云浮市人民政府办公室关于印发《云浮市

推行一门式一网式政府服务模式

改革实施方案》的通知

云府办〔2016〕19号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《云浮市推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市编办反映。

云浮市人民政府办公室

2016年6月22日

云浮市推行一门式一网式政府服务

模式改革实施方案

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅印发〈关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案〉的通知》（粤府办〔2016〕19号）精神，根据市政府关于加快推行“一门式、一网式”（以下简称一门一网式）政府服务模式的要求，现就我市推行一门一网式政府服务模式改革，提出如下实施方案：

一、总体目标

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，积极稳妥推行一门一网式政府服务模式，2016年底前基本完成在全市的推广工作。

二、主要内容

（一）推行一门一网式政府服务标准化。

1.根据法律法规规定，全面梳理和公开行政许可和公共服务事项目录，标准化规范事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素，并按照应进必进的原则，全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅，为群众提供项目齐全的公共服务。

2.制定行政许可和服务事项的统一申办受理标准。在申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，依法科学合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。在受理环节重点明确受理条件及其裁量标准，大幅压减自由裁量空间，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。

3.市级要以一网式服务为主，在网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上，拓展建设网上办事大厅统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，并设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理。积极探索将部门审批系统整合到网上公共申办审批系统，实行一个系统办理审批。

4.县（市、区）、镇（街）两级要构建网上网下一体化公共服务体系，创新一门一网式政府服务模式，将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。

5.建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，将各部门行政许可和服务事项的咨询导办、预约办事、接件受理、进度跟踪和结果信息反馈等前台服务，集中到实体综合服务窗口或网上统一申办受理平台实施；事项的审查、决定等仍由各部门在后台开展。探索群众办事即来即办、立等可取的做法，由综合服务窗口当场出具审批结果。

6.衔接省要求，对网上办事大厅、窗口的办事导航进行功能拓展和界面创新，按照主题分类清晰直观划分专栏，并提供PC端、手机端及自助设备等多种渠道，为群众提供全程在线咨询服务，方便群众办事。在实体办事大厅设置综合咨询服务窗口，建立前期导办工作制度，为群众提供完整清晰的服务指引。

（二）全面实行自然人行政许可和服务事项“一门在基层”模式。

1.学习借鉴佛山市自然人行政许可和服务事项一门式政府服务模式改革经验，统一全市各县（市、区）、镇（街）在事项、要素、流程、形象、服务等方面业务标准，真正实现一窗通办。

2.坚决砍掉各类繁琐无谓的证明和手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。办事部门可通过与其他部门信息共享获取有关信息的，不得要求申请人提供证明材料。探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管。

3.大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。

4.按照同步启动、同步推进、同步完成改革的步骤，在全市各县（市、区）、镇（街）全面推行自然人事项一门一网式政府服务模式。具体采取举办培训班和考察观摩等多种形式，加强对各地各部门的培训和指导。

（三）探索法人行政许可和服务事项一门一网办理模式。

1.按照先易后难、成熟一个进驻一个的原则，逐步推动各部门法人行政许可事项进驻实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台，并进行分类和标识，明确区分已进驻和尚未进驻的事项状态，实行不同的办事流程。

2.在实体办事大厅分类建设法人事项综合服务窗口，科学划分服务主题，将企业设立、生产经营、项目投资、工程建设等相近或相关的事项，或者相同行业、领域内的事项，整合集中到同类综合服务窗口实行一窗通办。

3.以办理事项为主题导向，在网上办事大厅探索整合优化法人相关许可事项的申请材料和表单，实施前台多事项一表式申办受理，后台多部门一站式并联办理的模式。

（四）构筑统一的政府服务信息共享体系。

1.建设全市科学统一、逻辑清晰的政务大数据库。按照省统一的建设规范和技术要求，统筹建设本级政务大数据库，建立健全信息采集、归类、储存、维护制度，实现数据市级集中，与省级政务数据库上下贯通、无缝连接。

2.建立健全政务信息交换、使用、管理机制。通过政务信息资源共享平台，整合、打通网上统一申办受理平台与各部门审批、事项目录管理、电子证照等系统，实现各系统、各环节、各时段行政许可和服务数据的互联互通，促进部门服务相互衔接，变“群众奔波”为信息服务，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

