云府办〔2018〕18号
 

云浮市人民政府办公室关于印发《关于

加快云浮市生态旅游发展的

工作意见》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《关于加快云浮市生态旅游发展的工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规编委反映。

云浮市人民政府办公室

2018年7月1日

 

序 言

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，充分挖掘和利用云浮市旅游资源，引导生态旅游健康发展，更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境需要，根据市委、市政府指示，结合我市生态旅游资源实际和全国健康休闲养生目的地的建设目标，特制定本工作意见。

第一章   背景与形势

一、宏观背景

党的十九大报告提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。生态保护作为生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。为加快推进生态文明建设，更好地满足日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境需要，必须加快发展环境友好型、非资源消耗型的生态旅游，有效整合资源，促进融合发展，优化配套体系，加强资源环境国情教育，引导形成正确的生态价值观，树立崇尚生态文明新风尚，推动形成绿色消费新观念，发展负责任、可持续的旅游业，实现人与自然和谐共生。

二、生态旅游的发展形势

（一）生态旅游的发展现状。

生态旅游作为一种绿色消费方式，自世界自然保护联盟 1983年首次提出后，迅速普及全球。20世纪90年代，随着我国实施可持续发展战略，生态旅游概念正式引入中国。经过20多年的发展，生态旅游已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然和谐共生的旅游方式，并初步形成了以自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及湿地公园、沙漠公园、水利风景区等为主要载体的生态旅游目的地体系，基本涵盖了山地、森林、草原、湿地、海洋、荒漠以及人文生态等7大类型。生态旅游产品日趋多样，深层次、体验式、有特色的产品更加受到青睐。生态旅游方式倡导社区参与、共建共享，显著提高了当地居民的经济收益，也越来越得到社区居民的支持。通过发展生态旅游，人们的生态保护意识明显提高，“绿水青山就是金山银山”的发展理念已逐步成为共识。

（二）市场趋势

改革开放特别是“十二五”以来，我市旅游业快速发展，旅游已成为城乡居民日常生活的重要组成部分，成为经济新的重要增长点。2016年，云浮市共接待国内外游客2304.54万人次，实现旅游收入233.29亿元，同比分别增长9.9%和8.7%。预计到2020年末接待游客总量达 3322万人次，旅游收入年均增长率达 15%；总收入达400亿元，旅游人均消费达1200元以上；旅游购物消费占总消费比重达 45%，接待过夜游客比重达 70%以上。旅游产品供求矛盾将持续突出。同时，随着工业化进程加快、城镇化水平提高，人们回归大自然的愿望日益强烈，旅游需求特别是享受自然生态空间的需求爆发性增长。旅游消费方式从观光游到观光、休闲、度假并重转变，呈现多样化格局，深层次、体验式、特色鲜明的生态旅游产品更加受到市场青睐，观鸟旅游、探险旅游、科考旅游、生态养生、野生动物观赏等逐渐成为新热点。

生态旅游市场极具潜力，能为区域发展提供强大的需求拉力，我市生态旅游发展应顺势而行，以保护为前提，加强生态资源开发利用与管理，对接生态旅游市场需求，强化生态旅游产品的市场吸引力，重点发展生态休闲旅游产品，满足生态旅游市场的多元化需求。

第二章  现状分析

一、云浮现有生态资源梳理

（一）自然生态。

1.林业生态资源。我市具有丰厚的生态资源和富有魅力的景观资源，是广东省重要的生态功能区，珠江三角洲的天然生态屏障，森林覆盖率高达69.5%。目前有自然保护区15个（其中省级1个：郁南同乐大山省级自然保护区，市级5个：云浮大云雾山市级自然保护区、罗定龙湾市级自然保护区、新兴县三宝山市级自然保护区、云浮市崖楼山市级自然保护区、郁南县小流坑市级自然保护区，县级9个）；森林公园90个（其中国家级1个：大王山国家森林公园，省级1个：广东南山森林公园，市级及以下88个）；湿地公园19个（其中国家级2个：广东郁南大河国家湿地公园、广东罗定金银湖国家湿地公园，省级1个：广东九星湖湿地公园，县级16个）。

2.动植物资源。常见树种有601种，分属于129科373属，其中，蕨类植物23种，裸子植物15种，被子植物466种。动物资源有鸟类、兽类、鳞介类及蛇虫类等100余种。在罗定市龙湾镇龙湾生态旅游区还生存有侏罗纪孑遗生物蝾螈和桫椤。

3.温泉资源。新兴县是国土资源部颁牌的全国36个“中国温泉之乡”之一。目前有金水台温泉、龙山温泉、青山绿水温泉，温泉为“硫化氢物”泉，温泉水是广东省内独一无二的硫氢化物泉，泉口出水温度高达72.8℃，泉水含硫磺、氡、二氢化钠和矿物质等20多种对人体健康有益的微量元素，有解毒脱敏、舒筋活络、清除疲劳、强身健体的特殊功效，对皮肤病、风湿性关节炎、糖尿病、心血管系统疾病等具有显著疗效，被誉为“神仙水”。

