——2006年云浮市文化市场管理工作回顾

2006年，在省文管办、省文化厅、省新闻出版局等上级部门的指导下，我局认真贯彻执行中央、省的工作部署和要求，切实加强新闻出版、版权管理及文化市场综合执法工作，进一步规范和整顿了我市文化市场、出版物市场秩序，促进了我市文化市场、新闻出版行业的发展。

一、抓管理促规范，文化市场管理上新台阶

（一）文化市场管理队伍素质上新水平。2006年，我市各级新闻出版（版权）部门将加强学习，提高管理队伍素质作为一项重要工作来抓，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的管理队伍。一是加强政策法规的学习，要求每个工作人员都能熟悉相关的法律法规，为依法行政、严格执法打好基础。二是加强政治理论学习，提高工作人员的政治理论水平和思想水平。三是加强业务知识的学习，全面培养工作人员的综合管理和执法能力。通过一年的学习和工作实践，我市管理队伍的政策法规水平、政治理论水平、工作业务水平有显著的提高，增强了对新闻出版管理和文化市场执法工作的责任感、使命感和政治敏锐性，同时也进一步增强了廉洁自律意识和自我保护意识。

（二）行业管理实现“四个规范”。一是规范印刷行业的监管。对省局委托授权管理的有关新闻出版行政许可事项，我局能够严格依法依规办理。例如在办理印刷企业审批过程中，严格执行有关程序，坚持派人到现场查看。共受理审批设立印刷企业、变更印刷企业名称、法人以及重新审核换证等的行政许可事项90多宗。为了进一步规范我市印刷行业管理，提升企业素质，增强守法经营意识，4月12日，我局举办了一期印刷业主法律法规培训班，邀请了省新闻出版局刘扳盛副巡视员前来授课，全市75家印刷企业主及市县（市、区）两级新闻出版管理人员共120多人参加培训；并组织参加培训的业主进行考试，考试合格的颁发《云浮市印刷法律法规培训合格证书》。同时，还统一制作了《印刷品承印管理有关规定》的牌子，分发给每家印刷厂，做到制度上墙；并制作了《印刷业经营场所执法检查登记手册》，对印刷企业实行执法检查登记。 二是规范新闻出版活动。加强对云浮日报的出版、发行工作的监管；督促其做好报刊年度核验工作，健全各项工作制度，严格执行有关宣传纪律和管理规定，对涉及宗教、社会关注的重大事件为内容的报道，严格把关，坚决杜绝因负面报道而产生不良影响的情况发生。 三是规范内部资料出版物的监管。对《罗定职业技术学院学报》等5种连续性内部资料出版物开展年度核验换证工作,并加强了日常监管；对一次性出版的内部资料出版物，按照规定严格审核，从严把好出版关，进一步规范了内部资料出版物的管理。四是规范新闻出版领域商业行为。根据新闻出版总署、省局关于在新闻出版领域开展治理商业贿赂专项工作的文件精神，我局成立了专项工作领导小组，局主要领导亲自担任组长，在全市新闻出版领域开展治理商业贿赂专项工作，坚决治理和纠正在新闻出版领域重要工作环节和工作岗位有违商业道德和市场规则的不正当交易行为，以及利用职权或工作便利谋取非法利益和索贿受贿行为。

（三）合理规划网吧布局，适度满足社会需求。为了缓解目前网吧供求的紧张关系，适度满足人民群众的需求，今年初，市文化广电新闻出版局根据省有关文件精神，制定了《云浮市新增网吧发展和布局规划的实施方案》（云文市[2006]18号），确定第一批增加网吧指标共32家。各县（市、区）文化广电新闻出版局依照行政审批有关程序，按照“公平、公开、公正”的原则，确定网吧指标经营权的归属。罗定市、郁南县采取公开摇珠方式确定网吧特许经营权；新兴县、云安县、云城区采取公开拍卖方式确定网吧特许经营权。目前，全市新增加的32家网吧已完成了立项工作。

