2024年，云浮市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕省委十三届五次全会、市委七届八次全会精神积极推进法治建设各项工作，为推进全市卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、2024年度法治政府建设工作成效

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，2024年通过召开局党组会议42次、党组理论学习中心组15次等开展“第一议题”学习，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划。二是全面落实省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，将法治政府建设工作纳入卫生健康年度重点工作与业务工作统筹部署，依法行政，规范执法。三是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，开展“局长”进窗口为群众想办法活动。四是落实领导干部学法制度，局领导班子会议每月开展领导干部集体学法，结合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》等开展法治专题培训和专题讲座。

（二）促进政府职能转变

1.推进政府职能优化协同高效。政务服务协同高效，一是部署并落实行政许可事项清单化管理工作。保留6类依申请事项共99项已全部进驻到市行政服务中心综合窗口办理，2024年窗口办件共1423件；组织市、县（市、区）卫生健康部门开展政务服务事项办事指南标准化更新工作，共同做好行政许可事项标准化建设。二是积极推进“新生儿出生一件事”一次办工作，基本实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的工作目标，已办业务共519件，办理业务量在全省排名第四。

2.切实提高政府服务效能。一是逐步推进行政服务事项跨区域通办。目前有20个事项实行跨市通办。二是强化数据支撑管理作用。2024年通过市“一网共享”平台发布数据资源目录76项，共享数据审批时效为2.49小时；对公众开放数据资源目录50项，并按时做好数据更新各项工作。三是落实公共信用信息管理工作。2024年按时公示行政许可1311件、行政处罚14宗、行政检查106件，向社会公开，接受群众监督。在卫生许可审批和备案过程中，开展信用信息管理知识教育，督促管理相对人提交法人代表（负责人）签署的《信用承诺书》，将践诺情况纳入日常监管内容。

3.持续优化法治化营商环境。落实《云浮市卫生健康局持续优化提升营商环境工作举措10条》。一是创新思维跨层级部门联合“综合查一次”。将各层级多个部门专项检查归并为一次“综合体检”，通过信息化手段归集监管主体产生或获取的医疗卫生信用信息，推进信用监管和信用评价结果应用。2024年通过实行差异化监管已经完成部门随机抽查任务704单，完成率100%。开展医疗机构“综合查一次”18家、疫苗使用单位“综合查一次”11家、互联网医院“综合查一次”4家、旅店宾馆联合抽查10家、娱乐场所联合抽查10家。二是优化医疗企业“健康”包保服务。坚持“谁主管、谁服务”原则，由局领导分别包保服务医疗企业，联系走访企业和市场主体，依法帮助医疗企业“健康”发展。完成2024年招商引资工作任务，完成率110%。三是健全医学检验检查结果互认制度，全市20家二级及以上公立医院接入了检查检验结果互认共享平台。印发《云浮市检查检验结果互认项目质量评价标准（试行）（第一批）》，开展互认项目质量评价。四是积极开展为民办实事活动。截至2024年12月，全市孕妇地中海贫血筛查任务完成率、唐氏综合征筛查完成率均超100%，已提前完成年度目标任务；严重致死致残结构畸形任务完成率96.93%，已完成年度目标任务。全市宫颈癌已完成筛查率100%；乳腺癌已完成筛查率100%。2024年，将入学新生肺结核筛查工作纳入我市十大民生实事，已筛查学校110所，筛查率100%，共筛查初一、高一入学新生6.28万人，筛查工作顺利完成。

（三）推进政府治理规范化程序化法治化

1.加强重要领域政府立法

结合卫生健康工作实际，配合市政府、市人大、市司法局等部门的立法工作，积极为依法执业、公共卫生等构筑风险防范屏障，大力推动法治建设。按要求落实规范性文件制定主体责任，履行规范性文件制定程序。按照“谁制定、谁清理”的原则，组织对临近有效期届满的规范性文件进行评估，2024年暂无过期失效的规范性文件。目前有规范性文件3份。

