2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设部署要求，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，坚持在法治轨道上统筹推进云浮市场监管各项工作，法治政府建设取得新成效。现将我局本年度推进法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，落实法治建设的重大部署。

　　1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。我局党组将习近平总书记在中共中央政治局会议上的重要讲话精神，习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，习近平总书记对宣传思想文化工作作出的重要指示精神等系列重要讲话精神列为党组会议第一议题，深入学习，要求将习近平总书记重要讲话精神与市场监管业务工作结合起来。

　　2.持续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，要求全市市场监管系统将习近平法治思想作为法治工作的根本遵循和行动指南，推动全市市场监管系统全人员、全过程、全方位培养法治思维，运用法治方式，践行法治要求，不断推进我市市场监管法治建设。借助宣传栏、网站和微信公众号宣传，持续营造学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。

　　3.深入贯彻落实党的二十届三中全会关于法治建设的重要部署，持续推动法治云浮建设。围绕贯彻落实市委常委会及市委全面依法治市委员会会议精神，依托《市市场监管局贯彻落实党的二十大精神工作清单》中落实“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”方面9项具体措施，多点发力、综合施策，加快法治建设各项任务推进，取得新成效。

　　（二）坚持党对法治建设的领导，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

　　强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，党组会研究年度法治政府工作要点，运用法治思维和法治方式研究解决监管工作存在的问题。印发普法责任清单、年度普法计划和领导干部学法计划、“法治下基层”活动工作方案。认真听取本部门年度行政应诉工作汇报和法治政府建设年度报告。组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公司法》《企业标准化促进办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》《广东省消费品召回管理办法》等法律法规规章。组织举办习近平法治思想专题学习培训班、行政执法人员综合法律知识培训班，组织《“综合查一次”联合执法检查实施办法》专题学习，提高全市市场监管系统干部的依法行政水平。发动本单位工作人员参加年度学法考试，参考率为100%。

　　（三）依法履行监管职能，全力推进法治建设。

　　按照《云浮市贯彻落实〈法治广东建设规划（2021—2025年）〉实施方案》《云浮市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉实施方案》《云浮市贯彻落实〈广东省法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》的工作部署和要求，落实年度全面依法治市和法治政府工作要点，坚持在法治轨道上统筹推进云浮市市场监管各项工作，扎实开展法治政府建设。

　　1.推进科学立法和重点领域立法，促进市场健康发展。

　　配合做好立法工作。多次对市政府规章《云浮市“综合查一次”联合执法机制实施办法（征求意见稿）》提出修改意见和建议、参加该规章的立法调研会，为政府立法工作提供参考。在作为全国首部规范涉企联合检查行为的政府规章《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》于4月23日在我市正式实施后，我局要求全市市场监管部门严格执行，深入推进，持续优化法治营商环境。

　　2.坚持“谁执法谁普法”，深入开展法治宣传教育。

　　继续组织实施《云浮市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。坚持实行“谁执法谁普法”普法责任制，编制《云浮市市场监督管理局普法责任清单（2024年修订）》，开展普法宣传进校园活动、“一月一主题”法治宣传活动和“民法典宣传暨优化法治化营商环境”主题普法宣传活动，引导企业树立合规意识，履行社会责任。我局获2024年云浮市法治文化系列活动优秀组织奖，成为全市获得优秀组织奖的两个单位之一。市局作品《重视药驾危害 珍爱生命安全》还获得了该活动微视频类作品银奖。云浮市局组织参赛的药品科普视频《防范青少年涉麻精药品等成瘾性物质滥用短视频》获省药监局评比一等奖。

　　3.严格落实重大行政决策程序，提升行政决策法治化水平。

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，遵循法定权限和程序作出决策，提升行政决策法治化水平。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、重要行政行为和合同审查等法律事务中的重要作用，共办理法律事务50多件。

