为深入贯彻落实省委依法治省办《关于持续优化法治化营商环境降低市场主体制度性交易成本的指导意见》（粤法治办发〔2023〕1号）有关要求，切实减轻市场主体负担，不断激发市场主体活力，打造法治化营商环境，助力云浮经济高质量发展，现提出以下具体工作措施。

　　一、加快转变政府职能

　　（一）持续深化简政放权改革

　　1.继续大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。

　　2.落实和完善行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。

　　3.全面梳理、分类规范行政备案事项，监管部门实施备案等非行政许可事项时，不得设置限制性前置条件，不得以行政许可的条件和程序要求行政相对人。

　　4.深入推进涉企经营许可事项告知承诺制，适时发布告知承诺清单，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。

　　5.持续推进“减证便民”行动，依托“粤商通”、信用广东等平台，发挥信用报告和承诺书的替代证明作用，最大程度减少证明材料数量，减轻市场主体开具合规证明负担。

　　6.进一步贯彻落实《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（云府办函〔2021〕19号）精神，深入推进涉企经营许可事项告知承诺制，根据上级要求，适时发布告知承诺清单。

　　（二）优化涉企行政监管

　　7.严格按照《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市推进包容审慎监管工作实施方案的通知》（云府办函〔2022〕89号），规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。

　　8.在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。

　　（三）完善数字政务服务体系

　　9.统一全市政务服务事项标准化管理。基于现有事项标准化基础，组织市级政务服务单位和各县（市、区）对全市约3000项政务服务事项开展标准化二次统筹梳理工作，市级政务服务单位统筹统一本系统政务服务事项在市、县、镇、村四级的受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素标准，实现同一事项市内不同地区和不同层级同要素管理、同标准受理。

　　10.持续推广应用粤系列平台服务。推动预约办事、企业变更、自助填表等不少于30项高频事项在粤省事、粤商通办理，提升企业“指尖办”办事便捷性；完善粤商通“云快办”服务专区，为企业提供企业开办、工程建设、不动产登记专项等代办服务，同步融入广东省招商引资对接平台，加强产业信息聚合宣传，为企业投资提供精准招商线索。

　　11.推行涉企“一件事”主题式服务。围绕企业开办、企业准营、灵活就业、企业职工退休、涉企不动产登记等涉企领域的高频事项，利用云浮市一体化公共服务平台功能加快推进市县两级“一件事一次办”更多企业服务，市级实现不少于50个“一件事”主题在线办服务，县级实现不少于30项本地特色的“一件事”主题在线办服务。

　　12.推动政务服务跨省、省内、融湾“跨域通办”。加强云浮市一体化公共服务平台与省“跨域通办”公共支撑平台对接融合，完善与湾区城市的跨区域协作机制，推动全市在市场准入、求学、养老、户籍等领域200项高频事项跨省、省内及湾区跨区域办理，通过“系统互通”、“视频办”、“自助办”等方式，进一步打破事项办理属地限制。

　　13.规范政务服务场所建设及政务服务事项集成化办理。推动政务服务场所统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准，对集中提供政务服务的综合性场所统一对外名称，县级以上为政务服务中心，镇（街）为便民服务中心，村（居）为便民服务站。推进县级高频政务服务事项“一窗受理、并联办理、集成服务”，各县（市、区）政府采用政府购买服务或派遣编制人员等组建综合服务窗口专业队伍，为企业群众提供优质服务。

　　14.全面推广应用电子保函。依托市公共资源交易服务平台实现电子保函数据与交易平台交互对接，与交易平台统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，推进集约化建设、打造一体化服务。深耕数字交易领域，通过多渠道推广电子保函应用，持续丰富产品，拓宽电子保函应用场景，为投标人提供一站式在线申请、在线理赔、安全高效的金融服务。

　　15.全面优化数字证书服务机制。依托市公共资源交易服务平台目前引进的三家CA数字证书服务机构，继续加强宣传推广力度，持续简化CA数字证书的办理流程，不断提高数字化服务水平，纵深推动招投标领域CA数字证书跨区域兼容互认。

　　二、健全营商环境制度

　　（四）加强市场经济领域制度建设

　　16.制定《云浮市产业园区建设促进条例》。通过地方立法进一步规范园区的建设与管理，破解制约产业园区发展的突出问题，为推动我市园区经济高质量发展提供法治保障。

　　17.制定《云浮市人民代表大会常务委员会关于促进我市民营经济高质量发展的决定》。通过出台规范性文件，进一步优化民营经济发展环境，保障民营经济组织公平参与市场竞争，维护民营经济组织合法权益，支持创业创新，促进民营经济高质量发展，更好发挥民营经济组织在经济和社会发展中的重要作用。