2.加强文件及决策管理

落实党组会议安排工作规范，对需审定涉及重大决策事项、重大项目安排、重要文件起草等事项开展合法性审查和公平性竞争审查。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革，创新行政执法方式。一是整合组建云浮市疾病预防控制中心（云浮市卫生监督所）。二是推进医疗机构依法执业自查和卫生健康领域信用评价工作。贯彻落实《医疗机构依法执业自查管理办法》相关规定和《云浮市医疗卫生信用信息管理工作实施方案》工作要求，到目前，全市共1485间医疗机构全面自查、专项自查和季度自查完成率均为100%，经自查发现问题4个，已督促完成整改，整改率100%。依托广东省全民健康信息平台卫生健康监督综合管理系统的信用信息管理模块，2024年全市已录入增信信息227条、不良信息108条、失信信息45条。三是落实行政执法减免责清单，推进“包容审慎”监督执法。以推进包容审慎监管为抓手，探索执法“观察期”，坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导规范、警示告诫、指导约谈、观察等方式开展行政执法，做到宽严相济、法理相融。2024年提醒教育经营单位24间次，指导约谈4次，减免行政处罚案件4宗（其中免予处罚1宗，从轻处罚3宗）。结合形势需要，2024年在全市部署开展医疗机构行业安全专项整治、冬春季节重点传染病防治专项监督检查、违规出具虚假健康证明文件专项整治、采供血安全、饮用水卫生安全、公共场所经营单位环境卫生等系列专项监督执法整治行动。截至目前，全市立案查处各类违法案件共176宗，其中，医疗卫生81宗、公共场所卫生16宗、职业卫生2宗、消毒产品及餐饮具集中消毒单位14宗、传染病防治26宗、放射诊疗15宗、无证行医22宗，没收违法所得3.841426万元，罚款金额共187.2625万元。

2.多领域提升卫生健康在线监管监测能力。一是做好生活饮用水供水单位供水质量监测。新兴县“水质在线监管监测系统”已上线运行，具备线上监督和水质监测功能，2023年12月开始试运行以来，共收集pH值监测数据8304条，浊度监测数据16608条，并完成了1次非现场监督执法任务。罗定市“生活饮用水水质监测平台”上线后，实现“不休息式”线上生活饮用水水质监测，运行期间每小时收集一次pH值、浊度及余氯值监测数据，到目前共收集三项监测数据约2.4万条。二是推进职业健康“线上+线下”双线监管新模式。云安区搭建了“职业健康综合监管平台”。截至2024年年底，已完成建立、动态更新辖区86家企业的基础档案，审核职业病危害申报信息共188条，监测职业危害因素超标、体检结果异常、自查数据逻辑错误等有效预警信息共161条，督促企业线上线下完成整改及处理信息141条，整改完成率100%。云城区搭建了“职业健康危害因素个人防护在线监管平台”，在用人单位涉害岗位安装集噪声采集、PM2.5和PM10、温湿度于一体的智能监测终端设备。截至2024年年底，已通过前端监测设备收集噪声监测数据2000多条，通过监管端向企业发出远程在线监管任务20条。三是提升放射卫生在线监管监测能力。郁南县完成了“医疗机构放射室视频监管平台”建设，已在11间医疗机构试运行，系统录入检查项数据共2701条，具体操作违规行为实时可通过手机短信通知功能传送到指定执法人员，运行以来共产生报警数据190条。

3.提升行政执法人员能力素质。一是端正执法理念。落实主体责任，将习近平法治思想纳入培训学习主要内容和必修课，2024年在局党组会议集中专题学习习近平法治思想2次，组织集中观看警示教育片2次。二是开展行政执法案卷交叉评查工作。开展2024年行政执法案卷交叉评查，由市疾病预防控制中心（市卫生监督所）组织对5个县（市、区）卫生健康部门行政检查、行政处罚、行政许可等三类共36宗执法案卷，按照《广东省行政执法案卷评查标准》进行了评查。三是多形式开展执法能力培训。2024年开展全市举办执法技能集中培训2次，参加卫生健康系统实训基地实地培训16人次，组织线上学习3次，全面提升执法人员专业水平。