　　4.守住“四大安全”底线，营造安全营商环境。

　　我局坚持“强监管、保安全、促发展”工作理念，对药品、食品、特种设备安全和工业产品质量开展整治行动，牢牢守住安全生产底线。

　　强化药械化安全监管。一是做好药械化监督检查工作。今年以来，开展药品零售企业监督检查1358家次，监督检查覆盖率100%；开展疫苗接种单位监督检查145家次，监督检查覆盖率100%。对发现违法违规行为或存在问题整改已全部完成，同时，全市共对违规经营企业和使用单位通报医保卫健等部门756家次，对药品经营企业立案调查89宗，处罚金额7.194万；对药品使用单位立案调查5宗，处罚金额15万。检查化妆品经营企业2203家次，责令整改752家次，发出责令整改通知752份，立案查处化妆品经营企业39家，结案37家，没收违法所得1.0267万元，罚款15.988万元。二是组织开展“两品一械”普法宣传，开展药品宣传进校园、进家庭、进社区、进农村、进企业活动，充分利用村级食品药品科普宣传主题公园宣传，利用公众号、广播等线上普法。围绕“药品安全 良法护航”活动主题，开展“全国药品安全宣传周”活动；分别以“警惕右美沙芬危害”“防范麻精药品滥用”“老年人用药安全”“安全用妆知识”等主题制作“两品一械”科普视频作品参加第二届广东药品科普创作大赛，在第二届“岭南杯”广东省药品检验系统药品检验职业技能竞赛中，云浮获团体优秀组织奖。开展“5·25爱肤日”宣传活动；开展云科普主题宣传，在云浮广播电台特别推出《市场监管“话你知”》科普宣传栏目，以及利用“新兴听市场看市场”栏目，推出“如何正确选择化妆品！”“消费者如何正确选择和使用牙膏”“牙膏不能治疗疾病”等科普节目。

　　强化食品安全监管。落实食品安全“四个最严”要求攻坚年行动，全市累计对2.82万户生产经营主体开展风险隐患排查，涉及生产、销售、餐饮及特殊食品等环节，发现风险问题1540个，完成处置1540个，完成处置占比100%。全市市场监管系统执法部门累计立案查办案件460宗，其中生产环节案件61宗，销售环节案件295宗，餐饮环节案件103宗；其他1宗，已作出行政处罚案件数439宗，罚没款431.378万元，移送公安机关食品案件数10宗。召开专项行动调度会11次，着力解决食品安全领域中的痛点、难点、堵点问题。

　　强化特种设备安全监察。开展特种设备风险隐患排查整治，督促特种设备生产、使用单位落实安全生产主体责任，共出动安全监察人员3017人次，检查企业1044家次，排查严重事故隐患81个，已督促完成整改81个，严重事故隐患整改率100%；排查一般事故隐患782个，已督促完成整改782个；累计下达《特种设备安全监察指令书》296份，立案查处违法违规案件17宗。

　　强化工业产品质量安全监管。持续推进电动自行车专项整治行动，检查电动自行车销售企业594家次，检查电动自行车维修店60家次，已立案查处违法经营案件19宗，查获非法改装、售卖不符合国家标准电动自行车93台，督促落实整改55家。组织开展全市燃气具及配件专项整治行动，检查燃气具销售单位630余家(次)，其中经营燃气具及配件五金日杂店470余家（次），立案查处违法案件19宗，查扣不符合国家标准燃气具及配件163件。按年度计划开展产品质量监督抽查，抽查408批次，发现不合格产品18批次，产品合格率为95.6%。

　　5.深入推进“放管服”改革，持续优化法治营商环境。

　　（1）深化行政审批制度改革。聚焦“减材料、减环节、减审批，强公示、强责任、强监管”，统筹推进“证照分离”改革和“一照通行”改革，更大力度实施“照后减证”和简化审批。全市实有经营主体159497户，同比增长5.38%；1-11月，全市新登记经营主体21662户，同比增长-10.93%。继续引导申请人通过“粤商通”“政银通”、开办企业一体化平台等电子化平台办理开办企业登记手续，提高“一网通办、一窗通取”服务水平。今年开办企业“一网通办”网办率94.50%，较2023年的93.66%有所提升。开办企业涉及的营业执照、经营许可、税务发票、社保登记等涉企事项可在一个窗口一次申办，一个窗口一次性领取全部办理结果，实现开办申请“一窗通办”、办理结果“一窗通取”，在开办企业环节上压缩至2个环节，开办时间上压缩至1天内办结。

