2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设部署要求，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，锚定“法治赋能市场监管现代化”目标，将法治思维贯穿监管执法全过程，扎实推进“八五”普法收官工作，法治政府建设取得阶段性成效。现将有关情况总结如下。

　　一、主要工作开展情况

　　（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。

　　   1.深化理论武装常态化。严格落实“第一议题”制度，将党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，习近平法治思想，习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神等列为党组会议、理论学习中心组学习核心内容，推动学习往深里走、往实里走。2025年累计开展理论学习中心组学习13次、局党组会集中学习32次、局务会集中学习8次，机关党委会集中学习12次，各党支部各类学习118次，落实“第一议题”178次，实现领导干部带头学、党员干部全员学的全覆盖学习格局。

　　2.推动习近平法治思想落地见效。将习近平法治思想作为全市市场监管系统法治工作的根本遵循，通过官网专栏、微信公众号、线下宣传栏等载体多维宣传，叫响“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”理念，推动全员、全过程、全方位培养法治思维、运用法治方式、践行法治要求，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　（二）压实政治责任，健全法治建设领导机制。

　　   坚持党对法治建设的全面领导，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，构建“主要负责人统筹抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作机制。将法治建设纳入年度工作要点，党组会专题研究法治政府建设重大事项，定期听取法治政府建设工作汇报。印发普法责任清单、年度普法计划和领导干部学法计划。聚焦监管执法重点领域，组织学习《中华人民共和国专利法实施细则》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规规章，举办综合执法、业务监管等专题培训班，提升干部依法行政专业能力。

　　（三）聚焦主责主业，提升法治监管实践效能。

　　严格对标《法治广东建设规划（2021—2025年）》等文件要求，将法治建设与市场监管核心业务深度融合，以法治赋能监管提质增效。

　　1.构建特色普法宣传体系。作为“谁执法谁普法”被评议单位，围绕“一个目标、十一项举措、八个创新”工作框架，深化“八五”普法实施，制定《云浮市市场监督管理局普法责任清单（2025年）》。开展“法律六进”“一月一主题”“民法典宣传暨优化法治化营商环境”等系列活动，将普法融入执法检查、案件办理全过程。积极参与法治文化建设，微视频《药品质量关乎生命，监督管理情系万家》获云浮市第七届法治文化活动金奖。市局在2025年全市国家机关“谁执法谁普法”履职评议中获评优秀等次。

　　2.规范行政决策法治程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全法律顾问、公职律师参与决策机制，聘请1家法律顾问单位、配备4名公职律师参与重大行政决策、重要文件和合同等的合法性审查与咨询，2025年累计办理各类法律事务86件，确保行政决策合法合规。

　　3.筑牢“四大安全”法治防线。秉持“强监管、保安全、促发展”理念，以法治手段守住食品、药品、特种设备、工业产品质量安全底线：

　　一是食品全链条监管闭环发力。聚焦生产环节，加强对花生油、肉制品、湿粉类等重点产品监管，开展专项整治行动，检查食品生产企业941家次、小作坊856家次，发现并整改问题1536个；规范销售环节，推进农村假冒伪劣食品整治，检查食用农产品销售主体4138家次，整改问题457个，联合市检察院规范社区团购食品配送，督促3家网格仓、17个自提点整改到位；强化餐饮环节，实现638家学校食堂、4家集体用餐配送单位全覆盖检查，排查校园周边经营单位6366家，整改风险隐患731个，开展联合检查14次，圆满完成十五运云浮赛区食品安全保障任务。

　　二是药品全链条监管精准发力。组织1245家药品经营企业开展自查，检查药品批发企业（连锁总部）15家、零售企业878家、医疗机构597家、疾控及疫苗接种单位142家，发现问题并督促落实整改630家，立案处罚52宗；检查化妆品生产经营企业共1442家次，责令整改316家，筑牢“两品一械”安全法治屏障。

　　三是工业产品质量监管提质发力。开展家用电器、燃气具、电动自行车等专项整治，检查生产经营单位336家，整改问题26个，立案3宗，实现电动自行车销售赋码追溯全覆盖。配合国家、省级监督抽查373批次，合格率分别达93.75%、94.96%，有效防范质量安全风险。

　　四是特种设备安全监管从严发力。检查企业1132家次，排查治理事故隐患1248个，下达《特种设备安全监察指令书》385份，查处违法违规案件10宗，保障特种设备安全平稳运行。

　　4.聚焦改革创新，持续优化法治营商环境。

　　一是抓实经营主体培育。以“放管服”改革为牵引，将法治思维融入营商环境优化全过程，着力激发经营主体内生动力与创新活力。截至2025年12月底，全市实有经营主体达210031户，同比增长28.50%；建立个体工商户分型分类培育机制，评选“名特优新”个体工商户517户，实现市场主体量质齐升。

　　二是深化商事制度改革。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，实现开办企业网办率100%；创新推行智能审批模式，累计核发智能审批营业执照47231张，让市场主体准入更便捷高效。

　　三是创新信用监管机制。在全省市场监管领域率先推出“四书一铃”全链条信用服务机制，2025年累计发出《信用合规经营提示书》5.3万份、“打铃提醒”短信9.5万条，实施“三书同送”案件401宗。构建全域信用修复服务网络，设立线下信用修复驿站，引导664户次企业移出经营异常名录、8065户次个体户恢复正常经营状态、193户企业移出严重违法失信名单，有效降低经营主体失信率。

