云浮市工业和信息化局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会党的二十大精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，严格落实省“一规划两纲要”和市“一规划两纲要”实施方案，加强法治政府建设，切实以法治引领工业和信息化高质量发展。有关情况如下：

　　一、2022年法治政府建设情况

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是建立健全的领导机构和工作机制。成立了局法治工作领导小组，制定法治工作相关的制度和文件，建立并落实重要法治工作事项审批、重大事项请示报告制度、法治建设情况年度报告等。通过局工作会议、局务会议等多种方式进行宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是学习宣传贯彻习近平法治思想。采取党委(党组）会议、理论学习中心组会议、三会一课等多种形式，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的“十一个坚持”等重要论述，深刻认识习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，切实将思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来，推动习近平法治思想进机关、进企业、进网站。

　　（二）依法全面履行政府职能。一是动态调整完善局权责清单。及时将承接的省级行政职权事项更新办事指南、业务手册等，在“广东省政务服务事项标准化梳理系统”录入并在“广东政务服务网”统一发布。严格按照“数字政府”改革有关要求，将所有权责清单事项按照标准化的要求进驻“广东省政务服务网”并向社会公布。目前，我局58项行政权力事项（其中42项行政许可、15项其他行政权力）和3项公共服务类事项均实行“一网统管”和“综窗受理”，所有行政许可事项都实现了网上全流程规范办理。二是加大政策宣传，强化监管。在做好完善权责清单的同时，我局及时将有关政策文件转发至各县（市、区）工信局，并在局网站、微信公众号等平台公开发布相关政务信息，强化政策解读，提高企业和群众知晓率。联合市发改局、市场监管局、政数局等单位，采取信用监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式，不断提升监管效率，提高监管水平。

　　（三）完善依法行政制度体系。一是完善规范性文件审核工作。2022年以来，我局共出具合法性书面审查意见10份，审查涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的文件21份,均未违反公平竞争有关标准。二是加强规范性文件管理。落实规范性文件管理有效期制度，及时做好常规性规章行政规范性文件清理和专项清理工作，如清理和纠正违反统计法律法规的规范性文件，及时清理疫情防控有关政策性文件，对2021年11月以后出台的政策中涉及对信用信息纳入、失信惩戒和严重失信主体名单设列等信用措施依据不足、不实、不准的文件进行清理。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化发展。一是健全依法行政决策机制。我局制定了《重大行政决策事项目录》《重大行政决策听证事项目录》《重大决策公开征求意见制度》《行政执法岗位责任制度》等制度和文件，落实《广东省重大行政决策程序规定》，依法开展行政决策，确保行政决策规范化、法治化、科学化。二是增强公众参与实效。我局实施专家论证和风险评估制度，如在工业企业技术改造、节能降耗、中小企业发展和信息化等专项资金项目评审过程中，事前在局网站公告或下发申报通知（或指南）文件，事中按规定在局的项目评审（验收）综合管理系统抽取有关专家进行论证（或评审、评价），经局财政专项资金审核委员会审核后才上报局党组会审定，事后及时向社会公布结果，确保项目整个过程的公开、公平、公正。重新修订印发了《云浮市工业和信息化局专家库管理办法》，进一步完善和规范专家入库和管理工作。三是完善和坚持集体讨论决定制度。我局严格执行“三重一大”事项集体决策制度，重大行政决策作出前，都要求局政策法规科参与讨论，做好合法性审查。四是开展重大行政决策后评估工作。我局及时跟踪专项资金申报、拨付等重大决策执行情况和实施效果，按省市的要求开展绩效评价工作。到目前为止，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或撤销的情况，更没有被人民法院判决撤销、变更或确认违法的行政行为。五是落实法律顾问制度。我局聘请了2名律师担任我局常年法律顾问，在重大规范性文件制定、重大合同签约等之前都征求法律顾问的专业意见。截至目前，法律顾问共为我局审查合同、文书等22份，有效确保我局行政重大决策规范、合规、合法。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。一是不断完善行政执法方式。坚持专项督查和随机抽查相结合，积极开展联合检查执法工作，逐步健全守法信用记录，对涉及安全和民生的重点监管领域，以及反映问题多、有失信行为、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体，采取定向抽取的方式，增加抽查频次，加大检查力度。采用执法记录仪、录音笔等执法设备，上线应用“广东省一体化行政执法平台”移动端进行办案，确保行政执法全过程记录。2022年，我局联合市市场监管局对我市23家销售无线电设备的企业进行了联合检查，对民爆企业、无线电等进行行政检查累计95次，出动执法人员273余人次，没有发生行政处罚案件。二是依法开展行政执法管理工作。落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，全局所有执法人员均申领了行政执法证件，持证上岗执法，不存在未持有行政执法证件人员或合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法情形。2022年局33名执法人员均更换了全国统一行政执法证。三是落实“双随机、一公开”相关工作制度。及时制定了《云浮市工业和信息化局2022年“双随机、一公开”监管工作方案》和《“双随机、一公开”工作实施细则》，建立随机抽查监管对象名录库、抽查事项清单、行政执法检查人员信息库、建立“双随机”抽取平台，并在网站上及时向社会公布。2022年我局随机抽查了2家民爆企业，已在“双随机、一公开”网站上进行了公布。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受社会监督。我局通过官方网站、微信公众号等渠道向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，主动接受社会公众监督的情况。二是配合市审计局关于我局及下属单位2021年度预算执行和其他财政收支情况审计工作，并根据市审计局出具的审计报告查出问题，对照工信领域相关中央、省级财政等有关专项资金的管理办法、行政事业单位固定资产管理各项规定和党政机关公务用车管理办法，认真落实整改涉及我局预算执行和其他财政收支情况问题。三是认真办理人大建议、政协提案。2022年我局承办建议和提案共37件（其中牵头主办14件、配合办理23件），其中人大建议主办5件、会办2件，政协提案主办3件、会办2件，审查立案主办6件、会办16件，转建议办理会办3件。及时制定办理工作方案，明确建议提案的承办科室、责任人员及办理时限，落实办理责任，做到每件建议提案有人管、有人办、有着落并有回音，2022年已全部按时高质量办结，建议提案办结率、代表委员满意率为100%。

