云浮市人民政府办公室文件
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印发云浮市农业发展“十二五”规划的通知
各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：
《云浮市农业发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规划编制委和市农业局反映。
云浮市人民
云浮市农业发展“十二五”规划
“十二五”时期是我市全面推进建设全国农村改革发展试验区的重要时期，也是我市加快推进现代农业提升工程的关键时期，科学编制和有效实施我市农业发展“十二五”规划，对于全面落实科学发展观、转变农业发展方式、建设现代农业强市、加快推进和谐宜居幸福新农村建设具有十分重要的作用。
一、“十一五”期间农业发展情况
“十一五”期间，我市按照“十一五”时期农业发展的规划目标，树立和落实科学发展观，积极统筹城乡协调发展，围绕农业增效、农民增收和农村发展这一主线，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，着力调整优化农业结构，大力推进农业产业化进程，发挥资源优势培育有云浮特色的优势产业群，全市农业和农村经济保持平稳较快增长的良好势头，农村综合实力明显增强，基本完成“十一五”规划确定的发展目标。
——实现“两个增长”。2010年全市农林牧渔业总产值实现162.21亿元，比2005年的119.66亿元年均增长6.27%，年均增长率比4.89%的规划目标高1.38个百分点；2010年全市农村居民人均纯收入实现6743.9元，比2005年的4227元年均增长9.8%，年均增长率比6%的规划目标高3.8个百分点，农村居民收入增长率在历史上首次超过城镇居民9.4%的增长水平。
——实现“三个优化”。农业内部结构，农、牧、渔业产值比例不断优化。2010年农、牧、渔业产值比例实现43:51:6，比2005年的47:45:8的产值比例不断优化；农产品质量比例不断优化。2010年优质农产品的比重达到95%，比2005年的80%提高了15个百分点；农业产业化组织带动农户的比例不断优化。2010年农业产业化组织其辐射带动能力不断增强，产业化组织带动农户的比例达到45%，比2005年的40%提高了5个百分点。
——实现“四个提高”。一是提高了农业抗御自然灾害和市场风险能力。2010年全市旱涝保收面积达到68.25万亩，比2005年增加2万亩，完成中低产田改造面积19.6万亩，比“十五”期间增加10万亩，初步建立起现代化农田灌溉和排涝体系。建成了“12316”三农服务热线、农产品质量检测体系、牲猪保险、种粮补贴、农资综合直补等农业支持保护体系等，提高了农业承受市场风险的能力；二是提高了农业机械化程度。2010年全市水稻生产综合机械化水平达50.53%，比2005年增长30.81%，农田作业基本实现“以机代牛”；三是提高了农业科技水平和劳动者素质。2010年全市农业科技进步贡献率达到55.2%，良种覆盖率达94%，分别比2005年增长3.9%和2%。2010年全市培训新型农民5.2万人次，比2005年增加2.2万人次；四是提高了农业综合商品率和农产品外向度（农产品及其加工品外贸收购值占农村社会总产值的比重）。2010年全市农业综合商品率达69.8%，比2005年65.5%增长6.56%；2010年全市农产品外向度达到24.7%，比2005年的22%增长12.27%。
——实现“七个加快”。
一是加快了优势特色种植产业发展。2010年在稳定粮食播种面积178.35万亩、粮食总产达66.56万吨确保粮食安全有效供给的基础上，加快优质水果等优势特色种植产业的发展。2010年全市水果种植面积达到120.3万亩，总产达61.89万吨，比2005年增加5.9万亩和25.07万吨。其中，柑桔橙类达65.86万亩，产量达44.45万吨，分别比2005年增加26.29万亩和25.88万吨。
二是加快了现代畜牧水产业发展。打造国家级畜牧业产业化示范中心成绩显著。2010年全市建成养殖小区19个，在建9个；建成标准化生猪养殖场90个。通过无公害畜禽产品产地认证18个，无公害畜禽产品18个。广东省温氏集团公司2010年年销售收入220亿元，带动农户4.7万户，户均增收4.53万元，分别比2005年增加157亿元、1.7万户和3.03万元。2010年全市肉类总产量达29.71万吨，生猪出栏132.7万头，家禽出栏1.548亿只，分别比2005年增长2.98%，减了25.68%和增长2.38%；2010年全市水产养殖面积达13.19万亩，水产品产量达9.43万吨，分别比2005年均增长8.2%和 4.6%。