（二）历史人文。

1.历史文物资源。

文物保护单位：我市现查明不可移动文物保护单位1052处，其中国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位18处。红色文化资源：有邓发故居、蔡廷锴故居、三罗民众抗日指挥部、梁桂华故居、叶少泉故居、云浮（富林）县政府旧址、粤中纵队第四支队十四团成立旧址、凌十八抗清大本营旧址、郁南县418起义旧址等。南粤古驿道：省线路共6条线路，在云浮境内主要有肇雷古驿道线路和西江古驿道线路，主要包括西江古驿道南江古驿道、云城古驿道、南江口—高州古驿道、新兴-阳江古驿道等支线，总长度约800公里，沿线包含兰寨村、磨刀山旧石器遗址、国恩寺等众多历史遗迹。

云浮市文物保护单位名单（省级以上）

2.文化资源。

禅宗文化：以禅宗六祖惠能为核心的新兴县禅宗六祖文化资源集名人、名山、名寺、名泉、名石、名树于一身，禅文化与旅游生态资源形成一体化，档次和知名度较高，禅宗广泛传播于日本、韩国和欧美国家，以及我国的港澳台地区。南江文化：云浮有广东最早的古文化遗存--郁南磨刀山遗址与南江旧石器地点群、最具粤西特色的大湾等古建筑、水东“岭南理学第一村”等丰富的岭南文化资源。郁南、罗定的南江文化和德庆的龙母文化等，是“西江文化带”的重要组成部分。石艺文化：云浮石艺历史悠久，源远流长。古石匠开山凿石，制作石人、石马、石门脚、石碑等物件，从事批量生产交易，是中国最早的石材产业发源地之一。

（三）农业乡村。

1.特色农业资源。目前，全市形成了以“优质水稻、水果、水产品、蔬菜、茶叶、蚕桑、花卉、肉桂、松脂、禽畜以及农产品加工”等“种养加”相结合的农业产业，面积达700多万亩。尤其在南药种植方面具有很强的政策优势。云浮市以创建“农村中医工作先进市”为契机，狠抓发展中医药事业各项工作，加快了全市中医药事业的发展。南药种植面积得到了进一步扩大。目前已建成了肉桂、佛手、巴戟、红豆杉、檀香、八角等6个“南药”种植基地。其中肉桂种植面积达97．89万亩，肉桂产品年产值近1亿元，桂皮品质在全国排行第一，世界排行第三，产品主要销往日本、美国及港澳地区：佛手种植面积也不断扩大，仅郁南县宋桂镇已达4000亩，年产量125万公斤，年产值达1600万元，云安县高村镇还与广东益和堂制药有限公司联合，订单式种植“浦桃”、“金钮扣”两种中药材。

2.特色农业品牌。2015年我市被认定为国家农产品质量安全市创建试点单位，成为全国4个国家农产品质量安全市创建试点单位之一，是长江以南唯一的一个。截至2015年底，全市拥有农业标准化示范区33个，广东省名牌产品（农业类）30个，国家级驰名农产品商标1个（广东温氏），25个农产品品牌入选广东省名特优新农产品目录库。全市有效无公害产品认证数为37个；有效绿色食品认证数为29个；有效有机食品认证数为4个；有14个农产品获得地理标志产品（保护数量位居全省前列）。

3.休闲农业与乡村旅游业资源。2013年，新兴县获农业部、国家旅游局认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。2014年，罗定市苹塘镇稻田景观被农业部认定为“中国美丽田园”，郁南县的“禾楼舞”获得全国休闲农业创意精品活动创意优秀奖。2015年，郁南县西坝兰寨村成为“中国最美休闲乡村”，罗定苹塘镇良官村入选全国一村一品示范村镇，天露山旅游度假区成为全国休闲农业与乡村旅示范点。同时，加快建设了罗定市罗镜镇、连州镇、云安区富林镇、新兴县里洞镇、郁南县连滩镇等5个全省休闲农业与乡村旅游示范镇，以及云安区大云雾山旅游区、罗定市罗镜镇龙岩休闲农业与乡村旅游基地、云浮市能仁生态休闲农庄、云浮市乐活文化创意农园、新兴县天露山旅游度假区、罗定市连州镇蒲垌生态农业旅游区、郁南县连滩镇西坝村委兰寨村、腾龙天池生态文化旅游度假区等8个全省休闲农业与乡村旅游示范点，带动了全市休闲农业与乡村旅游业的稳步推进。