　　（七）全面推进政务公开。一是持续完善政务公开架构体系建设。2022年完成局网站架构调整，确保了局网站频道和市政府门户网站架构保持一致，加强政务公开监测管理，完成局网站和微信工作好与检测方的对接工作，实现了新发稿件的人工+系统双重检测以及对历史稿件的动态抽检。二是依法主动公开政府信息。按规定编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新内容。2022年以来，我局没有收到社会公众要求公开政府信息的申请，没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责等情况。三是多种渠道宣传政务公开。通过局微信公众号、网站、报纸等多种渠道，宣传全市工信系统工作动态和新闻信息、重要通知公告、法律法规、解读惠企政策、接受留言咨询、提供网上办事等。

　　（八）依法有效化解社会矛盾。依法受理和办结信访事项。我局建立了《信访工作制度》《信访登记制度》《领导批阅来信和接待来访制度》等工作制度，确保信访工作有章可循、有规可依。通过设立网络举报、电话举报、群众意见箱等方式，全面敞开接受社会信访渠道。2022年7月，我局收到市转来一件信访件，反映原云浮市经济和信息化局公职人员何某健，用单位开具的证明在凡普信办理贷款，后续以各种理由拒绝偿还贷款，要求处理该事件的信访事项。经查，该诉求属于个人债务纠纷问题，信访部门不予受理，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，直接向人民法院提起民事诉讼，目前该信访件已办结。

　　（九）全面提高机关人员法治思维和依法行政能力。一是落实干部学法制度。年初我局印发了《云浮市工业和信息化局2022年度领导干部学法计划》《2022年云浮市工业和信息化局依法行政（法治政府建设）工作要点》等文件，每月集中安排在局务会议学习与工信领域相关的法律法规。及时组织干部职工参加2022年学法普法考试。邀请法律顾问对全体干部职工进行新修订的《行政处罚法》专题学习培训，参加省工信厅举办的《行政处罚法》《审计法》《预算法》《统计法》等专题培训。二是建立健全普法宣传教育机制。印发《云浮市工业和信息化局2022年度法治宣传教育工作方案》，落实普法工作责任制，要求各科室和直属单位将普法工作纳入到日常工作的当中，2022年以来，我局通过局网站、微信公众号、报纸等多种渠道，发布工信领域的法律法规信息达200多条次，形成了良好法制宣传氛围。

　　（十）落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是建立健全的领导机构和工作机制。成立了局法治工作领导小组，制定法治工作相关的制度和文件，建立并落实重要法治工作事项审批、重大事项请示报告、法治建设情况年度报告等。二是积极履行法治建设第一责任人职责。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，把局重点工作全面纳入法治轨道，在局党组会议或局务会议，多次听取依法治市工作汇报，布置专题学法、审定年度依法行政工作要点、讨论年度法治政府建设情况等。

　　二、主要存在问题

　　我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但仍存在一些不足，主要表现在：执法队伍综合素质参差不齐，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、推动工业经济和信息化发展的能力还不够强；部分行政决策过程未能完全严格按照法律程序，如制定政策文件时，有时未进行公平竞争审查就直接上党组会讨论等。针对这些存在问题，我们将认真研究，加以解决。

　　三、下一步工作设想

　　今后，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记在二十大报告中关于坚持全面依法治国理念，落实全面推进依法治国的部署和要求，以提高干部队伍的法治思维和依法行政能力为核心，扎实落实好工业和信息化各项工作。

　　（一）深入推进法治宣传教育。重点学习党的二十大关于全面依法治国，推进法治中国建设的重要论述，加强机关干部特别是行政执法人员的法制培训，不断增强干部队伍的法治观念，切实增强学法用法自觉性和依法办事能力。持续深入学习《行政处罚法》（新修订）《广东省重大行政决策程序规定》《广东省促进中小企业发展条例》《广东省数字经济促进条例》《广东省无线电管理条例》等涉及工信领域法律法规，提升法律素质，切实增强他们的学法用法自觉性和依法办事能力。同时，注重发挥领导干部的示范带动作用，带动和促进全社会学法用法良好风气的形成。

　　（二）继续完善依法行政机制。落实好省、市关于依法行政、建设法治政府等有关部署和制度，细化制定我局的配套制度。同时，强化与市直有关部门的协调联动，积极争取加大依法行政工作保障力度，尤其是不断探索和完善行政执法工作机制，依法保障全市工业和信息化事业发展。

　　（三）扎实推进监督检查工作。落实全面从严治党和法治政府建设要求，加强局机关内部监督力度，组织开展行政处罚、行政许可等行政执法行为专项检查，确保行政执法工作不缺位、不越位，不错位，确保下达的每一份执法文书、开展的每一次监察活动、处罚的每一起案件，都符合国家的法律法规的规定和要求。认真及时处理群众反映的问题，继续深入推进政务公开，确保行政权力公开透明、公平、公正。

　　云浮市工业和信息化局

　　2023年2月3日