3.梳理和编制居民个人证照目录，建设电子证照库。深化各地各部门政务服务信息数据的应用和共享，推进身份证号作为公共服务事项、证照、材料的统一标识号码，实现群众办事的一号申办，历史办事数据可重复利用，从源头上避免重复提交办事材料、证明和证件，杜绝各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更人性化的服务。

4.以居民身份证号为唯一标识，构建群众办事统一身份认证体系。逐步形成网上办事大厅，实体办事大厅，移动客户端、自助终端等多渠道，多形式相结合的便民服务一张网，实现群众网上办事多种渠道、一次认证、无缝切换，大幅提高公共服务的便捷性。

（五）强化一门一网式政府服务效能监督。

1.在大数据管理的基础上，建立全市政务服务绩效评估指标体系。围绕政务服务规范化、标准化建设要求，以提高人民满意度和建设法治化、国际化营商环境为衡量标准，建立具有科学性、合理性、可行性的政务服务绩效评估指标体系和考评机制，结合政务服务满意度测评和政风行风评议活动，引入第三方测评，定期开展政务服务考评工作，将政务服务纳入政府绩效评估的范畴，不断提高行政许可和服务效能。

2.推动网上统一申办受理平台与效能监督系统无缝对接，加强对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时监控。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为，给予红牌警告或纪律处分，强制停止实施；实行限时办结制度，对即将超时办理的事项，给予黄牌警告实时预警，提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行红牌警告和督办；对同一事项要求群众多次申办、反复提供材料的，加强监督检查。

3.建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制, 确保所有行政许可和服务事项办理流程，办结信息即时可查可管，实现过程公开透明、监督有据可查。

4.建立健全一门一网式政府服务信息公开机制和投诉举报机制，拓宽公众参与监督的途径和渠道，让权力在阳光下运行，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。

三、组织实施

（一）第一阶段（2016年6月底前）。

1.组织相关部门开展专题调研学习，借鉴佛山市“一门式”政务服务创新体系建设的成功经验，成立市一门一网式政府服务模式改革专责工作小组，加强改革的组织领导。（市编办）

2.制订《云浮市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》。（市编办）

3.制定推行一门一网式政府服务模式改革的实施方案。（市编办）

4.召开全市推行一门一网式政府服务模式改革动员大会，部署各项改革工作。（市编办）

5.在各县（市、区）、镇（街）启动自然人事项一门一网式政府服务模式推广工作。（各县<市、区>政府，市民政局）

（二）第二阶段（2016年7月底前）。

1.结合编制政府部门权责清单工作，全面梳理、编制和公布公共服务事项目录。（市直各有关部门、市行政服务中心，各县<市、区>政府）

2.制定《推进企业投资项目一门式、一网式政府服务模式改革工作方案》，在投资领域探索法人一门一网式政府服务模式。（市发展改革局）

3.衔接省的要求，在广东省网上办事大厅云浮分厅现有系统功能的基础上，拓展建设市网上统一申办受理平台，做好与部门审批系统、电子证照系统的对接及调试工作。（市经济和信息化局）

（三）第三阶段（2016年11月底前）。

1.组建一门式政府服务综合窗口服务人员队伍，制定窗口工作人员调配方案和管理制度。（市行政服务中心）

2.按照网上统一申办受理平台建设工作要求，实现所有市直部门行政许可和服务事项一网受理（市直各有关部门）

3.按照省的标准和规范，建成完善市网上统一申办受理平台，开展与市直相关部门自建审批系统，以及事项目录管理系统、企业投资审批系统对接，打通市网上办事大厅平台各子系统，实现各系统互联互通。（市经济和信息化局）

4.推动市直部门的行政许可和服务事项进驻市网上统一申办受理平台，并按照标准化要求编制统一申办受理标准，试行统一申办受理业务。（市经济和信息化局、市编办、市行政服务中心，市直相关部门）

5.组织人员培训，包括业务标准化培训、系统操作培训和岗前培训等。（市行政服务中心，市直各有关部门）

6.完成市级一门式政府服务综合窗口的建设工作。（市行政服务中心，市直各有关部门）

（四）第四阶段（2016年12月底前）。

1.基本完成全市一门一网式政府服务模式推广工作，形成标准化政务服务通用模式，推动县、镇、村三级的行政许可和服务事项进驻网上统一申办受理平台，并按照标准化要求编制统一申办受理标准。（市编办、市民政局、市经济和信息化局、市行政服务中心，市直各有关部门、各县<市、区>政府）