二、利用现状

我市生态旅游资源中，有3个4A级旅游景区、4个3A级旅游景区。目前开发比较成熟设施比较全面的有：六祖故里生态旅游度假区、金水台温泉旅游度假区、天露山旅游度假区、蟠龙洞省级风景名胜区、兰寨南江文化创意基地、广东南山森林公园；有一定开发基础，但设施功能不全面的有：大王山国家森林公园、云雾山旅游度假区、龙湾生态旅游区；尚未开发，但开发价值较高的有：郁南同乐大山省级自然保护区、郁南大河国家湿地公园、罗定金银湖国家湿地公园。

代表性生态旅游资源开发现状

三、资源评价

（一）生态旅游资源较为丰富，类型多样。

自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、农产田园景观、乡村特色景点、人文历史遗迹等在全市均有分布，资源数量和类型在省内具有一定的特色优势。

（二）生态旅游资源特色鲜明，禀赋较高。

云浮市生态旅游资源主题鲜明，六祖故里生态旅游度假区、兰寨南江文化创意基地、龙湾生态旅游区、郁南大河国家湿地公园等特色突出，生态旅游资源所蕴含的人文价值较高，生态旅游商品类、人文活动类数量丰富，是我市开展全域旅游的重要载体。

（三）生态旅游资源区位较好，整合便利。

云浮市众多生态旅游资源点周边旅游资源丰富，自然生态、人文历史、农业和乡村等生态资源通过日渐完善的交通网络相互联动，有利于生态旅游区空间拓展整合和打造多元化产品体系。

四、存在问题

（一）行政主体不一，管理体制不顺。

目前云浮生态旅游资源管理主体各异，如自然保护区、森林公园、湿地公园等由林业部门管理，农业示范基地由农业部门管理，风景名胜区由住建部门管理，文物保护单位由文保部门管理，各部门职能不一，工作重心不同，生态资源的旅游开发利用思路和深度不一。

（二）环保意识薄弱，生态教育不足。

一些地方对生态旅游的认识不到位，不重视资源保护和规划设计，造成的生态破坏和环境污染。游客对生态环境的保护意识不强，“把垃圾留在森林里，把珍稀动植物带回家里”的情况时有发生，生态资源的保护监督体系也亟待健全。

（三）产品结构单一，文化挖掘不深。

多数生态旅游景区景点仍停留在生态观光阶段，内容雷同，旅游方式单调，文化挖掘不够，体验性不强，没有充分发挥生态旅游的科普、教育功能，在产品开发、导游解说上过于肤浅和形象化，游客“过目即忘”，教育意义凸显不深。

（四）产业融合不足，综合带动较弱。

生态旅游景区多数处于独立发展阶段，与农业、文化、商贸、教育等产业融合不足，“生态+”、“全域旅游”发展格局尚未形成，景区所在的社区参与度低，没有决策建议权，利益共享机制缺失，对区域及社区带动较弱。

（五）龙头品牌缺乏，区域发展不均。

除了新兴县以“禅文化·康体养生”为旅游主打品牌外，其他各县（市、区）的旅游品牌形象还不鲜明，各县（市、区）旅游资源分散，缺乏龙头产品和市场竞争力。没有形成集聚效应，旅游厕所、标识标牌、停车场、环境卫生等旅游公共配套设施不足。

第三章  发展战略

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民群众日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境需要为出发点和落脚点，以优化生态旅游发展空间布局为核心，以完善生态旅游配套服务体系为支撑，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源保护，注重生态教育，打造生态旅游产品，促进绿色消费，推动人与自然和谐发展。

二、发展策略

国内外山地旅游开发大多采取坚持政府主导和社区参与相结合的开发模式，严格旅游空间规划保护制度，重视游客管理并提供多样旅游产品、丰富体验和安全保障。结合我市实际提出以下五点发展策略：

1.坚持政府监管的保护性旅游开发策略。把生态环境保护作为一项严格的制度和法律，在旅游开发计划中制定对生态保护、植被改良、自然灾害防治、旅游活动安全防备的具体措施，多层次多方位对生态旅游资源进行综合保护，加强生态旅游景观生态环境监测，建立奖罚机制，让生态环境处于有效监控中。

2.基于生态底线原则科学编制生态旅游规划。生态旅游开发必须立足于对自然生态环境的保护，遵循没有保护就不能开发的原则。编制生态旅游专项规划，认真开展基于生态敏感性的旅游景区开发和保护分区研究，对不同级别的保护分区实施针对性旅游开发策略。

3.将生态旅游与南粤古驿道活化利用、精准扶贫有机结合。通过保护与修复古驿道，激活周边特色村落与文化遗存，串联重要节点、特色小镇、示范村，以特色乡村文化创意为吸引，以改善山区落后经济条件、提高当地居民生活水平为目的，建设具有特色的农业乡村生态旅游集聚区，促进全域旅游发展，成为乡村振兴战略的示范。

4.探索新的开发方式和旅游产品。积极推进生态观光型旅游向生态体验型旅游转变，增加生态旅游的参与性、娱乐性，丰富生态旅游精品内容。在传统徒步游览项目外，开发攀岩、森林康养、户外拓展、探险露营等更高定位的旅游产品。