（四）版权宣传深入人心。为了加大版权保护的宣传力度，广泛宣传版权保护知识，以及相关法律法规，扩大版权宣传的广度、深度，逐步培育全民版权意识，营造保护版权的良好社会环境。一方面，我们充分利用报纸、云浮文化网站等工具广泛宣传出版物市场、版权管理的法律法规，公开宣传正版盗版音像、图书等的辨别方法。如“4.26知识产权日”，我局除了和新兴县、郁南县文广新局都会同有关单位开展现场咨询活动之外，电台、电视台滚动播出宣传标语及相关法规政策300多次，悬挂宣传横幅30条派发宣传资料6000多份。在开展“反盗版百日行动”期间，我局印发1000份《公告》到经营场所、公众场所张贴，在电视台连续滚动播放三个月宣传标语，并在云浮日报、云浮文化网站开辟了宣传专栏，市委宣传部副部长、市文管办主任、文广新局局长黄汉棣接受了云浮日报的专访。另一方面，将版权宣传工作引入学校，会同市教育局、团市委等部门，开展“从我做起 远离盗版 拒绝有害出版物保护知识产权”活动，组织各中小学利用校会、班会、团队会、学校宣传栏、黑板报、学习园地、学校广播、知识讲座等形式，大力开展知识产权保护的宣传教育工作，增强广大未成年人版权保护意识，提高对拒绝使用盗版、拒绝阅读有害出版物，保护民族创新能力重大意义的认识。

二、发挥综合执法优势，专项治理与查办案件成效显著

（一）抓重点，深入开展扫黄打非等一系列专项行动。

为了贯彻落实全国“扫黄”“打非”电视电话会议精神及中央、省《2006年“扫黄”“打非”行动方案》部署和要求，深入开展“扫黄”“打非”集中行动和专项治理，切实加强出版物市场日常监管。我市扫黄打非工作突出了“五大重点”和“五项专项治理”行动，着力整治出版物市场。“五大重点”即：封堵和查缴政治性非法出版物；扫除淫秽色情有害出版物；打击侵权盗版出版物；查处含“六合彩”等非法博彩内容的非法书报刊；封堵查处互联网有害信息。“五项专项治理”：一是净化“两节”“三会”及重要节假日期间文化市场专项治理行动。二是扫除淫秽色情文化产品和文化活动专项治理行动。市文化市场综合执法大队协调有关部门以学校周边为重点，反复清查出版物市场，查缴宣扬淫秽、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的音像制品、电子出版物、游戏软件、以未成年人为主要读者对象的有害“口袋本”图书、卡通画册等非法出版物，净化青少年健康成长环境。三是打击侵权盗版出版物专项治理行动，组织开展了声势浩大的“反盗版百日行动”、“整治音像市场阳光行动”、“打击盗版出版物专项行动”等。特别是在“反盗版百日行动”中，我市各级文化广电新闻出版局、工商局、公安局等部门联合行动整治音像市场和计算机软件市场，打击制售盗版音像制品和计算机软件的行为，关停了一批销售盗版音像制品和计算机软件的单位，查缴了一批盗版音像制品和计算机软件，查办了一批制售盗版音像制品和计算机软件的案件，有效地净化我市音像市场，提高了正版制品的市场占有率和知识产权的保护水平。期间，全市共出动执法人员1317多人次，对全市音像制品、书报刊、印刷企业等多次反复清查，收缴非法音像制品15950张，收缴非法电子出版物及计算机软件1304张。查处违规经营的音像单位26家次（其中被警告14家；被吊销《音像制品经营许可证》4家；被停业整顿1家；被处行政罚款7家，共处罚款53800元）。查处违规经营的印刷企业1家，对其作出了罚款30000元的行政处罚。四是查处和取缔非法报刊专项治理行动，查缴各类非法报刊。市文化市场综合执法大队协助公安机关查处了5宗批销“六合彩”书报刊的案件。11月20日，云浮市公安局经侦支队、市文化市场综合执法大队联合行动在辖区内查处1宗制售“六合彩”书报的案件，现场封存了“六合彩”书报近1.4万册。五是网上封堵有害信息等专项治理行动，组织开展了“2006网吧专项整治”、“打击网络侵权盗版”专项行动。在7至12月的网吧专项整治期间，我市各级文化市场综合执法机构协调公安、工商等部门积极开展网吧执法检查行动，共出动执法人员1852 人次，开展集中整治行动 3 次,检查网吧 282 家次；取缔“黑网吧” 14 家、取缔“影吧”1家；查处接纳未成年人进入的网吧 7 家。通过开展专项治理行动，整治文化市场，取得了显著的工作成效。

据统计，2006年全市共出动执法人员（含文化、工商、公安、城监等部门）12384人次，检查音像经营单位3924家次，书报刊经营单位3034家次，电子出版物经营单位240家，网吧2452家次，印刷企业559家次，复印企业370家次；查处违规经营的音像单位100家（其中被警告85家，被吊销《音像制品经营许可证》4家，被停业整顿4家，被处行政罚款8家），查处违规经营网吧83家次，查处违规经营的娱乐场所41家（其中被警告17家、被取缔无证照娱乐场所3家、被处行政罚款21家），查处违规经营的书报刊经营单位82家，查处违规经营的印刷企业13家；查缴非法音像制品35382张；查缴非法图书49478册（其中非法博彩类35463册、侵权盗版类1924册、盗版教材教辅类11962册）；查缴含“六合彩”等非法博彩内容的非法书报刊50104份；查缴非法电子出版物2332张。

