根据市委统一部署，2020年11月10日至2021年1月25日，市委第三巡察组对我局进行了巡察。2021年5月26日，市委第三巡察组向我局反馈了巡察工作情况。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、党组高度重视，强化组织部署

　　我局党组书记欧皓同志在党组会、全局性大会等场合多次强调，局党组要将此次巡察作为局机构改革后的一次大型“体检”，认真检视机构运行中存在的问题与不足，狠下决心开展整改。全局干部职工要切实提高思想认识，把思想行动统一到巡察整改工作中来，始终保持政治上的清醒和坚定，端正态度，勇于担当，不掩饰，不回避，不推脱，以工作的实际成效来检验巡察整改成果。

　　一是成立巡察整改工作领导小组。为推动整改措施落实，我局成立了巡察整改工作领导小组，从组织上保障整改工作开展。领导小组由局党组书记欧皓同志任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员。小组下设办公室，协调督导各责任人和责任单位按要求完成问题整改，落实整改具体工作。

　　二是制定巡察整改工作方案。巡察反馈会后，我局迅速制定了《中共云浮市市场监督管理局党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，明确领导小组原则上每10天召开1次工作碰头会，听取各具体问题整改责任人整改工作汇报，对在整改工作中的难点问题，研究更加科学、具体的整改措施。方案将整改工作分动员部署、集中整改和总结验收三个阶段，对巡察反馈问题实行倒销号机制。

　　三是实行巡察整改工作挂图作战。根据巡察反馈问题，整理出整改台账，将反馈问题一一落实到责任科室，实行问题认领，明确责任领导、整改措施及整改时限，并把整改台账印制上墙，在局总部办公楼大堂公示整改进展情况，适时更新整改情况，实施挂图作战。

　　目前，我局对市委第三巡察组反馈的意见已经全部完成整改，并对一些需长期坚持整改的问题展开建章立制工作。8月16日，我局召开巡察整改专项民主生活会，班子成员通过深刻剖析巡察反馈问题的根源，统一思想，进一步明确今后努力方向和改进措施。

　　二、细化整改措施，抓好整改落实

　　根据市委第三巡察组反馈意见，我局主要在政治理论学习不够深入、落实全面从严治党主体责任不够到位、抓党建工作不够有力三大方面存在问题与不足，共计13项内容。我局紧扣反馈问题，制定了详细整改工作措施，落实整改责任领导、责任部门，以及完成时限，开展了问题全面整改。

　　（一）针对抓政治理论学习不够深入的问题。

　　原因分析：

　　政治站位不够高。少数党员干部对政治理论的学习不够重视，理论学习不系统、不全面、不深刻，没能学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和精神实质，未能很好把握蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法分析，未能较好运用党的创新理论指导实践、融会贯通地推动工作。

　　整改情况：

　　一是坚持局党组理论学习“第一议题”制度。党组中心组理论学习及时传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神22年公告和重要指示精神，严格落实“第一议题”学习制度。今年以来，已开展局中心组理论学习35次。

　　二是加大局党组学习研讨力度。党组中心组理论学习交流会每次至少安排一名局领导进行交流发言，交流思想，拓宽思路，互相学习，取长补短。目前，班子成员已在中心组学习交流会上作交流发言25人次。

　　三是紧紧围绕市委、市政府决策部署，根据局中心组学习内容，结合市场监管工作实际，研究制定可行工作措施并组织实施，落实政治要件工作要求。

　　（二）针对优化市场营商环境力度不足的问题。

　　原因分析：

　　理想信念不够坚定。受一些消极社会思潮的影响，部分党员干部的奋斗与危机意识有所减弱，总认为干好本职工作，不出错便是尽职，再加之日常在企业登记、监督检查等一些公务活动中经常与各种经济成分的企业、商人打交道，对干部的理想、道德观念产生不同程度冲击。个别领导干部履行主体责任和“一岗双责”的力度不足，思想上对开展各项新任务、重点工作等存在一定畏难情绪，工作重视程度还不够高、主动推进工作的意愿还不够强，工作方式上没有找到有效抓手，导致工作成效不明显，工作进度缓慢。