5.倡导分区管理、社区参与的经营模式。按保护分区实施管理，在核心资源保护区，以保护自然人文资源为主，由政府进行管理维护；在风景游览区和服务集散区采取“政府+企业+社区+非盈利组织”模式，建立以政府为宏观指导、旅游经营公司为主体、社区广泛参与、非盈利组织介入合作的经营管理模式。

三、发展目标

到2025 年，一批重点生态旅游目的地和精品线路基本建成，生态旅游基础设施和配套公共服务进一步完善，生态旅游社区参与更加广泛，带动脱贫攻坚取得明显成效，环境友好型、非资源消耗型的生态旅游理念逐步形成，培育一批生态旅游重点目的地和重点品牌，初步形成全域旅游发展的基本格局，成为具有一定影响力的生态旅游目的地城市。

到 2035 年，以生态旅游示范项目、生态旅游精品线路的总体布局基本确立，生态旅游产业融合，生态旅游资源保护、服务质量提升、资源保护监测等系列工作逐步健全，生态旅游在推动生态文明建设中作用全面发挥，区域竞争力显著提升，成为省内外具有广泛影响力的生态旅游强市。

第四章  规划布局

一、总体思路

以禅宗文化、南江文化、石文化三大文化为灵魂，构建生态旅游产业新体系；以区域交通网络为纽带，串联周边自然生态、人文历史、特色农业和乡村等生态旅游资源；以生态保护和历史文化保护为前提，挖掘其的价值并丰富生态产品供给；以生态旅游为抓手，探索旅游精准扶贫新模式，促进乡村振兴发展，助力现代生态城市建设。

二、空间布局

以生态旅游规划实现顶层战略引领和刚性约束，优化全市生态旅游发展布局。发挥云浮绿色自然生态资源、深厚人文历史禀赋和特色乡村农业资源优势，结合区域铁路、公路（高速、国道、省道、县道）、水路和古驿道、绿道等多层次交通网络，深度融入三大文化特色，以生态旅游示范项目建设为引擎，形成：“多点支撑、主题引领，三区联动、全域融合”云浮市生态旅游发展空间体系。

（一）多点支撑：打造多个重点生态旅游示范项目。

依据生态资源禀赋、历史人文遗迹保存情况，把19个资源禀赋好、开发价值高的森林公园、湿地公园、示范村、古驿道遗存等打造成重点生态旅游示范项目，因地制宜培育特色项目。其中：

自然生态旅游示范项目8个：广东南山森林公园、大王山国家森林公园、大金山生态公园以休闲观光体验及家庭娱乐科普为主题，打造亲子娱乐、绿色氧吧、摄影观赏、千人赏花、种植园采摘等项目；大河国家湿地公园、金银湖国家湿地公园以湿地保护、观光、科普为主题，重点开发湿地观光度假、湿地保护宣教、湿地植物展示等项目；云雾山旅游度假区、天露山旅游度假区、龙湾生态旅游区以生态观光体验为主题，重点开发中医药养生度假、禅修静养等项目。

人文历史旅游示范项目4个：六祖故里旅游度假区以禅文化体验、温泉疗养度假为主题；磨刀山石器遗址以考古、教育、生态体验为主题；蔡廷锴故居、桂圩龙岗美丽乡村以红色革命文化教育观光为主题。

农业乡村旅游示范项目7个：现代农业庄园（规划）和罗定海惠生态园以特色农业观光及体验为主体；思劳城村美丽乡村、南江第一湾景区以农业观光、乡村农耕文化体验为主题；飞天蚕生态茶园、新兴县三产业融合发展中药基地以生态禅修、中医药养生、农业观光体验为主题；南江传统文化特色小镇以南江文化为基础，规划田园观光、山地运动区等主题。

（二）主题引领：集聚自然生态、历史人文、农业乡村中的生态旅游元素，策划五大精品主题，满足不同游客旅游目的。

1.森林氧吧游：以保护自然生态景观为核心，通过林相改造，营造亚热带风情植物群落，串联国家森林公园、自然保护区、湿地公园等林业生态资源，打造森林氧吧游。景点包括：大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区、广东南山森林公园、云雾山旅游度假区、金银湖国家湿地公园、龙湾生态旅游区、八排山生态公园、天露山旅游度假区。

2.健康养生游：以自然生态环境为本底，温泉、南药、现代特色农业等要素为支撑，打造健康养生游。景点包括：六祖故里旅游度假区、禅域小镇、悦天下森林温泉旅游度假区、金水台旅游度假区、天露山旅游度假区、新兴县三产业融合发展中药基地、广东南山森林公园、华石镇霸王中草药基地、龙湾生态旅游区。