（二）抓案件，严惩侵权盗版行为

当前我国版权保护工作形势非常严峻，版权工作做得好与否，关系到我国政府在对外交往的国际形象。为此，我局确定将抓大案要案的查办督办作为2006年文化市场执法工作的主线，加大案件查办力度，查缴了一批侵权盗版物品，查处了一批违规经营单位，查办了一批侵权盗版案件。下半年我局共立案查处案件13宗，收缴了非法音像制品8434张、非法图书报刊杂志20971册，收缴成品及半成品盗版教辅材料近4吨。在“反盗版百日行动”期间，我市共立案查办了9宗涉嫌销售侵权盗版音像制品的案件。9月22日，我市文化市场综合执法大队对罗定市环球文化办公设备有限公司进行检查，发现该公司涉嫌非法印刷（装订）非法出版物，立即进行立案调查，经查实罗定市环球文化办公设备有限公司非法印刷（装订）非法出版物的违法事实清楚，决定对罗定市环球文化办公设备有限公司作出没收非法出版物8962本、未装订成册半成品105箱和62扎、罚款3万元的行政处罚。罗定市、云城区、新兴县、郁南县、云安县的文化市场综合执法队在整治出版物市场工作中，也加大案件查办力度，立案查处多宗制售侵权盗版出版物的案件。

同时，我们还切实做好承办上级转办案件的工作。9月18日，我局接到省文管办一份有关举报材料，反映罗定市多家书店贩卖涉嫌盗版的《进阶训练及单元检测》系列教辅读物，并且向多家中小学校推销。局领导高度重视，市文广新局副局长、市文化市场综合执法大队大队长岑晓玲亲自带队并联合罗定市文化市场综合执法队立即对市城区以及加益镇、黎少镇等近10个乡镇的出版物市场进行全面检查，收缴涉嫌非法出版物《进阶训练及单元检测》，依法对销售该非法出版物的3家书店作出行政处罚。10月16日，我局接到省局转来全国扫黄办反馈关于罗定市艺星音像店等销售盗版音像制品的举报材料。市文化市场综合执法大队立即行动对罗定市音像市场进行明查暗访，执法人员在检查罗定市艺星音像商店时发现其涉嫌销售非法音像制品，立即对其立案查处，封存涉嫌的非法音像制品1583张。其后对该音像商店作出没收非法音像制品、罚款1万元、吊销《音像制品经营许可证》的行政处罚。

（三）抓整治，认真贯彻《娱乐场所管理条例》

《娱乐场所管理条例》自去年3月1日开始实施以后，我市文化市场综合执法大队认真组织学习和贯彻，正确把握《条例》的精神实质，加大执法力度，打击违法经营，保护合法经营，整治规范娱乐场所经营行为。一是整治酒吧歌舞娱乐等场所的经营行为。2006年元旦春节期间，市文化市场综合执法大队会同市公安、工商等部门出动320多人次，对市城区46家开设歌舞娱乐项目的酒吧进行地毯式清查，对38家超经营范围擅自设立卡拉OK项目及存在安全隐患的酒吧发出了整改通知书；检查卡拉OK歌舞娱乐场所等93家，责令整改11家。二是加强电子游戏机室的整治，着重打击取缔无证照的机室，查处电子游戏机室违规接纳未成年人等行为。4月25日，市综合执法大队会同市公安局、市工商局及云城区文化市场综合执法队20多人，对市城区育华路段的地下“黑机室”进行突击行动，迅速查处一间无证无照的大型“黑机室”，共查处违规经营的游戏机共36台（其中普通机种10台、带赌博性质功能机种26台）。11月2日，针对群众举报市城区电子游戏机室设赌问题，市文管办、市文化市场综合执法大队牵头会同市公安、工商和区文化市场综合执法人员共33人组成联合检查组，对市城区电子游戏机室展开检查行动，检查7间电子游戏机室，查缴带赌博功能的8座旋转大型“彩金狮王”5台，水果机、跑马机、麻雀机等具有赌博功能的电子游戏机共44台。公安部门依照有关规定对涉案人员进行处理，文化部门对设置赌机的2家娱乐城作出吊销《娱乐经营许可证》处理。

