云浮市人民政府关于下达云浮市2016年

国民经济和社会发展计划的通知

云府〔2016〕13号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

云浮市2016年国民经济和社会发展计划业经市五届人大六次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

2016年是落实“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年经济社会发展的各项工作意义重大。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及省委十一届六次全会、市委五届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住“三大抓手”，围绕深入推进现代生态城市建设，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，凝心聚力、攻坚克难，继续抓好“招商、建城、改革”，努力实现“十三五”良好开局。

2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%；人均地区生产总值增长9.7%；地方一般公共预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长13.5%；固定资产投资额增长12%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格涨幅控制在1.8%以内；外贸进出口总额增长3%；城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗，单位生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量控制在省下达指标内。

为实现上述目标，各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，着力抓好以下几方面工作：

一、着力扩大需求，促进经济增长

一是努力扩大有效投资。全力推进年度计划投资193.08亿元的83项市重点项目建设，落实责任，加强协调、督查，着力破解用地、资金、前期工作等问题，确保项目工作落到实处。推动华润西江发电厂等项目尽早动工建设。围绕“四新一特”产业发展、传统产业升级以及“两园五区”发展定位，全力以赴抓招商、上项目。加强与佛山对接合作，抓住佛山规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园的机遇，把技术含量高、产业关联度大、适合云浮发展的企业和项目引到云浮发展。进一步完善全市PPP项目库，积极推进政府与社会资本合作。深化银政企合作，鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。积极引导居民合理改善住房条件，促进房地产业健康发展。

二是积极扩大消费。充分发挥消费对经济增长的支撑作用，认真落实国家和省促进消费各项政策措施，推动服务、信息、绿色、时尚、品质和农村等领域消费升级，通过发挥新消费的引领作用，培育形成新供给的力量。加快信息基础设施建设，大力发展电子商务，推动专业市场、大型商业综合体、农贸市场等流通体系建设。加强市场监管，加大对损害消费者权益行为的惩处力度，提升公众消费信心。

三是切实提升开放型经济水平。认真贯彻落实一系列促进外贸稳定增长和转型升级的政策措施，引导企业用好、用足政策，努力稳定出口。加强与“一带一路”共建国家合作,积极拓展海外市场。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口。加强区域合作，推进广佛肇清云韶经济圈建设，强化与梧州战略合作，加快规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园，拓宽发展腹地，构建发展新优势。

二、着力转型升级，转换发展动力

一是积极实施创新驱动发展战略。发挥企业在科技创新中的主体作用，深化产学研合作，支持企业申报高新技术企业，支持企业组建市级、省级、国家级工程技术研发中心，不断提升科技创新能力。着力培养和引进一批高素质科技创新人才，推进“大众创业、万众创新”。

二是大力培育发展“四新一特”产业。加快“云谷”、市健康医药产业园和罗定中药提取产业基地、现代农牧装备产业园、云浮（罗定）海尔创业园、禅文化创意产业园等平台建设，加快云计算数据中心、好依护医疗器械项目、精密机械装备制造及海洋工程装备配套项目、氢能源产业基地等一批新兴产业项目建设。

三是大力改造提升传统产业。持续推进工业转型升级攻坚战三年行动计划，以扩产增效、设备更新、智能化改造为重点，加快推进石材、水泥、不锈钢、硫化工等传统产业结构调整，提升核心竞争力。

四是扶持实体企业发展。切实为企业做好服务，及时协调解决生产经营、项目建设、资金融通、市场开拓等方面的困难和问题，扶优扶强。

五是发展壮大服务业。积极发展现代物流、快递、金融和科技服务等生产性服务业。推动生活性服务业向精细化和品质化转变。进一步挖掘生态文化资源，积极发展生态旅游、农业观光旅游、文化旅游等旅游业态。

六是大力发展现代特色农业。加快转变农业发展方式，通过实施“互联网+”和“快递下乡”工程，推进农业结构调整，提升农业生产能力。加快农业产业化步伐，培育新型农业经营主体，依托温氏集团打造全国现代畜牧经济产业集聚区。推进国家农产品质量安全市创建试点建设。

三、着力“三大抓手”，增强发展后劲

一是构建立体交通体系。2016年全市交通基础设施建设计划投入79.02亿元。公路方面，江罗高速、阳罗高速年内全线建成通车，广梧高速思劳立交迁移争取年内完成，推动怀阳高速郁南段、云茂高速罗定段、高恩高速新兴段动工建设，加快推进汕湛高速清远至云浮段、汕湛高速公路云浮至湛江段等在建项目及西江大桥前期工作。铁路方面，加快罗岑铁路重启建设，争取纳入国家铁路网，配合做好广湛客运专线前期工作。水路方面，抓好西江3000吨级航道扩能升级整治项目及南江口码头扩能、云浮新港物流园等项目建设工作。航空方面，加大力度争取珠三角新干线机场选址佛山高明与我市新兴交界处；加快罗定机场改造升级。