　　整改情况：

　　一是成立以市领导挂帅，市市场监管局、政数局等6个相关部门负责人为成员的市推进“粤商通”注册应用全覆盖工作专班，明确相关部门职责分工，全面推广个体工商户设立登记业务、年报业务全面使用“粤商通”办理。建立周报制度，每周通报各基层局推广应用“粤商通”情况。各县（市、区）市场监管局按市局工作方案要求，加大宣传推广，上下联动，集中力量推进。目前，我市市场主体登录“粤商通”注册率已达100%。

　　二是印发了《关于全面推行全程电子化登记进一步提升开办企业服务效率的通知》，自2021年2月1日起，在全市市场监管系统的登记注册与行政许可业务中全面推行全程电子化登记服务，实现新设个体工商户业务全覆盖。

　　三是召开专题工作会议和全市电视电话会议贯彻落实巡察反馈工作会议精神，认真部署近期疫情防控工作。印发《云浮市市场监督管理局关于进一步加强近期市场监管领域疫情防控工作的通知》《云浮市农贸市场疫情防控工作专班关于开展疫情防控自查自纠工作的通知》，进一步部署冷链冷冻食品和农贸商超的疫情防控工作。市局组成暗访督导组对各县（市、区）疫情防控的重点领域开展监督检查。

　　四是会同相关部门压紧压实主体责任，督促指导生产经营者主动落实食品安全管理要求。推动全省冷库通平台应用，加强日常监督检查，强化属地监管责任，加强执法查处力度，实施最严厉的惩处，对涉嫌犯罪的行为坚决移送公安机关追究其刑事责任。

　　五是向省局建议尽快布局广东省网络交易监管系统，并投入使用，加强我市网络交易监管力度。积极扶持当地企业推进网络交易平台建设，及时将相关平台纳入监管。

　　（三）针对执行民主集中制不够到位的问题。

　　原因分析：

　　党性修养有所弱化。总体上看，局领导班子始终能够自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，但还是存在一些党性修养不足的问题，一些党员干部自以为党龄长党性就强，未能主动抵御各种不良思潮和风气的侵蚀，加强党性修养的自觉性有所减弱，放松了对自己的严格要求，防微杜渐的警觉性有所下降，创先争优劲头不足。集中表现在严格执行民主集中制意识有所淡化，对上党组会研究事项把关不严，一些非“三重一大”工作事项也提交党组会研究决策。党组会还存在党组会酝酿不够充分、党组成员对非分管领域的事项不进行表态发言的现象。

　　整改情况：

　　一是严格把好党组会研究事项审核关，坚持“该上则上，不该上则不上”的原则，将党组会议决策精力集中在研究“三重一大”工作事项，对一些非“三重一大”工作事项不列入党组会研究事项，精简会议内容。

　　二是加强思想政治学习教育，强化民主集中制意识。引导班子成员对非分管领域的事务积极发表意见建议。

　　三是召集班子成员、科室负责人召开专门会议，强调对党组会研究事项要高度重视、充分考虑、深入思考，增强决策的科学性、实效性，避免走过场，防止因决策不够严谨科学导致不良影响。

　　（四）针对落实意识形态工作责任制存在不足的问题。

　　 原因分析：

　　政治敏感性不够强，理论功底还不深厚，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，对习近平新时代中国特色社会主义思想，只满足于学习了就算了，存在一知半解的情况，缺乏主动性和自主性。在联系实际学上下功夫还不够，思考得不够深透。

　　整改情况：

　　一是发文成立局意识形态分析研判工作领导小组及其办公室，健全机构，加强意识形态阵地建设。二是制定工作文件，将意识形态工作责任和任务进行分解，压实局领导、市局各单位及其工作人员意识形态工作责任。三是加大意识形态工作责任制专题学习研究，制定研究课题安排表，明确调研任务，要求局党组专题学习研究每年不少于2次，完成调研报告1篇。