　　（2）强化信用监管。一是聚焦部门联合“双随机、一公开”监管作为优化营商环境的着力点，统筹协调33个成员单位深化各领域信用分级分类监管与“双随机、一公开”监管模式有机融合，稳步提升联合抽查占比，最大限度减少对经营主体重复检查。今年以来，全市市直部门启动本部门抽查任务136个，抽查检查对象1909户次，联合抽查任务48个，抽查对象334户次，部门联合抽查占比26.49%，有效提升监管效能。其中市市场监管局启动本部抽查任务32个，抽取检查对象1676户次，联合抽查任务4个，抽取检查对象159个。二是持续推进信用风险分类管理机制，依托省市场监管局企业信用风险分析系统，将企业信用风险分类结果嵌入“双随机、一公开”抽查流程，实施差异化监管。2024年全市市场监管部门“双随机”抽查信用风险高（D类）、较高（C类）、一般（B类）、低（A类）企业数量分别为193户、392户、212户、452户，对应检查结果存在问题企业分别为66户、70户、37户、57户，问题发现率分别是34.2%、17.86%、17.45%、12.61%。高风险经营主体监管问题发现率最高，监管资源得到了合理配置。

　　（3）全面落实公平竞争审查制度。依法清理各类妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，市、县级政府部门对405份涉及经营主体经济活动的增量政策措施出台前进行公平竞争审查。开展2024年反不正当竞争“守护”专项执法行动，紧盯市场监管总局明确的三个重点问题和九项重点领域，切实维护消费者合法权益，立案查处反不正当竞争案件15宗，罚没款18.26万元。

　　（4）完善清单管理制度。动态调整完善我局权责清单，健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，认真落实《云浮市市场主体住所自主承诺申报负面清单》，持续推动清单事项实现网上办理。

　　6.全面推进严格规范公正文明执法。

　　全面落实行政执法“三项制度”，推进全面应用“粤执法”平台。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照权责清单执法，推动各级市场监管部门全面履行职责。加强联合执法、减少多头执法，加强行政执法监督，开展市场监管系统行政执法案卷自查评查工作，公布典型案例，推进包容审慎监管，在全市市场监管系统推行服务型执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式督促当事人自觉守法，及时复查整改情况，努力做到宽严相济、法理相融、罚教结合，引导和帮助失信主体积极纠正违法失信行为，及时开展信用修复，帮助经营主体减少因行政处罚带来的“失信”成本，充分释放经营主体活力。2024年以来，全市市场监管系统共办理免处罚、减轻处罚、从轻处罚及警告类案件1064宗，共办理信用修复3619次，开展行政指导、行政约谈等服务415次，充分体现了我局在行政执法过程中的“温度”。支持行政复议机关依法受理行政复议案件，年度被复议案件4件，复议机关均维持了我局的行政行为；支持人民法院依法办理行政诉讼案件，年度行政应诉案件3件，机关负责人出庭应诉率100%，败诉案件数为0。

　　7.持续配合推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　积极配合省政府关于持续完善乡镇街道综合行政执法事项，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化建设工作，联合各县（市、区）市场监管部门，对前期各乡镇街道对下放事项的实际执行情况进行了深入调研，对存在问题进行了总结，对之前已经下放乡镇的934项事项实施的涉及市场监管领域的事项再梳理再审查并提出调整建议。在与市司法局进一步沟通的基础上，在省司法厅召开的调研会上做了意见发言。