3.红色文化游：依托红色革命名人、名居、纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，进行红色教育、传承红色基因，打造红色文化游。景点包括：梁桂华故居、邓发故居、中国人民解放军粤纵队第四支队旧址、陈璘军营遗址、云浮县人民政府成立旧址、蔡廷锴故居、东南一景、长岗坡渡槽、罗定民众抗日指挥部旧址、中共三罗总指挥 部旧址、新兴县人民政府旧址、新高鹤游击队总部成立旧址、龙岗杰出革命人物旧居遗迹群、郁南县革命烈士陵园。

4.古驿道游：以南粤古驿道为抓手，串联周边人文历史节点，挖掘和展示非物质文化遗产，打造古驿道游。主要线路包括：南江古驿道（南江第一湾景区、南江传统文化特色小镇、光二大屋、张公庙、磨刀山旧石器遗址、大湾古建筑群、文塔、罗定学宫、菁莪书院、龙龛岩摩崖石刻、金山迳古道遗址），云城古驿道（水东村、蟠龙洞风景区、云石遗址公园、龙崖陈公祠），新兴古驿道（国恩寺、藏佛坑、六祖故里度假旅游区）。

5.农业乡村游：以水稻、茶叶、水果、花卉等特色农产品生产为基础，拓展农业游憩、体验、观赏、科普等功能，让“产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房”，打造农业乡村游。主要景点包括：现代农业庄园（规划）、飞天蚕生态茶园、罗定海惠生态园、思劳城村美丽乡村、南江第一湾景区、南江传统文化特色小镇、永盛生态园。

（三）三区联动：以三大文化发源地为主体区，将地域文化元素融入五大主题游，并通过区域性节点联动发展，培育各具特色的生态旅游业态产品。

1.石文化 区（云城区、云安区全域）：通过挖掘石材文化艺术潜力，充分整合利用云城区、云安县和云浮新区的生态旅游资源，丰富中心城区旅游产品谱系，提升主城区综合服务能力，打造全域旅游示范市区。

2.禅宗文化区（新兴县全域）：深入挖掘禅宗文化，结合康养、医疗、温泉、中医药，持续推进禅文化创意产业园项目等禅意旅游项目，以禅文化为背景依托，全力打造成一个综合性的健康生态旅游基地。

3.南江文化区（罗定市、郁南县）：以南江文化为纽带，依托优美的自然生态环境，丰富的历史文化遗存，开发多样化的生态休闲旅游业态，建设具有可持续发展能力的生态景区，把罗定、郁南打造西翼生态休闲区。

（四）全域融合：在三区联动的区域发展格局基础上，融合农业、文化等产业，拓展生态旅游新业态、新产品，通过点、线、面结合的方式打造生态环境优越、要素集聚、功能完善、区域协作紧密的全域旅游发展格局。

第五章 产业升级

在全域旅游理念的指导下，推动生态旅游与农业、商贸、教育等8类产业融合，推出深层次、体验式、特色鲜明的生态旅游产品，优化云浮生态旅游产品结构，提升生态旅游产品的供给能力。

一、推动“生态旅游+”产业融合

（一）生态旅游＋农业。

围绕生态资源，在发展生态观光基础上，结合美丽乡村和农业产业等特色优势，丰富生态旅游的乡村体验内容。围绕乡村旅游的接待服务要素，以生态主题为线索，与农业观光、乡村休闲、农事体验、民俗文化等农村特色和农业生产生活相结合，因地制宜地发展生态主题的乡村餐饮业、住宿业、特色农业产业、精品农庄、主题园区、特色村镇等。同时，借助生态品牌，推广茶叶、水果、蚕丝等系列特色农产品。在农业生产保障功能基础上发展拓展农业的生态服务功能、休闲观光功能，把农业乡村独特的景观和产业资源变成实实在在的经济价值。

（二）生态旅游＋商贸。

在推动生态资源景区景点的建设基础上，为提升生态旅游产业效益，扩大生态旅游消费，适度发展生态旅游的商贸服务业。创新生态旅游商品体系，加快生态旅游商品的设计与制造，形成旅游纪念品、旅游文化创意商品等生态旅游商品系列。重点开发并完善禅宗文化、石文化主题工艺品；深度推介地方土特产、小吃美食、水果蔬菜；支持地方小吃、地道药材、茶叶饮品、特色生物饮品、花卉精油等具有较高附加值的特色生态旅游商品。打造生态购物休闲空间，在重点生态旅游景区、小镇发展购物街区等，在较小的生态旅游点，打造生态旅游商品购物店和购物点等。

（三）生态旅游＋教育。

重点突出生态旅游的教育功能，加快提升生态旅游的感染力和教育意义，推动生态教育发展。对生态旅游资源进行科学、详尽的普查，通过通俗易懂的标识牌或者宣传口号对市民进行宣传教育；提升生态旅游景区导游的素质，加强对导游的生态知识、地理知识的培训；通过手机互联网等平台向游客推送景区餐饮、住宿向导，旅游线路设计、生态环境保护法律法规等生态旅游相关知识，加强游客对生态自然知识的了解，提升参与自然旅游活动的意愿，倡导低碳旅游和文明旅游；推动景区发展面向亲子教育的生态研学体验，以自然保护区、湿地公园、南粤古驿道等旅游景区建设为依托，发展研学体验项目，凸出景区的研学体验特色。