　　（五）针对行政执法能力水平不够高的问题。

　　原因分析：

　　责任担当意识不够强。个别分管领导全局观念不强，主动干事热情还有所欠缺，对分管工作深入调查研究不足，对工作标准要求不高，对群众关注热点问题的执法力度不足，未能很好地提出新思路、新方案、新举措，导致部分突出问题、顽疾还未真正解决。对党员干部遵守纪律、法律法规方面的监督不够有力，大多数为事后的矫正性监督，处理力度不够，监督手段滞后。没有充分运用廉政教育、警示宣传、正面引导、提示防范等手段，形成内部监管制度化、常态化。

　　整改情况：

　　一是严格落实重大事项报告制度，加强行政执法风险防范。对行政复议、全市性影响或跨区域大案要案、违法行为具有典型争议性、存在不稳定因素等执法风险的，行政执法主体要及时应对、妥善处理，并按规定程序及时上报。

　　二是认真贯彻执行《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》，防止过度执法、情绪性执法等现象。进一步加大对案件协调指导和督办力度，建立健全重大案件挂牌督办制度，定期深入基层调研，建立督查台账，建立业务交流群，实行信息互通、资源共享。

　　三是规范监督抽检工作。严格遵守相关法律法规，对产品抽检各个环节实行严格规范管理，及时做好经营者复检工作，对不合格产品的要追根溯源，对缺陷产品做好监管工作，加强对县（市、区）局的行政与业务指导。

　　四是规范指导基层执法。有针对性开展稽查执法、监督抽检相关培训。每年开展稽查执法案卷评查工作，建立以案说法专栏，不定期开展稽查执法廉政风险排查。

　　五是强化沟通协作。加强与上级部门、相关业务单位的沟通协调，加强综合执法与业务监管和技术支撑机构的沟通协调，促进稽查办案与日常监管的有效衔接，加强监检合作，提高检验检测等技术支撑能力建设，推进检、监、处综合发力。

　　六是进一步提升党组领导干部依法行政的能力和水平，组织领导干部开展学法考试活动，定期向单位主要负责人汇报行政执法工作情况，不定期召开案件研判会、案件会审会，及时研究解决行政执法的疑难问题。积极推动行政执法争议协调机制，加强对行政执法争议的实质性化解。

　　（六）针对执行绩效考核政策有偏差的问题。

　　原因分析：

　　学习文件精神不够深透，造成文件执行不够坚决和精准。在统筹指导、研究制定绩效分配方案方面，抓得不够细致到位。

　　  整改情况：

　　一是深刻反思，切实纠正理解文件上的认识偏差。积极向上级组织部门请示沟通，认真掌握绩效考核有关政策规定，确保今后不再出现类似问题。二是立行立改，不折不扣执行文件要求，2020年度绩效考核激励奖金二次分配中，市局领导干部一律从激励奖金中扣足8%的资金。三是发扬风格，市局领导干部继续将担当作为优秀名额让给科级及以下干部，不参与2020年度担当作为优秀人员评选。

　　（七）针对对党员干部教育监督管理不够严格的问题。

　　 原因分析：

　　在政治意识上，个别同志对理想和信仰理解还有偏差，对管党治党停留在面上的一般性号召和落实在文件上，个别同志认为从严治党标准太高、要求太严、管得太死，压力传导不足，存在“上热下冷”现象。在大局意识上，没有很好地处理业务工作与从严治党要求的关系，特别是在改革关键时期，对业务工作看得重一些、管得多一些，还没充分认识到从严治党的根本性、基础性和长远性。有的党员领导干部满足于做好自身，不敢监督他人，也不愿接受他人监督；有的党员领导干部满足于不越底线、不闯红线，只求过得去、不求过得硬。在核心意识上，坚持以人民为中心的发展思想还不深入，为人民服务的宗旨意识还不够强。在看齐意识上，对习近平总书记重要讲话精神还未真正学深学透，对中央、省委、市委加强市场监管的决策部署还没全面深入领会。