三是加快了农产品加工产业发展。2010年全市农产品加工企业达1986家，比2005年增加89家。
四是加快了农业产业化经营和品牌产品为核心的现代农业发展。至2010年，累计投资3.89亿元建成云城、新兴两个农业现代化功能区和罗定市优质粮生产园区、新兴县飞天蚕生态园、郁南县柑桔产业现代园区等9个生态保护良好、产业优势明显、带动能力强的现代农业园区。2010年，建成无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”生产基地49个、面积达35.1万亩，分别比2005年增加26个和23.1万亩；获“三品”认证的农产品达68个，比2005年增加45个，其中获得无公害农产品认证39个、绿色食品认证21个、有机（转有机）食品认证8个，分别比2005年增23 个、14个和8个；获得农业类广东省名牌产品7个，比2005年增加6个。广东温氏集团的“温氏+图形”商标获得国家驰名商标称号。2010年全市农业产业化组织发展到285个，带动农户27万户，分别比2005年增150个和3.5万户；全市发展县级以上农业龙头企业118家，比2005年新增36家，其中全市拥有国家级农业龙头企业1家、省级以上农业龙头企业14家和市级以上农业龙头企业58家，省、市级农业龙头企业分别比2005年增加8家和28家。2010年全市农民专业合作社发展到135个，辐射带动农户近10 万户，分别比2005年增加114个和9万户。温氏嘉吉食品加工贸易基地项目、温氏大华农两条畜禽疫苗生产线、罗定船步种猪场、罗定围底种鸡场、云浮天海生猪养殖场、新兴骏威黑兔种兔场和云安伟业猪场等七大禽畜养殖项目等加快建设。温氏集团获国家认证认可监督委员会评为“国家级企业技术中心”资格。2010年全市优势农产品现代示范基地发展到63个，比2005年增加40个。新兴县被授予“全国农产品加工基地”，郁南县10万亩沙糖桔生产基地、罗定市10万亩稻谷生产基地被列为全国绿色食品标准化原料生产基地。罗定市分别在2008年、2010年获“全国粮食生产先进县”称号。郁南县成为绿色食品标准化生产示范县以及获得“柑桔产业龙头县”和“中国沙糖桔第一县”的称号。云安县获“中国优质沙糖桔之乡”和云安县沙糖桔被评为“中国十大名桔”的称号。
五是加快了农业机械化进程。2010年全市农业机械总动力达到95.13万千瓦，水稻机械耕整水平达87.9 %，机械栽植水平达8.8%，机械收获水平达61.8%，分别比2005年增长60.9万千瓦，40.47%、8.8%和59.31%。
六是加快了扶贫开发步伐。“十一五”期间，农村贫困人口人均纯收入年均递增13.4%。2010年全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，全市87条贫困村和有劳动能力的贫困户全部落实帮扶责任单位和帮扶责任人，有42.8%被帮扶的贫困户年人均纯收入达到2500元以上。农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口由2005年的21.03万人减少到11.3万人。
七是加快了创建全省农村改革发展试验区进程。积极争取中央和省直有关部门的支持，编制了《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009—2020年）》。2010年2月初省政府正式批准我市为全省农村改革发展试验区，市委、市政府制定实施了《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》（云发〔2010〕7号），随后又印发了《关于进一步加快农村改革发展试验区建设的意见》（云发〔2010〕13号），重点在“以主体功能区规划的理念，推进富县强镇事权改革；以扶贫开发‘规划到户责任到人’工作为抓手，建立农村社会保障体系和加强农村基层组织建设；以信息化建设为重点，推进城乡公共服务均等化建设；以农村信用体系建设为平台，推进农村社会管理和金融发展；以城乡土地流转为切入点，推进新型城镇化建设；以生态慢行绿道建设为载体，改善农村人居环境；以培育龙头企业和品牌产品为核心，发展现代农业；以户籍制度改革为突破口，推进城乡统筹发展”等八个方面进行先行先试，并取得了显著成效。