（四）生态旅游＋体育。

以体验自然生态等为线索，推进生态旅游+休闲体育的健康、时尚生活方式，促使大众更加关注身心健康以及生态保护意识。发展生态主题户外体验，联合生态资源周边景区，在同乐大山、龙湾等地发展徒步游等系列旅游产品；发展生态主题素质拓展，依托天露山、大云雾山等生态景区资源，打造户外体验营地等，面向企事业及少年儿童等，开展素质拓展体验等活动；以古驿道线路保护与活化利用为依托，组织“定向大赛”、“骑行赛”、“古水道划船赛”南粤古驿道等户外运动产品；积极引进和培育大型体育旅游赛事，开辟特色体育旅游线路，打造体育旅游品牌。

（五）生态旅游＋健康。

以生态环境为本底，以禅宗文化为灵魂，以森林、温泉、中医药、古驿道等要素为支撑，打造组合度丰富的健康生态旅游资源体系。依托自然生态环境、温泉和南药资源，加快引进国内外先进医疗技术和手段，积极发展特色健康疗养旅游；以新兴县六祖故里旅游度假区、金水台温泉旅游度假区、天露山旅游度假区、青山绿水温泉旅游度假区、飞天蚕生态茶园、悦天下森林温泉旅游度假区为依托，深度挖掘禅文化精髓，融合现已有温泉等旅游产品，发展禅修养生项目；项目设置以多品种治疗、泥浴、温泉品酒、花香精油、药浴、草本、花果、鱼疗、禅意装修装饰为特色；建设国际 SPA 会所，主打国际高端的温泉 SPA，以会员和高端人群为目标，建设 SPA 温泉池、商务休闲会晤、瑜珈、禅修、养生理疗室、高级 VIP 房；重点引进大型龙头企业，打造禅意温泉谷项目，实现云浮温泉产品全面升级革新。

（六）生态旅游＋文化。

打好“石艺文化”、“南江文化”、“禅宗文化”、“红色文化”四张“文化牌”，利用生态旅游+文化的方式，打造一系列文化生态旅游项目，形成一系列有内涵、有趣味、有深度的旅游产品。将“石艺文化”与生态旅游结合，配套建设中云石海石文化创意产业园、云石遗址公园、石材主题餐厅等服务设施，结合工艺美术发展石雕、石艺术品、石画等周边旅游产品；将“南江文化”与生态旅游结合，打造国学讲堂、南江古水道、南江文化体验之旅等研学旅游新型产品；将“禅宗文化”与旅游结合，大力发展朝圣观光旅游、禅修度假旅游、禅文化感悟与养生、禅文化研究与交流等旅游产业集群；将“红色文化”与旅游结合，云浮拥有蔡廷锴故居众多红色革命老区，整合各县市红色景点，打造红色旅游线路。

（七）生态旅游＋交通。

交通基础设施是实现旅游大发展的必由之路，积极改善交通条件，建设区域便捷交通系统，提升旅游市场环境。加快构建多元化旅游出行接驳体系，支持各县（市、区）重点旅游目的地接驳机场、铁路的交通建设，并完善偏远旅游目的地客运交通基础设施，提高旅游出行的便捷性和舒适性。通过对古驿道、步道、绿道、风景道、水道等多元的线性载体的保护和利用，为公众创造沿线的徒步游、骑行游、自驾游和水上游等多种游览方式的线性文化空间。同时，加快推进沿线交通旅游线路标识标牌体系、建设，加强扶贫村旅游公路建设。

（八）生态旅游＋互联网。

对接旅游＋互联网发展趋势，加快生态旅游与互联网融合，提升互联网在云浮生态旅游中的应用。提升生态旅游的智慧服务水平，推动生态旅游景区的智慧建设与管理；通过建立生态旅游网络服务平台，加强对消费者的引导，让生态旅游成为一种旅游风尚，建立起自身的生态旅游服务品牌。引入生态旅游服务的企业APP，构建起企业自身的宣传与服务平台；利用大数据和专业网站，挖掘客户潜在需求，加强云浮生态旅游产品的主动营销。强化对各生态景区等的监督管理。

二、培育生态旅游新业态

强化云浮生态旅游的产品供给，对接市场新需求，培育多样化生态旅游的新业态产品。结合旅游市场消费方式从观光游到观光、休闲、度假并重转变，开拓受市场青睐的深层次、体验式、特色鲜明的乡村旅游、养生旅游、研学旅游等生态旅游产品。

