《云浮市国土空间总体规划（2021-2035年）》政策解读

　　一、制定背景

　　2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确要求。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府以及市委市政府关于推进国土空间规划的决策部署，指引市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设，根据市委、市政府的工作部署，市自然资源局委托中国城市规划设计研究院、广东国地规划科技股份有限公司、云浮市国土空间技术服务中心等技术单位组成的联合体编制了《云浮市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

　　二、基本框架

　　《规划》共十五章一百七十三条。第一章至第三章，明确了全市国土空间保护、开发、利用、修复的基础与问题风险要求任务、目标定位和空间战略。第四章至第七章，明确了全市域的总体开发保护格局以及农业、生态、城镇三大空间的总体谋划。第八章重点阐述了中心城区的空间优化与品质提升。第九章至第十四章，明确了自然人文魅力空间的塑造、基础设施的支撑体系、自然资源的保护利用、国土综合整治与生态修复、区域协作等内容。第十五章提出了规划传导和实施的保障措施。

　　三、主要依据和起草过程

　　（一）主要依据。

　　《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》《云浮市自然资源局关于印发云浮市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《广东省国土空间规划（2021-2035年）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《广东省市级国土空间规划编制手册（试行）》等。

　　（二）起草过程。

　　坚持“党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与”的工作方式，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究，成立了由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的规划编制工作领导小组，并严格按照《广东省市级国土空间总体规划编制手册（试行）》确定的相关程序开展规划编制工作。《规划》经过多次征求相关部门的意见，以及进行规划公示、举行规划听证会咨询社会公众意见，并听取和吸纳了专家学者的意见，先后通过了云浮市国土空间规划委员会、市政府常务会议、市委常委会会议、市人大常委会议审议以及省自然资源厅组织的技术审查，于2023年9月26日经省人民政府批复同意。

　　四、重要问题说明

　　（一）关于落实省委省政府部署的主要举措。

　　围绕省委赋予云浮“争先进位、跨越赶超”的新目标任务，以优化城镇体系和推进全域土地综合整治为抓手，着力增强云浮在全省“一核两极多支点”开发利用格局中的重要发展支点作用。以绿美广东生态建设为引领，统筹推进云浮的国土空间整体保护、系统修复与综合治理。以建设国际化城市为方向，融入大湾区，加快推进广湛高铁、云浮（水源山）抽水蓄能电站、环北部湾广东水资源配置工程等省级重点项目建设。以打造现代产业发展空间为导向，支撑“制造业当家”和筑牢实体经济根基，坚持优化空间布局和提升资源配置效率，提高中心城区-县城-镇的资源要素集聚效能，有序引导人口、生态型产业集聚。

　　（二）关于城市性质与发展愿景的确定。

　　《规划》紧扣市委“一二三四五六”的发展思路，攻坚发力“365”竞标争先体系，聚焦产城人“三篇文章”，坚持制造业当家，围绕“百千万工程”，以“粤北生态发展新高地、高质量发展的美丽云浮”为总体发展愿景，将云浮市的城市性质确定为西江经济带区域性中心城市、环粤港澳大湾区新兴制造业基地、富有岭南特色的生态宜居城市。借鉴国际化宜居城市建设经验，着力推动云浮向东打开“融湾入海”高质量发展新天地，向西开辟融入RCEP和“一带一路”高水平对外开放新赛道，对内构建融入内循环的一体开放新格局，积极推进绿色国际化、现代化、宜居化和智慧化的城市建设，将云浮打造成为西江经济带发展新引擎、环湾新兴产业拓展区、湾区旅游休闲后花园和灵山秀水的生态绿城。

　　（三）关于落实以人民为中心的发展思想。

　　《规划》关注提升人民群众的获得感和幸福感，坚定践行以人民为中心的发展思想，在市域层面重点提出加强中心城区及县城（城区）公共服务中心建设、增强重点镇服务职能、以社区生活圈支撑基层公共服务供给提升三条核心策略，加强对教育、医疗、养老、体育以及文化公共服务设施的空间保障，提高城乡基本公共服务覆盖水平和供给质量。以擦亮禅文化、南江文化、石文化“三大品牌”为要求，用好云浮独特的自然与历史文化资源为导向，构建了融入自然的蓝绿开敞空间体系，塑造“城在山中、山在城中、显山露水”的城市风貌。

　　（四）关于规划的实施保障。

　　在规划实施中将抓好以下四方面工作，一是认真贯彻落实省政府的批复要求，全力做好《规划》的实施工作，强化总体规划的约束性、权威性、严肃性，建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用、修复中遇到的重大问题，全面落实规划目标任务。二是积极发挥《规划》引领城市发展的作用，以高水平规划建设推动城市高质量发展。三是建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制，运用多种手段加强对各类管控边界、约束性指标落实情况的监督检查，坚持先规划、后实施，严肃查处违反国土空间规划的行为。四是完善实施监管机制，坚持党政同责，强化国土空间规划监督和责任追究制度，对国土空间规划实施过程中的违规违纪违法行为，依法依规追究责任。探索实施多元化的监督路径，综合运用法律、行政、舆论、公众监督等手段加强执法监管工作，进一步引导和鼓励社会参与规划实施监管，让人民城市人民管。

　　五、实施意义

　　《规划》是我市第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的总体规划。规划具体体现了四个方面的重大作用和意义：一是做到了“多规合一”，对主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行了优势互补和继承发展，着力解决了以往不同规划之间重叠、打架的问题，初步建立了责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。二是科学谋划了未来15年的空间发展蓝图，未来的云浮是粤北生态发展新高地，是灵山秀水的生态绿城，是双循环发展的战略支点，是西江经济带发展的新引擎，是环湾新兴产业拓展区，是湾区旅游休闲后花园，更是宜居宜业安心的美丽新城。三是统筹划好了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，这使未来空间管理的抓手更加清晰，管控力度更大更有针对性，为精准科学布局农业空间、生态空间和城镇空间打下了良好的基础。四是建成了“一张图”平台，将国土空间的现状和规划数据整合在一个数字平台上，快速在国土空间规划“一张图”上解决各类空间矛盾、优化项目选址，方便规划落地及对市民的开放使用，有力推动了规划实施的全生命周期管理，初步实现了治理能力和治理体系的现代化。