　　8.完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

　　（1）强化知识产权纠纷多元化解。进一步完善知识产权纠纷多元化解决机制，一是建设了广东省知识产权保护中心维权援助云浮分中心、云城工作站、新兴工作站，7个知识产权纠纷人民调解委员会以及14个基层知识产权维权援助服务站。共组织开展人民调解35宗，调解成功16宗，其中7宗进行了司法确认。二是建立了云浮市知识产权技术调查官制度，聘请了6名技术调查官。充分利用省商标、专利侵权判定鉴定咨询机制，办理了包装罐（陈皮）专利、水壶(202009款)专利、“光电奢石”商标等侵权纠纷案件。三是八部门联合印发《关于加强云浮市知识产权协同保护的实施意见》，加强知识产权协同保护。市市场监管局和市法院签订《知识产权纠纷诉调衔接合作协议》以及建立矛盾纠纷多元化解联席会议机制，市市场监管局与广州知识产权法院签订专利侵权纠纷行政调解司法确认合作协议，云安区法院与各县（市、区）市场监管部门签订“知识产权纠纷诉调衔接合作协议”。

　　（2）积极化解市场监管消费纠纷。今年以来，云浮市市场监管局积极探索多效并举，通过在全省率先开通了12315平台短信服务功能；开展12315热线检查，确保热线渠道畅通；推动ODR机制建设，提升消费纠纷源头化解效能；加大消费投诉信息公示力度，促进消费投诉源头减量等措施进一步提高投诉举报处理效率，畅通投诉举报渠道。截至目前，云浮市应用全国12315平台接到投诉举报5371件，其中投诉3950件、举报1421件。12315平台上投诉按时办结率和举报按时核查率均为100%；开展消费投诉信息公示工作，已公示消费投诉信息2638条，确保消费投诉信息公示“零黑榜”。

　　9.做好规范性文件管理工作。

　　今年以来，我局开展了规范性文件清理工作，对2023年以来的发文，以及通过门户网站、微信公众号、短视频平台等公开载体发布的各类文件进行了自查，未发现未按规定履行行政规范性文件制发程序的情况。同时对市局联合发文的《云浮市云城区机动车停放服务收费管理实施细则》《关于修订云浮市关于建立完善国家医保谈判药品双通道管理机制的实施细则部分条款的通知（送审稿）》等规范性文件进行合法性审核，确保规范性文件的合法化以及规范性文件管理的科学化、规范化。

　　二、存在的不足

　　2024年，我局在法治建设上虽然取得了一定成绩，但也存在一些短板和不足。一是干部职工的法律知识水平有待进一步提高。涉及市场监管职责的法律、行政法规、部门规章众多，理论性、专业性和实践性都很强。由于干部职工学习程度、实践经验差异，导致对于不同法律法规的理解、把握和执行也存在较大的差异，学习实践效果受到较大的影响，法律知识水平有待进一步提高。二是自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识需进一步加强。个别干部职工对学法用法认识还不到位，习惯于凭经验办事，靠主观作判断，没有树立工作找法，办事依法，解决问题靠法的法治观念。三是个别干部职工普法工作思想认识上有偏差，工作力度不够。随着全面依法治国推进，我局切实践行国家机关“谁执法谁普法”责任制，坚持普法教育与普法实践相结合，开展了一系列扎实有效的活动。但亦存在个别干部职工把主要精力放到了行政执法上，而忽视了普法在行政执法中的重要作用，忽视了要面向社会、企业、群众宣传贯彻市场监管各项法律法规。个别干部认为在宣传教育中“普法”只是从上往下的“硬任务”，是在向普法对象“摊派”法律知识，是典型的“要我学”，没有形成双向的互动关系，普法流于形式或缺乏方式方法，致使普法效果欠佳。

　　三、2025年工作思路

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，努力在法治建设上出实招、见实效。

　　一是加强领导，继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度、领导干部述职述法制度、法治政府建设年度报告制度、“述法”工作报告制度、行政机关负责人出庭应诉制度。 

　　二是深化改革，激发经营主体发展活力。以新的力度和措施实现开办企业网办率和网上核准率双提升。加强事中事后监管，将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。

　　三是严格执法，规范市场经济秩序。强化反不正当竞争执法，加强增量政策措施公平竞争审查。深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，推进扫黑除恶常态化，强化消费者权益保护。继续制定领导干部学法计划、普法责任清单、年度普法计划，落实“谁执法谁普法”责任制，强化领导干部学法用法普法。

　　                                                                                                                                                        云浮市市场监督管理局

　　                                                                                                                                                            2024年12月31日