充分挖掘人文历史资源，推出《禅宗.圣域 六祖惠能》大型实景演艺节目；结合天露山旅游度假区、大云雾山等生态主题景区，开发养生度假、禅修静养、漂流、户外拓展、攀岩、千人帐篷、森林寻踪等旅游项目；利用兰寨南江文化基地、坪塘最美田园、南药种植基地等特色乡村、示范镇开发乡村休闲度假、农业观光、农事体验、农产品采摘等项目；以古驿道线路保护与活化利用为依托，整合沿线的人文、自然等特色资源，打造古驿道遗存主题公园、古驿道文化特色乡镇、古驿道文化展览馆、古驿道历史民俗表演等文化产品，提供古驿道文化探寻、古风摄影、游船、骡马、古驿站民宿体验之旅等游览观光产品，组织“南粤古驿道定向大赛”、“古驿道骑行赛”、“古水道划船赛”南粤古驿道等户外运动产品。形成“资源共享、客源互引、优势互补、特色突出”的产品体系。实现由过去传统的“点”向片区发展转变，由单一的观光旅游向度假休闲、体验游相结合转变。

第六章  重点工程

为更好推动云浮生态旅游产业健康发展，抓好生态旅游产业的生态资源保护、服务质量提升、人才队伍建设等系列工作，提出八大生态旅游建设工程，打好产业基础，强化产业发展要素。

一、生态资源保护工程

加强对生态旅游资源的分级分类保护。根据地文景观、生物景观、水文景观、气象气候景观、人文生态景观的不同特点制定相应保护措施，做好与相关规划的协调衔接，优化旅游项目的建设地点，合理确定建设规模。在自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的核心景区、重要自然生态系统严重退化的区域（如水土流失）、具有重要科学价值的自然遗迹和濒危物种分布区、水源地保护区等重要和敏感的生态区域，严守生态红线，禁止旅游项目开发和服务设施建设。同时在《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》、《广东省森林公园管理条例》和《广东省湿地保护条例》规定的范围内开展生态旅游活动。（市环保局、市林业局）

二、生态环境教育工程

将生态旅游作为生态文明理念的传播途径，把生态旅游环境价值观和道德观教育纳入社会主义精神文明建设体系，提升环境教育质量，培养生态旅游者尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。推进环境教育社会参与。实施环境教育示范工程，鼓励企业、公益机构等在重点生态旅游目的地建设环境教育基地。鼓励通过志愿者服务等公益性活动推动环境教育。支持结合当地社区发展开发乡土环境教育教材，开设自然学校，为中小学生提供认知自然的第二课堂。通过开展生态教育，加深游客环境认知，提高环境保护意识。（市环保局、市林业局、市旅游局、团市委）

三、生态旅游监测研究工程

合理确定景区生态环境容量和旅游承载力，建立健全生态旅游环境影响动态监测与容量调控系统，实施重点生态旅游资源的分类、分级保护。严格执行环境影响评价制度，定期开展生态旅游环境质量评价工作，新建景区或设施执行环境影响评价，建立可行的保护控制预案，切实保护重要生态环境及其生物多样性。建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制，成立生态旅游发展的监管队伍，负责对资源保护、项目建设等方面进行综合监管和检查，以此推动生态旅游项目建设和保持生态旅游发展的正确方向，避免出现过度开发破坏生态环境以及违法违规建设。 （市旅游局、市环保局、市林业局、市农业局、市住建局、市国土规划局，各县〈市、区〉政府）

四、生态旅游服务质量提升工程

完善旅游公共信息服务体系、交通服务体系、安全保障服务系统以及旅游公共环境，提升我市旅游综合服务水平。完善旅游咨询中心、旅游引导标识信息服务、旅游移动终端信息服务、智慧旅游信息建设等公共信息服务体系；构建旅游集散中心体系、自驾车旅游服务体系、旅游出行接驳体系、其他交通公共设施服务、旅游交通引导标识系统等交通服务体系；健全旅游安全风险防范、加强旅游安全教育培训、旅游气象与预警、强化旅游应急处理能力等安全保障机制；优化城市风貌示范街区、绿道、古驿道建设，推进旅游厕所革命和旅游无障碍设施等旅游公共环境提升。（市旅游局、市交通运输局、市经信局、市住建局、市城管局，各县〈市、区〉政府）

五、生态旅游品牌营销工程

积极参加省内外旅游交易会,开展旅游宣传推介，着力开拓省内外旅游市场，全力推介我市旅游形象和旅游线路。不断完善和升级品牌推介，公开征集响亮宣传口号，将禅宗六祖文化节, 南江文化节、国际石材博览会等大型节会进行重点宣传推介，形成了品牌效应。通过将旅游宣传片和宣传画册等宣传品在高速公路及服务区等重点投放，向游客宣传推介云浮市旅游资源；切实感受云浮的人文景观和生态特色。创新宣传途径，通过微博、微信、互联网、电视、报刊等多类媒体多种方式，加大对精品线路及特色示范项目的宣传力度。完善我市旅游公众信息平台，及时更新发布最新旅游动态和咨询，极大的方便了游客的出行。（市旅游局、市委宣传部、市经信局，各县〈市、区〉政府）