全市建立完善了社会最低生活保障、农村五保供养、农村合作医疗、政策性农房保险和农业保险等5个层次的保障制度；初步建立“村官大学生培养”工程、“党员致富带富”计划、“优秀基层干部关爱鼓励机制”、村干部到镇（街）机关、事业单位任职”、“农村党员安居工程和困难党员创业就业工程建设”等基层干部关爱激励机制。云安县2010年被省政府批准为全省农村综合改革示范县，率先开展以主体功能区划理念统筹空间布局为重点的农村综合改革，推进富县强镇事政改革，成为“中国改革（2010）年度十大市县”；郁南县率先开展了信用体系建设为重点的农村金融制度改革，破解了农村经济发展的“金融瓶颈”；云城区利用“三网融合”开展了远程医疗诊断平台建设和远程教育，在推进城乡公共服务均等化建设中取得了重大突破。
二、“十二五”农业发展的优势与劣势
“十二五”时期，我市农业发展具备的有利优势：一是区域和资源优势日益显现。我市作为广东“大西关”，有毗邻珠三角和联接大西南的区位优势，具有绿色生态、特色产业、和谐城乡和资源较丰富的优势；二是后发优势逐渐凸显。我市农业耕地、劳动力等要素相对充裕，后发优势逐渐凸显；三是政策优势持续受惠。国家和省委、省政府连续出台的一系列强农惠农政策，为我市未来农业加快发展带来新的动力。但是，用科学发展的理念审视我市农业发展现状，“十二五”时期我市农业发展的问题还是比较严峻，主要表现在：
（一）农村工业化城镇化和保障粮食安全的矛盾比较严峻。随着工业化和城镇化的快速推进，农地非农化日益严重，耕地资源紧缺状况越来越明显，耕地资源紧缺对土地密集型农业的制约越来越强，粮食安全生产将面临更加严峻的挑战。2010年全市粮食产量66.56万吨，比2005年下降30.8%。
（二）农业生态环境恶化与提高农产品质量安全水平的矛盾比较严峻。由于长期大量施用化肥、农药、激素和农用地膜等农用化学品，加之工业污染，农业生态环境呈现恶化趋势，局部地区农业面源污染比较严重。同时，农产品仍以分散种养为主，难以规范农户对农药、化肥等农业投入品的使用，提高农产品质量安全水平的任务更加艰巨。
（三）自然灾害频繁与农业基础设施薄弱的矛盾比较严峻。近几年的自然灾害使农业基础设施薄弱的问题更加明显化、相当大部分公共农田灌溉设施年久失修，工程设备老化，灌渠淤积垮塌，涝不能排，旱不能灌；同时由于我市养殖密度大，动物疫病防控难度大，旧病未除，新的动物疫病病种又不断出现，防控形势严峻。
（四）农产品市场价格波动加剧与保持农业稳定发展的矛盾比较严峻。由于我国加入WTO后，国内外市场价格联系更加紧密，相互影响日益加深，导致农业生产资料和农产品市场价格波动频繁，幅度增大，受国内外因素影响，生猪、粮食、油料、糖料、蔬菜等农产品价格大起大落，种子、化肥、农药、农膜、农机等农资市场价格持续走高和养殖业畜禽与人争粮现象日益加剧，饲料价格连续涨价已经成为时尚，养殖成本持续上涨，导致农业生产风险加大，对农业的稳定发展造成了较大的冲击。
（五）农业经营分散、组织化程度低、农民素质较低与转变农业发展方式的矛盾比较严峻。我市农户土地规模小，农业经营分散，组织化程度低，除广东温氏集团等少数龙头企业外，大多数龙头企业和农民专业合作组织带动农民增收的能力不够强，特别是对中低收入农民的带动力不强。养殖业的机械化程度不高，养殖成本随着用工成本的增加而增加。农户集约使用资源，引进新技术的动力不足，导致农业处于低水平发展态势。同时，农村青壮年劳动力外出打工不断增多，从事农业生产的劳动力呈现老龄化和妇女化趋势，农业劳动力的素质状况远不适应转变农业发展方式的需要。
（六）农民收入增长乏力与缩小城乡差距的矛盾比较严峻。近年来，农资价格上涨和养殖业的产品到市场经过多个中间环节的盘剥，畜禽养殖业的生存环境严峻，导致农业比较效益下降；经济波动导致农民务工收入增长的不确定性增大，农民财产性收入还处于很低水平，加上工业反哺农业、城市支持农村和财政支撑农业的农村经济社会的能力薄弱，农民收入增长的难度增大；城乡收入差距拉大的趋势没有得到根本抑制。2010年，我市城乡居民收入差距是2.17倍。
三、“十二五”农业发展的总体战略
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧把握加快转变农业发展方式这一条主线，围绕“米袋子”、“菜篮子”等主要农产品有效供给和大力实施农民收入倍增计划这两个中心目标，以“建设国家级农村改革发展试验区、打造国家级畜牧业产业化示范中心、打造珠三角健康食品和珠三角生活品质提升基地”这三个方面为总目标；坚持以市场为导向，从“做珠三角不能做的、做珠三角需要的”着眼，努力探索“以现代农业先导、以特色农业为支撑、以绿色生态农业为保障、以幸福安康为目的”的科学发展新模式，加快推进传统农业向现代农业转型升级；建成云浮特色鲜明，区域优势凸现，高产、优质、高效、生态、安全相互协调的现代农业产业体系，力争把我市建设成为全省现代农业强市。