　　整改情况：

　　一是严格执行《云浮市市场监督管理局开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》《关于继续做好谈心谈话工作的通知》，落实“一岗双责”，加大党员干部日常监督力度和作风巡察力度，规范谈心谈话记录。

　　二是市食品药品检验所召开全体干部职工会议，组织全所人员认真学习《云浮市食品药品检验所工作人员考勤制度》，强调遵守纪律重要性。

　　三是实行考勤工作科室负责人负责制。考勤登记工作落实到各科室负责人，确保如实记录工作人员的出勤情况，每月5日前将上个月的考勤表统一交到所办公室保管。

　　四是实行机关作风巡察制度，由机关纪委组织对工作人员上、下班，工作岗位的表现情况进行不定期检查，凡出现迟到、早退、旷工、私自离岗、无故串岗及其它影响公务和单位形象的，经核查后，记录在案处理。

　　五是严格执行《关于印发云浮市市场监督管理局工作人员八小时工作以外活动管理的规定的通知》《关于进一步明确市局工作人员八小时工作以外活动管理有关事项的通知》,加强个人填报内容真实性审查。

　　（八）针对整治“文山会海”还不彻底的问题。

　　原因分析：

　　对工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏深入思考，工作有时不够深入，进取精神不强，缺乏钻研精神。个别领导工作主动性有所降低，缺乏解决困难和挑战困难的勇气，遇到困难缺少迎头赶上、主动克服的拼劲，艰苦奋斗的精神有所懈怠。

　　整改情况：

　　一是会议提倡“少、小、短”。减少会议数量，能通过其他方式解决的问题一律不开会，能合并开的会议合并开；尽量减少开大会，会议只安排与会议内容密切相关的领导和工作人员参加，减少参会人员；提高会议效率，尽量开短会。会议要主题明确、准备充分，议程具体、规范，领导讲话紧扣主题，突出重点，言简意赅。二是文件提倡“少、短、实”。严格控制发文的数量，可以通过电话、网络等沟通传递的，尽量不发文。杜绝简单直接转发文件，做文件的“中转站”，要结合实际，提出具体指导性意见。提高发文质量，文集任务明确、目标清晰，短小精悍、内容实在，不发照抄照搬的文件，不发脱离实际的文件，文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性。

　　（九）针对执行财经纪律不够严肃的问题。

　　原因分析：

　　对制度建设还不够重视，还没做到常抓不懈。从小处着眼、刚性执行制度重要性的认识不足。对有关规章制度的执行监督不到位，执行中存在一定的主观随意性，存在事小则得过且过、不小题大做，不较真的随意心理。对一些工作请示报告、公务用车、差旅下乡等制度执行不到位，对重要事项督办制度、财经制度等未认真贯彻落实，从而组织、政治纪律松弛，工作出现错漏。

　　整改情况：

　　一是加强业务学习，提高工作责任心，严格按照财务规定审核报销凭证，按照巡察要求，将涉及经费开支的党组会议纪要作为财务附件。

　　二是按制度落实公务卡或通过银行结算，减少现金开支。6月9日印发了《关于进一步加强公务卡使用管理的通知》，强化公务卡制度执行，提高支出透明度，减少现金支付，健全源头防腐和加强党风廉政建设。目前，已按要求使用公务卡或银行转账结算，现金结算支出仅限于慰问扶贫困难户、退休人员节日慰问、退役军人慰问等，现金支出现象已得到根本性转变。

　　三是组织分管领导、办公室主任、车管人员、司机等到维修点进行实地考察，认真对比各备选点的服务质量、价格等，目前确定局车辆维修点共有5家。每次对车辆进行维修，都按维修质量、价格等对5家维修点进行对比，择优确定维修点。如有特殊情况进行维修，则要在有关材料中说明相关情况，接受监督，减少误解。