二是推进园区扩能增效。加强园区产业发展的整体统筹和谋划，发挥规划对产业发展的引领作用，努力构建结构优化、布局合理、各具特色、互补共赢的现代产业体系。继续集中力量和资源，统筹推进“两园五区”的开发建设，进一步加大投入，完善基础设施和公共服务配套设施建设，努力提升园区吸引力和承载力。进一步提升服务水平，帮助入园项目加快运作，确保项目尽早产生效益。

三是加快扩容提质。按照“一核三副”市域空间布局，全面推进新型城镇化建设，进一步提升城市综合承载力和辐射带动力。坚持云浮新区是云浮市中心城区的定位不变，集中力量推进云浮新区起步区建设，加快构建新区外通内联的快速交通体系，完善新区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，增强新区吸引力；重点抓好南广高铁交通枢纽、东部快线、中央商务区、北湖启动区、森林公园等重点项目建设。

四、着力全面深化改革，营造良好环境

加强统筹谋划，认真落实中央和省部署的改革任务，结合我市实际，制定2016年改革工作要点，逐项明确工作要求和时间节点，推进重点改革任务有效落实。突出问题导向，抓好对稳增长、促投资具有直接效果的改革举措，推进行政审批标准化、政府工作部门权责清单管理、企业投资管理体制改革、商事登记改革、公共资源交易管理改革、网上办事大厅建设、社会信用体系建设、国有企业改革、公立医院改革、农村土地制度改革等重点领域的各项改革和重点工作，打造一批改革亮点和改革品牌。深化部门预算编制改革，进一步细化预算资金收支项目的编制，不断提高预算编制的科学性和财政资金的使用效益。全面落实各项税收制度改革任务。加快推进地方立法工作。

五、着力推动绿色发展，建设生态文明

抓好节能减排降耗工作。严格落实节能问责制度，定期发布节能目标完成情况晴雨表，推进企业建立能源管理体系，开展重点行业企业能效对标。加强工业节水工作，提高工业用水效率。推进工业园区和产业集聚区逐步实现集中供热。注重招商选资，严把节能、环评审查关，从源头上控制“两高一低”项目，腾出环境容量用于支持新兴产业发展。推进园区循环化改造和清洁生产。支持污水处理、垃圾处理、工业污染治理等节能减排工程建设，确保完成省下达的节能、节水、二氧化碳及污染物减排目标任务。大力实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业工程，推进绿化美化行动，争创国家园林城市。大力实施“南粤水更清”行动计划，推进乡镇集中式饮用水水源地标准化建设，加快中小河流整治。推动美丽乡村建设，进一步完善镇村环卫保洁和垃圾收运机制，加快省级新农村示范片及生态文明村建设，改善农村生产生活条件。

六、着力提升民生水平，共享发展成果

一是集中力量办好2016年度十件民生实事。确保民生实事办出成效，取信于民。

二是加强就业和社会保障工作。以扶持创业为抓手，加大职业培训力度，切实提高城乡劳动者就业能力，全年城镇登记失业率控制在4.0%以内，新增城镇就业2万人以上。以推动企业全员足额参保为目标，加大社会保险扩面征缴工作力度，提高全市基本社会保险覆盖率。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加强保障性住房建设，开工建设2612套保障性安居工程。

三是加快发展教育和文化事业。继续巩固教育创强成果，抓好义务教育均衡县（市、区）的复查，全面启动教育现代化创建工作，推动优秀传统文化进校园。继续推进学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划及义务教育质量提升工程，大力发展中等职业教育，积极发展高等教育和民办教育。加快构建现代公共文化服务体系。

四是提升医疗卫生服务水平。全面推进公立医院改革，加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，提升基层医疗系统建设水平，促进公共卫生服务均等化，提高重大疾病防控能力。落实一对夫妇可以生育两个孩子政策，稳步推进人口计生工作。

五是抓好新一轮扶贫开发工作。加强对扶贫对象、项目、资金、帮扶人员的统筹，摸清底数，突出精准扶贫，确保新一轮扶贫开发开好局起好步。

六是切实维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，预防和妥善处理各类极端事件和突发事件，建设平安云浮。推进质量强市建设。落实安全生产责任制，加强消防安全管理，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。

2016年国民经济和社会发展各专项计划由市发展改革局根据需要另行下达。

附件：云浮市2016年国民经济和社会发展计划主要指标.xls

云浮市人民政府

2016年3月23日