配中心，完善农产品供应链条，完成直供配送网络品牌、标准、财务、资金、资质、信息化、审计、供应链“八统一”，推动云浮成为全省直供配送平台供货主渠道之一。通过产权合作、业务联结等模式，建设、认定一批具有标准化生产规程、科学生产技术的“供销农场”，加快实现全省放心农产品直供配送平台对本地“供销农场”主体全部认证。提高放心农产品配送中心营运管理水平，完善放心农产品配送网络设施，加强农产品质量安全监测，提升配送服务时效，支持供销社承担应急稳价保供储备任务和依法承接行政事业单位食品配送业务，推进优质农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区“五进”行动。落实省供销社与市人民政府战略合作意向，加快推进申报建设“全省一流直供配送网络示范市”。

8.建设营运冷链物流，巩固为农服务抓手。贯彻落实市政府工作报告要求，着力推进公共型冷链物流基础设施骨干网全面组网投产。年底前完成“云浮冷链物流基地”、“罗定天泷冷链物流产业园”、“广东供销天业（太平）冷链物流中心（一期）”、“广东供销（新兴）天业冷链产业园”、“广东供销（郁南）天业冷链产业园（一期）”5个市级大型冷链冷库建设和投产。实现全市投产冷库容量９万吨以上，贯通全市重要农产品产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷链配送等环节，推进冷链服务县域全覆盖。做强新兴百源“万吨智能立体”县域中心冷库，推进县镇村冷链服务高低搭配。积极协调省天业冷链集团公司建设冷链物流资源整合平台、运输配送平台和信息服务平台，完善农产品公共冷链服务运行机制，保障重要农产品产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷链配送等全程一体化服务。加强本地企业的业务对接，出台有关政策，探索发展果蔬、肉类、水果等特色优势农产品公共型冷链物流服务，提高资源共享和业务粘合水平，合力提高本地大宗农产品入库比例。

9.培育乡村新型业态，完善供销综合服务。积极打造供销系统本土农产品品牌，参与“粤供优选”特色农产品品牌工程。通过资金入股、技术改造、优化市场体系等措施推动升级“众泽红营茶”、“供销一号米”、“南粤云雾山花生油”、“耕田翁紫米酒、紫米饼”、“新兴河头禅蜜”等一批供销自主农产品品牌。加大“开放办社”力度，全系统启用“中国供销合作社”品牌标识，与罗定“天谷”酱油等本地70多个传统知名的品牌深度融合。做强新兴百源中央厨房预制菜和万吨智能冷库项目，参与发起预制菜联盟，助力全市预制菜产业高质量发展。推进建设再生资源回收网点、分拣加工中心，参与垃圾分类和人居环境整治。建设和完善社区综合服务站，探索开展家政、养老康养、粤菜师傅培训等便民服务。以配送中心、超市商场等作为承接消费帮扶的主要载体，新建一批农产品特色店、手信店、消费帮扶专馆（专区、专柜），做好消费帮扶重点产品推荐，积极引导全市机关企事业单位持续扩大本地农副产品直采规模。持续推进举办“供销年货节”、“云浮圩期特色产品进湾”活动，推动电商直播带货业务，参与本地特色农产品展示促销。

10.提高政治站位，服务中心工作大局。支持供销社加快提升重点民生领域农产品配送保供能力，提升粮、油、肉、菜等生活必需品的供应服务水平和应急储备能力，做好生活物资应急保供稳价工作。坚定贯彻市委、市政府“东融湾区”部署要求，以佛山、云浮两市“反向飞地”合作模式，推进佛山五区建设“供销放心农产品直供配送中心”助推云浮农产品进湾融湾。参与“12221”市场体系建设，加大力度打造和推广本地农产品品牌，建设农产品产销对接线上线下服务平台。推进云城区高峰街与云硫集团政企合作项目、云溪谷文旅项目和云硫矿业研磨自动化等项目，推动结对帮扶云城区高峰街镇域经济高质量发展。提升供销经营网络服务水平，畅通工业品下乡和农产品双向流通渠道，助力恢复经济和扩大消费，推动建设教育研学基地。

三、组织保障

11. 加强组织领导。各级党委、政府要将供销合作社发展壮大作为“三农”工作的重要抓手，将加快推进供销合作社为农服务高质量发展各项工作举措纳入乡村振兴和“百千万工程”相关考核评价体系。建立推动供销合作社发展壮大工作机制，成立工作领导小组，定期召开会议研究解决重大问题和重大事项。市供销社要加强对发展壮大重点、试点工作的跟踪督导，及时总结宣传可复制、可推广的经验做法。

12.加强队伍建设和政策支持。重视和加强供销合作社领导班子建设，支持选好配强县级联合社领导班子。推进与农民联系紧密的社会组织负责人、农业龙头企业负责人和村党组织负责人兼任各级供销合作社不驻社的常务理事或理事会副主任试点。将供销合作社作为吸引人才下乡的重要事业平台，广泛吸纳大学毕业生、返乡创业人员、农技推广人员、农产品经纪人等各类经营管理和专业技术人才进入基层供销合作社工作。各级财政要加大对发展壮大供销事业的支持力度，按规定统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等，对符合条件的重点项目给予支持。

13.持续向上争取支持，加强供销联合合作。积极向省供销社等省直部门沟通、请示和汇报，争取省在资金、技术和项目加大对市供销系统发展支持。加强与省供销集团，和广州、佛山等地供销社通过产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式，加强供销系统内联合合作。

附：重点工作任务清单

附件

重点工作任务清单