2025年，云浮市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，牢牢把握法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要保障作用，坚持依法监管、依法治企、依法履职，将法治政府建设贯穿于国资国企改革发展全过程，持续提升依法行政能力，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变，为全市国有经济高质量发展提供了坚实法治支撑。现将全年法治政府建设工作情况总结如下：

　　一、法治政府建设工作推进情况及成效

　　（一）强化政治引领，压实法治建设责任链条

　　市国资委始终将党的领导作为法治政府建设的根本保证，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入年度重点工作和企业负责人经营业绩考核体系，形成了“党委领导、责任明确、上下联动、齐抓共管”的工作格局。

　　一是加强理论学习，提升法治思维能力。2025年以来，委党委多次组织理论学习中心组集中学法，重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规及党内法规，有效增强了领导班子运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

　　二是健全学法机制，落实依法行政基础。制定印发《云浮市人民政府国有资产监督管理委员会2025年度领导干部学法计划的通知》，明确任务分工和完成时限，建立“月调度、季通报、年考评”机制，切实将落实好学法制度作为全面推进依法行政的重要基础工作抓到实处。同时，严格落实重大行政决策程序，对市属企业战略重组等重大事项，依法履行审批程序，严格开展风险评估工作，出具合法性审查24次，截至目前，未发生重大法律纠纷或群体性事件。

　　（ 二）健全制度体系，夯实依法监管制度根基

　　一是推进制度建设，完善国资监管体系。坚持“制度先行、规范引领”，聚焦国资监管重点、难点和新兴领域，推进制度“立改废释”。2025年以来，制定或修订制度文件13项，涵盖企业投资监管、产权管理等多个方面。制定《进一步深化云浮市属国有企业投融资体制改革的实施方案》，进一步健全市属国有企业投融资体制机制；修订《企业投资监督管理办法》，重点围绕企业对项目投资监督的薄弱环节、审批权限及流程等完善制度设计；印发《云浮市市属企业主责主业管理办法（试行）》，推动国有资本布局优化和结构调整，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，加强和规范市属企业主责主业管理，强化企业核心功能和核心竞争力。

　　二是明确权责清单，加强社会监督。印发《云浮市国资委权责清单（第一批）》，动态调整权力、责任和负面清单，厘清监管边界，明确监管事项38项，所有规范性文件均通过政府门户网站和国资监管平台公开，接受社会监督。

　　（三）聚焦依法监管，提升国资治理现代化水平

　　一是强化法治指导，发挥法律顾问作用。坚持依法监管与服务发展并重，强化对市属企业的法治指导与监督。推动市属企业全面建立总法律顾问制度，法律顾问配备率达100%，5名具有法律专业知识干部进入班子。截至目前，审查企业报批文件73件，出具法律意见书62份。

　　二是开展专项整治，防范化解重大风险。深入开展“十一类共性问题”专项行动，要求市属国有企业对照全省国企改革发展和监管工作视频会议提出国企存在11种乱象自查自纠，聚焦高风险领域，高风险点易发环节，对整治过程中发生的制度漏洞和管理薄弱环节，建立健全相关制度机制，最大限度防范监管漏洞。

　　三是整治招投标领域，规范市场环境。根据国家和省《招标投标领域突出问题系统整治工作方案》以及省国资委《广东省国资系统招标投标领域突出问题系统整治实施方案》部署要求，制订《云浮市国资系统招标投标领域突出问题系统整治行动方案》,在全市国资委所监管企业和县(市、区)国资监管机构开展突出问题系统整治，建立健全常态化长效化机制，形成风清气正、诚信守法的招标投标市场环境。

　　四是严格法律审核，防范重大法律风险。建立健全法律顾问参与国资国企改革工作合法性审查工作机制，加强法律审核把关，把合法性审查作为重大决策的前置程序，涉及委机关和出资企业的重大事项、规范性文件和法律文书必须进行法律审核，征求委法律顾问的意见，及时提出、吸纳修改意见建议，从工作内容上、程序上落实依法监管要求。加强对重大投资、合作、改革事项的法律论证，在监管企业合并重组、解散注销、增资扩股、组建合资公司、股权划拨等重大事项决策中，注重法律顾问在参与相关决策方案制定，以及协助解决债权债务处理、法律诉讼纠纷等重点难点问题中发挥作用，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。

　　（四）深化法治宣传，营造依法治企浓厚氛围

　　一是落实普法责任，创新普法形式。坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法”，制定普法责任清单。组织开展“法治进企业”活动5场次，培训企业管理人员和一线职工1000余人次。创新普法形式，依托微信公众号等平台，推送法治资讯12余条。

　　二是加强能力建设，提升法治知识。加强机关干部法治能力建设，组织全体在编人员参加行政执法资格考试，参考率、通过率达100%。

　　（五）优化治理机制，推动法治与改革深度融合

　　一是完善公司章程，规范董事会运作。坚持法治建设与国企改革同频共振，指导市属企业修订公司章程，将党的领导、合规管理等内容写入章程。推动董事会规范运作，委机关纪检人员全年列席企业董事会会议30余次，对重大决策事项提出专业意见。

　　二是严把混改法律关，创新招商模式。在混合所有制改革中，严把法律关，推动云浮市中药代煎代配有限责任公司等混改项目落地，依法履行相关程序，保障各方权益。探索“资本+法治”招商新模式，提前介入招商引资的法律尽职调查等环节，确保项目依法合规。

　　二、存在的问题与不足

　　部分企业法治意识薄弱，合规管理体系建设不平衡；企业法务人才短缺，专业能力不足；新兴业务领域监管知识存在空白点，法治保障需前移；法治宣传教育针对性和实效性有待提升。

　　三、下一步工作计划

　　云浮市国资委将始终坚持以法治思维和法治方式推进国资国企改革发展，不断夯实法治根基、提升治理效能、优化营商环境，为推动全市经济社会高质量发展贡献更加强劲的国资力量，在推进中国式现代化的云浮实践中展现更大担当、实现更大作为。

　　 (一）持续强化法治引领。把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党委中心组学习和企业领导班子培训必修内容，推动法治理念入脑入心。

　　（二）完善制度供给体系。围绕国企改革深化提升行动和“十四五”规划收官，加快制定企业治理、风险防控、境外投资监管等制度，提升制度的系统性、前瞻性和可操作性。

　　（三）深化依法治企实践。推动市属企业全面建立“四位一体”风险防控体系，强化对重大投资、并购重组、境外经营等重点领域的法律风险防控，力争实现重大法律风险“零发生”。

　　（四）加强法治队伍建设。通过定向培养、外部引进、轮岗交流等方式，充实企业法务力量，提升专业能力。

　　（五）创新普法宣传方式。结合企业实际，开展“订单式”“场景式”普法，推动法治文化融入企业管理全过程，打造具有云浮特色的国资法治文化品牌。

　　（六）提升监管法治化水平。推进“智慧监管+法治”融合，建设国资监管法治信息平台，实现监管数据共享、风险智能预警、执法全程留痕，提升监管精准度和效率。

                                                                                                                                                                 云浮市人民政府国有资产监督管理委员会

                                                                                                                                                                 2025年10月13日