总结2006年的工作，我市文化市场秩序是规范的，文化市场管理工作成效明显，文化市场继续保持健康有序繁荣的发展势头。

三、几点体会       

一是领导重视，责任到位，是我市文化市场管理工作取得实效的重要基础。一年来，我市文化市场、新闻出版和版权管理工作得到市委、市政府领导的高度重视，市委副书记、宣传部部长赖斌，市政府副市长王莉莉等领导亲自参与部署有关工作，并多次亲自带队参加统一整治的突击行动。市委宣传部副部长、市文广新局局长黄汉棣等领导直接组织并参与管理和整治工作，及时研究和解决我市文化市场管理工作过程出现的困难和问题。同时，我们严格贯彻落实属地管理、层级负责的原则，签订责任书，明确各级各有关职能部门的责任，一级抓一级，层层抓落实，严格执行责任追究制度，切实做到领导思想到位，工作责任到位，行动措施到位，从而使我市的文化市场管理工作取得了较好的成效。

二是敢于碰硬，真抓实干，是我市文化市场管理工作取得实效的关键因素。文化市场管理是一项长期的、艰巨的、复杂的、反复的工作，工作中要面对各种各样复杂的关系，经常遇到各种的阻力和压力，有找人说情的、有通过打电话、发短信和口头威胁的。面对来自方方面面的阻力，我市文化市场执法人员毫不动摇，在办案过程中，做到公正无私、秉公执法，特别是我市的分管领导赖斌副书记和局长黄汉棣同志一身正气，敢于坚持原则，敢于挺身而出制止各种“说情风”和顶住各种压力，为执法人员的公正执法保驾护航。

三是依法行政，强化教育，是我市文化市场管理工作取得实效的根本保证。在文化市场管理和执法工作中，我们严格执行有关的法律法规和规定程序，坚持文化市场重大案件处理由局党组或局务会议集体讨论决定。在依法行政的基础上，我市各级文化广电新闻出版部门始终坚持以人为本，坚持教育和打击并重，加强法律法规政策的宣传教育，不断增强业主守法经营意识，积极营造一个有利于文化市场发展的良好环境。

四是协调联动、齐抓共管，是我市文化市场管理工作取得实效的有效手段。文化市场管理牵涉面广，涉及多个职能部门，需要各职能部门各司其职，各负其责，协调联动，齐抓共管。在文化市场管理中，市县两级文管办充分发挥了协调作用，注意加强与相关部门的沟通协调，交心通气，定期召开文化市场管理工作联席会议，研究、通报相关工作情况，从而保证了各相关职能单位在文化市场管理各个环节都能协调一致，工作及时到位。在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在新形势下的文化市场管理工作，依然是任重而道远的。

2007年，我们将认真贯彻落实中央和省有关文化市场管理的各项工作部署，特别是要将这次会议的精神贯彻落实到各项工作中，继续发挥文化市场综合执法的优势，加大文化市场监管力度，打击违规经营行为，规范文化市场秩序。同时积极探索文化市场管理的新途径。计划重点做好五方面的工作：一是继续抓好著作权法的宣传教育工作。二是继续加强出版物市场日常监管，保护合法经营，打击各类违规经营行为；切实加强著作权保护，依法严厉打击侵权盗版行为。三是认真开展印刷复制业的监管工作，进一步整顿和规范印刷、复制市场秩序，重点是取缔无证照印刷复制窝点，查禁印制政治性非法出版物，查处印刷假包装、假标识、假商标、假证件、假票子和非法广告的案件，坚决打掉作案窝点及制假贩假的盗版盗印团伙。四是深入开展“扫黄”“打非”斗争，始终保护高压态势。认真贯彻落实中央和省的“扫黄”“打非”行动方案及有关工作部署与要求，落实出版物市场“扫黄”“打非”各阶段集中行动、专项治理和违禁出版物专项查缴的任务，继续保持高压态势，以打击政治性非法出版物和邪教迷信出版物、不良卡通读物、“口袋本”和淫秽色情出版物、盗版教材教辅为重点，坚决打击各类非法出版活动；将集中行动、专项治理和经常性管理结合起来，提高 “扫黄”“打非”成效，逐步建立健全标本兼治、重在治本的出版物市场监管和“扫黄”“打非”长效机制；五是加强网吧市场监管。严厉查处网吧接纳未成年人和利用互联网传播有害信息的行为；协调有关部门积极取缔“黑网吧”、认真做好网络安全工作。六是加强歌舞娱乐场所、电子游戏机室、演出市场的监管。七是进一步完善行业管理组织，建立全市印刷企业、网吧等行业组织，加强行业的自律和自我管理。