　　四是进一步严肃财经纪律，加大财务管理，严格按财务制度执行力度，加强业务学习，严格把好审核关，使财务报销规范化。

　　（十）针对选人用人不够规范的问题。

　　原因分析：

　　一是没有时时刻刻绷紧选人用人的政治性这根弦，与其他党组成员之间的事前沟通还不够充分，导致人事议题虽然已经准备好，但真正上会讨论时却临时出现参会人数不够的情况。二是对选人用人有关规定的执行落实情况没有进行全过程跟踪和督促，开展工作的方式方法比较简单。特别是由于我局负责党组记录的不是人事部门干部，对人事工作规范的把握不是很到位，有时会简化记录人事部门实际上会内容和领导表态情况，没有完全详实记录。

　　整改情况：

　　一是进一步巩固2020年下半年开展的执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》有关问题专项治理成果，从严规范党组干部选拔任用讨论决定关，坚决杜绝再次发生到会领导未达到三分之二以上就进行党组讨论决定的情况。二是对巡察反馈2020年6月对破格提拔干部没有作说明的问题，已督促负责党组记录的人员进行详实记录，不可任意缩减实际上会讨论情况。三是对巡察反馈个别批次干部任前公示不够严谨的问题，已进行自查整改，确保不出现类似情况。

　　（十一）针对加强干部队伍建设仍有不足的问题。

　　原因分析：

　　一是由于机构改革，编制核减、人员分流等客观原因，导致人员超编问题突出，年轻骨干、专业人才流失，队伍出现“断层”现象。二是抓干部队伍的教育和管理的力度不够，培训的方式方法还比较单一，导致干部队伍素质参差不齐。三是对干部档案管理工作重视程度不够，干部档案专业化管理水平有待提高。

　　整改情况：

　　一是向市委组织部、市委编制部门反映队伍建设情况，多渠道解决超编问题。二是通过各种有效措施，继续鼓励符合条件退休的干部提前退休，缓解机关超编和职位紧缺的问题。目前，我局由机构改革时超编49人，减少至超编9人，下半年将通过提前退休和自然减员，可再消化6人，年底超编人数将减至3人，超编压力将明显缓解。三是在实施职务与职级并行制度中，继续注重年轻干部的培养和选拔。同时，招录和引进年轻干部，进一步优化队伍年龄、专业结构。今年以来，我局所属事业单位新进2名选调生、2名公务员、2名高层次人才，进一步优化了队伍年龄结构。四是紧扣队伍专业短板实际，制定《云浮市市场监督管理局2021年干部教育培训计划表》，督促组织各牵头科室开展34个专题培训，切实提高市、县、镇三级市场监管干部队伍的专业素质和履职能力。五是根据市委组织工作要求，认真开展档案审核“回头看”工作，对部分信息认定不准确的干部人事档案，进一步了调查核实，并通过党组会进行了重新认定。此外，对档案出现问题的干部本人进行了谈话教育，让其作出书面说明。通过全覆盖“回头看”工作，进一步提升了我局人事档案专项审核的质量。

　　（十二）针对部分党员党费收缴不及时的问题。

　　原因分析：

　　个别领导干部工作不不够深入细致，怕得罪人，有“老好人”思想。工作主动性有所降低，觉得多做多错、少做少错，存在得过且过的思想。

　　整改情况：

　　一是严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。对机关党员党费交纳情况开展大排查，深入查找工作漏洞，及时催交在职党员党费。对部分常年外出、难以联系的离退休党员，想方设法联系其亲属、朋友、邻居，及时督促补交党费。二是对1名已出国定居多年且长期不参加党组织生活的退休党员，积极向上级部门请示报告，经批准后采取暂停党籍处理。

　　（十三）针对对干部职工出国（境）审批管理不够严谨的问题。

　　原因分析：

　　一是思想重视程度不够到位，特别是在2019年机构改革“三局合一”期间，对干部职工出国（境）审批管理不够严谨细致。二是对出国（境）审批管理的执行落实情况未有进行全过程跟踪和督导，导致出现个别人员的审批表有涂改的情况。