2.按照省统一的建设规范和技术要求，统筹建设本级政务大数据库，建立健全信息采集、归类、储存、维护制度，实现数据市级集中，与省级政务数据库上下贯通、无缝连接。（市经济和信息化局）

3.统筹构建群众办事统一身份认证体系，逐步整合网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端等不同渠道的用户认证。（市经济和信息化局、市公安局）

4.建立健全一门一网式政府服务绩效评估、信息公开和投诉举报机制，开展督促检查和绩效评估工作。（市府办、市监察局、市编办、市行政服务中心）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市一门一网式政府服务改革专责工作小组，组长由市政府常务副市长担任，副组长由分管副市长担任，成员单位由市府办、市编办、市发展改革局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市行政服务中心等有关职能部门组成。专责工作小组日常工作由市编办承担，形成市政府统一领导、市编办牵头协调、各成员单位分工负责、各县（市、区）积极参与的领导体制和工作机制。各级政府要将一门一网式政府服务模式改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，纳入推进职能转变协调小组的重点改革任务统筹部署推进。各部门要充分认识一门一网式政府服务模式改革的重要意义，将其列入重要改革日程，主要领导亲自抓，明确工作时间表、路线图，细化分工，责任到人，确保改革措施落实到位。

（二）建立健全责任分工体系。为形成改革合力，加快一门一网式政府服务模式改革进度，在市一门一网式政府服务模式改革专责工作小组框架下，明确各部门的职责分工，各负其责，抓好落实。市编办负责专责小组的日常工作，会同其他成员单位起草相关政策文件，负责推进行政审批标准化，并根据一门一网式政府服务模式体系建设进展情况，推动简化优化行政许可和服务事项办理流程；市发展改革局统筹负责推进投资领域的一门一网式政府服务模式改革；市经济和信息化局统筹负责全市一门一网式政府服务信息系统建设，抓好技术攻关，及时发现并妥善解决存在问题；市监察局统筹负责一门一网式政府服务效能监督；市民政局会同市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局等有关单位，负责统筹服务事项的一门一网式政府服务模式改革；市行政服务中心负责会同市直有关单位做好梳理编制公共服务事项目录、编制公共服务事项办事指南、主动公开公共服务相关事项和信息、大力简化优化政府服务办理流程等简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的相关工作以及统筹负责市级综合服务窗口建设和管理工作。市直有行政许可和公共服务事项的单位作为推行一门一网式政府服务模式改革的责任主体，要成立由“一把手”挂帅的工作小组，以明确一个内设科室牵头具体负责为主，抽调精干力量组成工作小组，制定详细的工作计划，按照完成工作的时间要求倒排进度表，细化具体任务和分工。市直有关单位的分管领导、具体联络人的联系方式（见附件2）请于2016年6月底前报送市编办（联系人：李祥坚，联系电话：8988396）。

（三）加强监督检查。要将全市推行一门一网式政府服务模式改革工作作为市政府重点督查事项，由市监察局、市政府督查室牵头，对工作进展和落实情况进行全面督促检查，定期通报工作进展情况，及时研究解决检查中发现的问题，对工作落实不到位的进行约谈和督办，推动各地各部门按时保质完成任务。

各县（市、区）人民政府要根据粤府办〔2016〕19号文有关要求并结合本方案内容提出具体贯彻意见或结合本地实际制定具体实施方案，进一步细化任务分工，明确时间节点和部门责任，在2016年6月底前启动一门一网式政府服务模式推广工作，确保年底前基本完成推广任务；同时要对本地本单位推行一门一网式政府服务模式改革情况进行总结，形成工作报告，于2017年1月10日前报市编办。届时市编办将会同市发改局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市行政服务中心等有关职能部门组织验收，并通报相关工作情况。

附件：1.云浮市一门式一网式政务服务模式改革责任分解表.xls

      2.市直各部门推行一门式一网式政府服务模式改革工作联系人员名单.doc