（二）基本原则。“十二五”时期我市农业发展必须坚持以下基本原则：
——必须坚持转变方式。加快转变农业发展方式是方向，是巩固农业基础地位，加快现代农业发展的必然要求，只有加快转变农业发展方式，才能确保农业和农村经济快速发展。
——必须坚持加大投入。加大投入是根本保证，是贯彻和落实“工业反哺农业，城市支持农村”政策重要物质基础，必须按照中央、省和市的要求，坚持财政支农投入的增量明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年，不断满足农业和农村发展对财政投入的需要。
——必须坚持加强基础。加强农业农村基础设施建设是农业农村发展的前提和关键，是保持农业农村发展势头，促进农民增收的重要支撑条件，必须进一步稳定农业农村发展政策，依靠科技进步，完善基础设施建设，健全农业社会化服务体系，为农业农村发展创造良好环境。
——必须坚持注重质量。质量优先是提高农业竞争力的核心要素，必须加强生态和环境保护，改善农业生产环境，完善农业标准化体系，严格农产品质量监管，实施农业品牌战略，提高农业效益。
——必须坚持改革创新。改革创新是农业农村经济发展的强大动力。只有不断推进农业农村制度改革创新机制，才能激发农业和农村经营主体的积极性和主动性，引导资源等生产要素向农业和农村流动，加快农业和农村发展。
——必须坚持城乡统筹。统筹城乡发展是新时期“三农”工作的根本要求，必须建立起促进城乡协调发展的经济社会管理体制和发展机制，统筹城乡产业发展、统筹城乡规划建设管理、统筹城乡居民就业、统筹城乡社会事业、统筹城乡体制改革，形成以工促农、工农互补、以城带乡、城乡互动，工业反哺农业、城市支持农村的新局面。
（三）发展目标。总目标是到2015年我市基本建成全省现代农业强市，全市农林牧渔业总产值力争达到210亿元以上，年均增长要达到6%以上。“十二五”时期我市农业发展的主要目标是：
——农民收入持续较快增长的长效机制基本建立，实现富裕、幸福、安康。财产性收入和工资性收入要成为农民收入的重要来源。到2015年农村居民人均纯收入要达到11800元以上，年均增长要达到11.84%以上。
——特色鲜明的现代农业实现跨越式发展。到2015年力争实现十大目标：特色现代农业示范基地发展到73个；县级以上农业龙头企业发展到150家（其中省级以上23家，市级以上100家）；农民专业合作经济组织发展到800个；创办现代农业园区12个；建设现代标准农田11.2万亩；粮食年生产能力保持在70
万吨以上；建设禽畜养殖场250个；打造无公害、绿色食品、有机食品等农产品认证100个；农业机械化、设施化的综合水平提高到60.2%以上；农业科技进步贡献率提高到60%以上。
——优势农业集群更大更强更优。一是打造国家级畜牧业产业化示范中心。到2015年全市畜牧业产值达110亿元以上，年产肉鸡3.5亿只，年产肉猪280万头，禽畜肉类人均生产量和占有量力争达到全国第一；二是建成柑桔产业大市。到2015年的柑桔橙产量达68.36万吨，产值达到20.5亿元，质量和产量均保持全省前列，成为广东省的柑桔橙流通大市；三是建成观光休闲农业、生态农业、旅游农业大市，打造成为珠三角健康食品基地和珠三角生活品质提升基地。
——创新现代农业经营体制机制。一是改革创新“公司+现代家庭农场”经营机制，大幅度增加农民群众收入；二是创新“合作社+合作社”经营机制，大力提升农业产业竞争力；三是探索建立“公司+三级理事会+农户”经营机制，大力推动农业产业发展增速。
四、“十二五”农业发展的主要任务
（一）努力打造一批现代优势农业集群，提升优势农产品市场竞争力。
——打造以温氏为龙头的国家级畜牧业产业化示范中心。通过大力推广温氏集团“公司+现代家庭农场”发展模式，充分发挥温氏集团龙头带动作用，以生产优质鸡、鸭、猪等禽畜产品为重点，积极培育龙头企业，大力促进区域协调发展，进一步优化品种结构，大力推进名牌战略，进一步壮大畜牧业的生产和经营规模，延伸发展畜产品加工、饲料工业和动物生物制药，提高畜牧饲养现代化水平，加快推进现代生态畜牧业发展。到2015年，重点养殖区全面实现养殖小区化，全市建成现代标准禽畜养殖场250个，畜牧业产值达110亿元以上，年产肉鸡3.5亿只，年产肉猪280万头，禽畜产品人均产量力争达到全国第一。