　　整改情况：

　　一是通过组织相关工作人员进行专题学习，认真学习了市委组织部《关于规范科级干部因私出国（境）管理工作的意见》，进一步重申纪律，做到严格执行文件规定，严格审核、控制干部因私出（境）天数，严格落实证件统一保管制度。二是对巡察检查中暴露出来的薄弱环节，举一反三，查漏补缺，建章立制，进一步细化和落实《云浮市市场监督管理局因私出国（境）管理规定》，做到以制度管人管事管证件，进一步规范了干部因私出国（境）管理，杜绝了类似问题再次发生。

　　三、构建长效机制，巩固整改成效

　　收到市委巡察反馈意见以来，我局认真按照巡察反馈意见要求，切实开展问题整改，履职尽责，真抓实干，担当作为，深入推进党史学习教育，以办好民生实事体现巡察整改成效，全市市场保持平稳有序发展，在2020年度省对市政府质量工作考核中获得A级（排名第8）、药品安全考核中获得A级，食品安全工作评议考核中获得B级，我局巡察整改工作已经取得阶段性成效。为进一步巩固整改成果，争取全年工作更大成效，我局将加大建章立制工作力度，通过开展“废、立、行”三方面的工作，积极探索市场监管和内部管理长效机制。

　　一“废”。组织开展对现有规范性文件、内部管理制度的大排查，从文体、内容、执行效果、依据和合法性等方面，按类逐文进行审核，对现有规范性文件或制度作出保留、修改、废止或新制定等处理。结合巡察反馈问题，认真查找、全面分析、总结制度执行中存在的问题，深入清理各项规章制度。重点清理涉及外商投资法、行政处罚法、野生动物保护法、民法典等法规规章规范性文件。经过梳理，清理出妨碍统一市场和公平竞争政策的文件18份，并按规定提请废止。通过从制度上解除对市场主体的经营限制，彻底开展自我革命，最大限度地还“权”于民，持续深入优化市场营商环境，促进地方市场经济繁荣。

　　二“立”。建章立制，进一步健全完善现行规范性文件和内部管理制度。对经过实践检验、行之有效的规章制度，坚持长期坚持。适时对在工作中总结出的好经验、好做法，总结提炼制定成新规章新制度，形成系统完备、相互配套的制度体系。把制度建设、制度监管作为落实全面从严治党的重要抓手，按照制度化、规范化的管理目标，强化制度建设，进一步规范明晰机关工作程序和要求，实现以制度管人、以制度明责，持续推进机关监管管理规范化，促进工作到位，推动全面从严治党向纵深发展。近期，我局指导帮扶云浮市特种设备安全与节能行业协会发布了《法兰连接装卸软管 安全性能评价规范》《装卸软管安全使用与检测服务规范》等2项团体标准。正在起草《云浮市农贸市场建设管理办法》，深入开展全市农贸市场综合治理行动、农村假冒伪劣食品专项治理、保健食品行业专项清理整治行动。

　　三“行”。强化督导执行，坚持全面从严治党。严格督促制度的落实情况，不断提高制度的执行力，真正做到坚持执行制度无例外、违反制度严惩不贷，让制度成为“硬杠杠”、“铁笼笼”，确保制度执行不虚、不偏、不空。大力弘扬认真负责、勇于担当、狠抓落实的作风，树牢在其位、谋其政、有所为的意识，知责于心、担责于身、履责于行，把落实巡察整改作为党史学习教育“我为群众办实事”工作的重要抓手，切实为群众和企业解决“急、难、愁、盼”问题，让市场监管工作经得起群众的监督，不辜负党和人民的信任和期待。

　　下一阶段，我局将认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神、省委十二届十四次全会、市委六届十一次全会精神和全省市场监管工作电视电话会精神以及市委、市政府工作部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在难点上突破，在重点上发力，在亮点上出彩，积极履行市场监管职责，全力服务全市经济发展，为云浮打造“粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在前列”作出市场监管部门应有的贡献！ 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0766-8923801;邮政信箱云浮市云城区富善路1号；邮政编码527300;电子邮箱yfscjgdb@126.com。

中共云浮市市场监督管理局党组

2022年2月28日