　　18.推动《云浮市优化营商环境条例》落地落实，进一步促进我市营商环境提档进位，全力推动云浮高质量发展争先进位跨越赶超。

　　19.在立法中加强公平竞争市场秩序、产业发展、知识产权保护、企业融资等方面内容，贯彻落实公平竞争审查、合法性审核、行政审批中介服务等配套制度及实施细则，持续推动完善市场准入、清理账款拖欠、政务诚信等方面的制度。发挥好立法基层联系点“直通车”作用，有效回应市场主体的制度诉求。

　　（五）从严控制新设涉企许可处罚

　　20.贯彻落实《云浮市深化“证照分离”改革实施方案》，按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进涉企经营许可分类改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　（六）消除市场领域不合理制度约束

　　21.开展公平竞争审查抽查，加大对限制市场准入的显性和隐性制度壁垒的清理力度，重点消除违法增设市场准入和退出条件、限制商品和要素自由流动、地域歧视或者所有制歧视、减损企业权利或者增加企业义务等方面的政策措施。

　　（七）减轻市场主体缴费负担

　　22.完善和落实涉企收费清单制度，依法从严控制市场领域新设收费项目，适时调整公布涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费等目录清单，取消没有法律法规依据的收费，根据我市实际适时调整收费标准，促进涉企收费依法合规。持续开展涉企违规收费专项整治行动，严查乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为，切实推动相关惠企收费政策落地。进一步畅通举报渠道、提高办理效率。将整治涉企违规收费与优化营商环境、落实助企纾困政策、激发市场活力紧密结合起来，推动建立防治并举、多方协同的长效机制。

　　23.加大违规涉企收费整治力度，开展涉企收费专项检查，依法查处违规涉企收费案件。

　　三、完善涉企决策机制

　　（八）提高涉企决策科学性

　　24.对涉及行业、产业、企业的重大行政决策，严格按照规定组织调研论证和专家论证。

　　25.建立健全涉企决策部门沟通协调机制，防止政出多门、效应相抵。

　　26.把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免政策“急转弯”和“打架”等现象。

　　27.政策调整可能造成企业成本增加、影响企业正常生产经营的，给企业留出必要的应对时间。

　　28.积极践行“法治是最好的营商环境”理念，深入贯彻落实《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》等相关规定，推动《云浮市创建一流营商环境行动方案》等涉企重大行政决策依法依规严格履行公众参与、听取企业代表意见、专家论证、合法性审查和集体决策等法定程序后按期出台，成为带动云浮经济高质量发展“提档增速”的有力抓手。以《云浮市重大行政决策程序规定》的出台为契机，把推动政府重大行政决策事项目录化和规范化作为持续深化法治政府建设、创造一流法治化营商环境的重要一环，不断完善有关配套制度，强化重大行政决策目录执行和动态管理，严格履行各项法定程序，扎实做好合法性审查工作，不断提升涉企重大行政决策科学性，全面提高企业的法治获得感和满意度。

　　（九）增强涉企决策透明度

　　29.主动公开与企业生产经营密切相关的政府信息。对于企业因生产经营需要申请政府信息公开的，应当依法及时提供。

　　30.建立政府部门与企业、行业协会商会常态化沟通机制，及时了解、回应企业诉求。

　　31.出台与企业生产经营活动密切相关的重大决策，应当充分听取企业、行业协会商会的意见，并采取适当方式反馈意见采纳情况。

　　32.加大对相关重大决策的解读宣传力度。督促有关政策宣传服务部门主动对接企业，深入走访企业，加大惠企政策宣传次数和力度，对惠企政策做好相关政策解读，及时更新政策汇编手册，采取制作视频动画、宣传海报等形象生动，易于理解的宣传方式帮助企业更好知晓、熟悉最新惠企政策。

　　33.严格落实《广东省重大行政决策程序规定》《广东省重大行政决策听证规定》等规定，对制定与企业生产经营密切相关、可能对企业切身利益或者权利义务产生重大影响的涉企的有关政策，采取多种方式加强公众参与、提升决策透明度，决策承办单位通过座谈会、听证会、向社会公开征求意见或问卷调查等方式充分听取相关企业和行业协会、商会的意见。

　　（十）坚守涉企决策合法底线

　　34.全面落实公平竞争审查制度，压实政策制定机关主体责任，重点防止出台设置制度性垄断、不正当竞争、恶意补贴、低价倾销、不合理交易条件、占用经营者保证金等政策措施。