　　四是优化综合监管方式。加大跨部门监管事项整合力度，2025年度市级监管部门制定本部门抽查计划74个、联合抽查计划71个，联合抽查占比达49%，同比提升21.25%，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

　　五是筑牢公平竞争底线。开展破除地方保护和市场分割专项行动，清理妨碍统一大市场建设的政策措施，强化公平竞争审查刚性约束。2025年累计审查文件528份、重大政策措施103份、监督抽查466份，纠正涉嫌违规文件3份，查处反不正当竞争案件12宗。

　　六是强化金融赋能支持。推出“市场监管+金融服务”多种融资合作新模式，推动质量品牌“无形资产”转化为融资增信“有形资产”。“粤质贷－云质贷”累计发放贷款2.79亿元、“年报贷”累计授信金额8.68亿元、“星火贷”累计授信金额64.19亿元、知识产权质押融资金额累计达63.23亿元，有效破解经营主体融资难题。

　　5.全面推进严格规范公正文明执法。

　　坚守法治执法底线，兼顾执法力度与服务温度，推动执法规范化水平持续提升。

　　   一是规范执法程序执行。全面落实行政执法“三项制度”，深化“粤执法”平台应用，严格按照权责清单履职。加强联合执法与行政执法监督，开展执法案卷自查评查，公布“铁拳出击 守护云浮”民生领域案例、制止食品浪费、违法广告等多批典型案例，强化执法震慑。

　　二是创新服务型执法模式。出台全市首个执法观察期制度规范性文件《云浮市市场监督管理局实施执法观察期制度暂行办法》，推广说服教育、行政指导、风险预警等柔性执法方式，对首次违法、轻微违法经营主体优先引导纠正。2025年办理免处罚、减轻处罚等案件432宗，以执法“温度”激发市场活力，实现“执法为民、宽严相济”。

　　三是强化行政争议化解。积极配合行政复议工作，本年度被复议案件1件，复议机关审理后依法驳回了申请人申请。支持人民法院依法审理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，年度行政应诉案件6件，出庭应诉率、案件胜诉率均达100%。

　　6.完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建多维度、全覆盖的纠纷化解体系，切实维护市场秩序与群众合法权益。

　　强化知识产权纠纷化解。健全知识产权保护服务网络，建成广东省知识产权保护中心维权援助云浮分中心及云城、新兴工作站，设立6个知识产权纠纷人民调解委员会、14个基层维权援助服务站；建立知识产权技术调查官制度，聘请6名技术调查官提供专业支撑。2025年开展知识产权人民调解30宗（调解成功8宗），各地开展行政调解7宗，共计开展各类调解37宗；发布海外知识产权风险预警7期，指导4名商标申请人应对16件在美商标申请涉嫌违规代理事件，筑牢知识产权保护屏障。

　　高效化解消费纠纷。创新消费维权举措，在全省率先开通12315平台短信服务功能，强化热线渠道畅通检查，推进ODR（在线纠纷解决）机制建设，加大消费投诉信息公示力度。2025年通过全国12315平台接收投诉举报12120件（投诉9238件、举报2882件），投诉按时办结率、举报按时核查率均达100%。积极营造放心消费环境，在全省率先超额完成2025年放心消费“双承诺”创建任务，新增放心消费承诺单位242家、“线下无理由退货承诺店”102家。

　　二、存在的不足

　　   在法治政府建设推进过程中，仍存在一些短板亟待补齐。

　　   一是法治素养不均衡。市场监管领域法律法规体系庞大、专业性强，部分干部职工因学习深度、实践经验差异，对相关法律法规的理解把握不够精准，综合运用法律知识解决复杂问题的能力有待提升。

　　二是法治思维待强化。个别干部职工仍存在“经验办事”惯性，对法治思维的重要性认识不足，在深化改革、推动发展、化解矛盾中主动找法、依法办事、靠法解决问题的意识不够牢固。

　　三是普法工作有短板。部分干部职工将普法视为“硬任务”，存在重执法、轻普法倾向，对执法过程中“即时普法”重视不够；普法方式较为单一，缺乏双向互动性，未能充分结合企业和群众需求开展精准宣传，普法实效有待提升。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，聚焦短板补弱项，推动法治政府建设再上新台阶。

　　（一）压实法治建设责任。持续深化习近平法治思想学习教育，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责、领导干部述职述法、行政机关负责人出庭应诉等制度，构建层层抓落实的法治建设工作格局。

　　（二）深化改革赋能发展。进一步优化商事登记服务，推动开办企业网办率、网上核准率双提升；健全“信用+双随机、一公开”监管机制，将信用风险分类结果与监管执法深度融合，提升监管精准度。

　　（三）提升普法宣传质效。总结“八五”普法经验，优化普法责任清单与年度计划，推动“谁执法谁普法”与执法实践深度融合；创新普法方式方法，开展“订单式”精准普法，打造互动型普法场景，增强企业和群众法治获得感。

　　（四）规范执法监管行为。持续深化民生领域“铁拳”行动，常态化推进扫黑除恶，强化反不正当竞争执法与公平竞争审查；完善柔性执法机制，优化执法流程，提升执法规范化、精细化水平，切实维护公平有序的市场经济秩序。

　　                                                                                                                                                       云浮市市场监督管理局

　　                                                                                                                                                             2026年1月5日