（五）完善卫生健康依法行政体系

1.完善法治政府建设推进机制。自觉接受人大、政协等监督。2024年市七届人大四次会议和市政协七届三次会议期间，收到交办的人大代表建议和政协提案共67件，其中，人大代表建议18件；政协提案39件；提案转建议10件。闭会期间，收到交办的政协提案1件。本年度的人大代表建议和政协提案均已按时完成办理工作，完成率达100%，满意率达100%。

2.加强依法行政能力建设。压实学法普法责任。落实国家工作人员学法用法制度，坚持“谁执法谁普法”责任制，组织编制了应知应会党内法规和法律法规清单，并制定年度领导干部集体学法计划，每月在局领导班子会议至少安排一次由科（室）长亲自主讲的普法课堂，持续强化领导干部法治意识。2024年，新增每半年的法律顾问专题授课助力普法课堂。一年以来，在局领导班子会议上已集中学习《广东省医疗卫生信用信息管理办法（试行）》《出生医学证明的管理办法》《广东省安全生产条例》等多个涉卫生健康法律法规。2024年10月，七届市政府第83次常务会议专题学习《中华人民共和国传染病防治法》，市卫生健康局主要领导汇报我市贯彻落实意见。

（六）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度

认真贯彻落实新修订的行政复议法。2024年无行政复议、无行政诉讼应诉事项。依法有效化解矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定。2024年共登记办理信访事项150件，均按照《信访工作条例》规定及时办理，信访案件初访结案率100%，及时受理率100%，按期答复率100%。2023年度市卫生健康局获评信访考核优秀单位，有效推动全市卫生健康高质量发展向规范化、法治化迈进。

二、存在问题和原因

近年来，在法治政府建设中虽然取得了一定成效，仍存在一些问题。一是在推进政府职能优化方面数据平台利用的深度和广度仍需提升。由于缺少统一标准和规划，不同信息系统在数据存储形式、调用方式、业务系统接口等方面都存在差异，依然存在平台和数据库不能联网互通、数据调取不畅的现象。二是在法律执行过程中遇到的困难，如一些新法律法规实施后，存在部分医疗机构理解不到位的情况。三是宣传效果待提升。比如法治宣传的覆盖面不够广、宣传方式不够创新，导致部分群众和从业者对卫生健康相关法律法规的知晓率不高。

三、下一步工作计划

2025年，云浮市卫生健康局将贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕省卫生健康委、省疾病预防控制局和市委、市政府行动部署，聚力攻难点，疏堵点、强亮点，为推动卫生健康领域行政执法流程再造、部门协同，探索云浮做法和经验。

（一）完善制度，扎实推进卫生健康法治建设工作。完善制度，推动卫生健康领域行政执法流程再造，强化信息收集，重心从事前审批转为事中、事后监管同步进行，加强部门协同。夯实重点领域监管责任，继续开展职业病危害专项治理、国家卫生监督抽检等专项工作。提升执法办案水平，继续完善和提升执法模式，完善互联网+综合监管模式。

（二）强化服务，夯实信息基础。继续加强“双公示”数据的上报率、合规率、及时率，力争达到100％，加强关注信用信息网站的动态。

（三）以用促进，深化信用信息的多场景应用。大力推进“综合查一次”非现场执法联合检查，将“一体化行政执法平台”“云巡查”和卫生健康部门自建在线监管监测系统的非现场执法检查功能相结合，运用远程监测、远程检查的线上监管方式，创新监管手段，提升监管效能，形成以信息化为统领、以互联网为依托、以“云”为载体、以人为媒介的动态化监管新机制，着力推进云浮市卫生健康领域信息化监管工作再上新台阶。

（四）进一步加大法治知识学习和宣传力度，加强队伍法治能力建设。力争通过多方努力，加快补齐卫生健康领域法治短板，为实现法治建设贡献更加坚实的卫健力量。