六、生态旅游乡村振兴工程

创新社区参与和利益共享机制。完善旅游社区参与机制，积极引导当地群众参与生态旅游产业发展，确保社区居民在生态旅游开发与规划中的知情权，并参与制定利益分配方案，广泛听取社区居民对旅游业发展的意见和要求，及时调整开发策略。支持和鼓励社区居民通过直接从事旅游经营、提供旅游接待服务、开发旅游文化商品、出售农副土特产品、资产入股等多种方式参与旅游经营和服务，以生态旅游发展带动社区居民致富，实现政府、企业、社区居民、游客共享生态旅游发展成果。（市旅游局、市农业局，各县〈市、区〉政府）

加大旅游精准扶贫力度。加大旅游精准扶贫力度，把生态旅游产业作为带动贫困群众脱贫致富、推动贫困地区经济社会发展的战略性主导产业。以南粤古驿道线路活化利用为契机带动古驿道线路两侧各5公里范围覆盖44个贫困村的发展。抓好生态旅游富民工程的实施，支持和鼓励社区居民通过直接从事旅游经营、提供旅游接待服务、开发旅游文化商品、出售农副土特产品、资产入股等多种方式参与旅游经营和服务，以生态旅游发展带动社区居民致富，促进沿线乡村经济的振兴发展。（市农业局、市旅游局、市住建局，各县〈市、区〉政府）

七、生态旅游人才培养工程

建设高素质的生态旅游人才队伍，推动全市生态旅游业快速发展。加快培养一批生态旅游行政管理和专职讲解人员，设立云浮市生态旅游人才培训基地，为生态旅游景区输送管理人员和导游讲解人员。通过人才引进政策，吸引有相关企业管理经验者来云浮从事与生态旅游相关的企业经营管理。通过校企合作，定向培养，定期组织学生到全国知名生态旅游商品企业（集团）实习，着力培养一批生态旅游企业经营管理人才。通过政策上的鼓励，孵化培养一批生态旅游商品设计人才。（市人社局、市旅游局）

八、生态景区智慧化建设工程

建立全市生态景区数据库。将面向智慧的生态旅游从“数据”开始，将全市的生态景区纳入到动态智慧化监测中，形成游客行为研究报告，形成旅游预测预警机制。融入全市智慧旅游手机APP及微博、微信等。通过智慧平台发布全市生态景区旅游信息，方便游客做出更为符合自己旅游目的的出行决策。重要景区无线网络全覆盖，借助便携终端设备，提升游客在食、住、行、游、购、娱等活动中的自主性、互动性，强调游客“分享行动”。（市旅游局、市经信局，各县〈市、区〉政府）

第七章  保障措施

一、加强统筹领导

建立党政主要领导牵头的生态旅游工作机制，统筹推进发改、环保、公安、民政、财政、国土规划、住建、交通运输、统计等综合支持保障部门和水利、农业、文化、体育、林业等资源管理部门共同参与的工作机制。市旅游局和发改局做好重点生态旅游统筹协调，各有关部门按照职责分工落实好相关工作，加强生态旅游发展规划与生态保护、资源管理、交通运输等相关规划的有效衔接。各级政府进一步完善工作协调机制，加强领导、统筹兼顾、落实责任，形成齐抓共管、协同作战的工作局面。建立健全规划评估机制，及时总结规划落实情况。

二、强化综合监管

旅游部门要加强对生态旅游的行业管理，加强市场监管、市场促销、培训、公共服务等工作。切实加强对生态旅游的安全监督管理，继续加大对各级生态旅游示范区的指导力度。实施旅游生态管制，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的绿色管理制度，提高资源集约节约利用和综合利用水平。在生态保护区和生态脆弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，形成旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制。

三、加大政策扶持

各级人民政府要加大对生态旅游发展的投入。财政预算内投资要重点向重点生态旅游目的地、精品生态旅游线路等相关项目倾斜。安排旅游基础设施专项建设基金项目时要加大对生态旅游项目的支持。探索设立生态旅游专项扶持资金，引导银行业金融机构针对社区经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。发挥政府融资性担保机构和再担保机构作用，完善风险分担机制。尝试风险投资、创业投资等支持社区生态旅游项目。推动多渠道股权融资，利用新型金融机构和融资服务机构，促进社区创业。支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营生态旅游项目。

四、加大宣传力度

创新宣传方式和手段，积极搭建宣传平台，利用互联网、电视、报刊等多类媒体、多种方式，加大对精品线路及特色示范项目的宣传力度。各地相关部门要结合自身实际、资源特色和市场定位，有针对性地制定精品线路及特色示范项目旅游市场宣传方案，开展全方位、多角度、多层次的宣传促销，提升精品线路及特色示范项目的知名度和吸引力。

附件：

重点生态旅游示范项目打造主题

附图1-6.zip