　　35.严格执行《省两办关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《广东省政府法律顾问工作规定》《市两办关于进一步推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的通知》等规定，充分发挥各级各部门政府法律顾问参谋助手作用，不断健全完善合法性审查机制，持续加强对涉企重大行政决策等方面的审查力度。严把涉企决策的合法性审查关口，压实决策承办单位主体责任，加强决策承办单位事前法律审查论证工作，重点审查公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等法定程序履行情况。

　　（十一）加大惠企政策宣贯力度

　　36.全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，以《云浮市“一月一主题”法治宣传活动方案》为抓手，推动市各普法责任单位深入企业、园区、商会和行业协会开展法治讲座、政策宣讲等服务，有针对性地开展助企惠企政策法规宣传，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。

　　37.优化全市公共法律服务实体平台建设，在市行政服务中心加挂“红色驿站”，将涉企法律、政策宣传内容电子化，实现按需查询、滚动播放，推动公共法律服务再升级。

　　38.统筹协调全市各普法责任单位在全市开展“法企之声”以案释法项目创建，层层精选服务保障民营企业发展、优化营商环境等典型案例，汇编“法企之声”以案释法书籍教材进行法治宣传教育。依托报纸、广播电视、新媒体等平台，开设“法企之声”以案释法专栏，为企业提供更精准的法律宣传服务。

　　四、规范涉企执法行为

　　（十二）规范行使行政处罚裁量权

　　39.行政执法机关应当根据工作需要，依法制定行政裁量权基准。对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关原则上应直接适用。抓好行政执法减免责清单工作落实，最大限度减少对企业正常经营活动的干预。

　　（十三）防止行政检查扰企

　　40.抓好《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市推进“综合查一次”联合执法机制实施方案的通知》落细落实，对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外，相关部门原则上不再单独进行同类检查，以最大程度减少行政检查频次。

　　41.按照《广东省行政检查办法》《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市涉企检查事项清单（第一批）的通知》要求，抓好涉企行政检查事项，防止随意检查、执法扰民扰企、不当干预企业正常活动。

　　（十四）推行涉企非现场执法

　　42.各级行政执法主体应当积极运用“云浮粤执法”的非现场执法系统开展行政执法，借助非现场执法系统的云巡查、云查证、云笔录、云备案等功能，提升行政执法的精准化、精细化，通过新型监管手段，提升执法监管智能化水平。

　　五、维护企业合法权益

　　（十五）健全政务守信践诺机制

　　43.制定出台云浮市信用建设服务实体经济发展方案，推动完善政府采购、招标投标、政府与社会资本合作、招商引资、地方政府债务等政务诚信领域机制建设。

　　44.积极稳妥推进防范和化解政府机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款工作。严格按照“分级负责，谁主管谁负责”的原则，明确责任主体，加强协调联动，加大清欠力度，落实清欠有关工作任务。切实履行行业监管责任，加强对所监管对象的监督管理，做到早预防、早介入、早化解，将投诉化解在萌芽状态。

　　（十六）优化商事纠纷化解机制

　　45.进一步完善知识产权纠纷多元化解机制建设，全链条加强知识产权保护。

　　46.指导商会成立调解委员会，开展商会调解工作，加强对我市知识产权调解委员会工作指导，将商会调解委员会调解的案件纳入以案定补范围。

　　47.健全由党委、政府主导、综治牵头、各方参与、法治保障的多元化解商事纠纷格局，进一步加强商事纠纷诉前、诉中多元化解，加强诉调对接、调解与司法确认对接，最大限度把商事纠纷化解在诉前，化解在前端。

　　（十七）提升涉企行政复议效能

　　48.探索行政复议容缺受理制度，推动涉企行政复议案件快立快审快结。

　　49.加大对涉企行政处罚、行政强制、行政检查的合理性审查力度。

　　50.动态监测行政复议案件情况，分析反馈行政执法苗头性、倾向性问题，倒逼行政执法水平的提高。

　　（十八）畅通企业投诉举报渠道

　　51.设立云浮12345热线涉企专线，在“云浮12345”公众号专门开设企业服务，并对接“粤省心”市场主体诉求响应平台，全面纳入“粤省心”全流程接办体系，实现7×24小时响应接办、全流程督办、限时办结。

　　52.在“云浮12345”公众号打造不少于50类诉求智能化分办场景。

　　53.制定《云浮市进一步强化市场主体诉求响应服务工作方案》，落实各方责任。