——打造珠三角健康食品基地。建成一批有规模、有影响、有品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品的标准化生产基地，创建农产品质量安全示范区。到2015年建成特色现代农业示范基地73个、面积达26.8万亩，无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地、有机食品生产基地等“三品”生产基地达70个、面积达45万亩；到2015年全市无公害农产品认证达到60个、绿色食品认证达到35个、有机食品认证达到5个。使我市的优质稻、优质蔬菜、优质水果、茶叶、花生、花卉、蚕桑、笋竹、禽畜水产品等优势健康农产品畅销珠三角。
——打造珠三角生活品质提升基地。将生态农业和旅游业有机结合起来，大力发展养生、健康体验、休闲度假等健康产业，在巩固发展新兴县飞天蚕生态茶园、南山森林公园生态农业观光区等旅游景区的基础上，到2015年，全市建成具有地方特色的成为珠三角生活品质提升基地的乡村生态休闲观光旅游农业基地20个，加快推动农业转型升级，培育健康生态休闲幸福产业。
（二）全力建成一批现代农业发展载体，提升现代农业发展质量。
——不断发展壮大农业龙头企业，促进农业产业化发展。以合同、合作、股份等形式与农民结成利益关系，以订单农业、建立生产基地等形式收购、加工农产品，形成“公司（合作社）+现代家庭农场”的规模化生产经营，不断推进现代农业园区招商引资、企业入园，大幅度提升现代农业的发展质量，辐射和带动周边农村进入园区，通过土地流转、提高地租增加农民的财产性收入，到园区企业就业增加农民的工资性收入。到2015年全市建设、培育县级以上农业龙头企业150家（其中市级以上100家，省级以上23家），农民专业合作组织800家，创建现代农业园区达到15个。
——加强信用农村建设，促进农业产业化发展。进一步总结我市信用村创建经验，健全完善农村个人信用信息采集评价指标，全面开展信用村、信用户创建工作，到2012年底，全市各县（市、区）50%的行政村建成信用村（郁南县100%完成）,建成一批信用村示范村。科学建立农户信用信息评定机制，对村、户的授信内容进行准确的信用风险评级，引导金融机构对信用等级高且有实际需要的农户（个人）优先贷款。开展农产品信用体系建设，建立全市农产品产销领域信用管理体系，加强畜牧、农副产品领域的安全监管，扩大信用信息的使用与共享。启动农村建设与消费产业链，探索开办农房按揭贷款等农村消费信贷，探索建立“农信＋超市”运作模式，推广银行卡助农取款服务，激活农村消费市场，改善农村生活环境。把信用村、信用户建设与培育产业发展相结合，在各县（市、区）选择有产业基础的镇（街）试点，开展产业专业镇村建设。
（三）加快建设一批农产品质量安全监管体系，提升农产品供给安全保障力。加快市、县两级农（畜禽、水产）产品质量安全监督检测中心（站）的建设。到2013年建成市级农产品质量安全监督检测中心大楼，到2015年全市5个县（市、区）均要建成县级农（畜禽、水产）产品质量安全监督检测站，建成罗定市、新兴县2个农业生物预警与控制区域站。力争到2015年建立健全全市镇级农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，对全市主要农产品生产基地环境、农业投入品和农产品实施有效的质量安全监测和监控。
（四）着力推广一批良种良法，提升现代农业科技贡献率。开展以主导品种、主推技术和主体培训三位一体推广模式，到2015年全市所有乡镇要建立科技人员直接到户、良种良法直接到田和技术要领直接到人的农业科技推广新机制。建立和完善以县、镇农业科技推广机构为主导，农村专业合作组织、农业科研单位和社会各界广泛参与的多元化新型农业科技推广服务体系，大力推广优质、高产、适宜的农业新品种，推广应用先进、成熟、实用的农业新技术。“十二五”期间推广应用农业主导品种30个，主推技术13项，到2015年农业良种良法覆盖率达96%以上，农业科技进步贡献率达60%以上。
（五）全面落实一批扶贫“双到”措施，提升贫困农户脱贫致富水平。到2012年全市80%以上有劳动能力的农村贫困人口年人均纯收入达到2500元以上，贫困村基本改变落后面貌；到2015年，全市贫困人口综合素质和稳定发展能力显著提高，收入增长速度高于全市平均水平，城乡居民贫富差距和区域差距明显缩小。大力实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，扶贫措施落实到户，确保贫困农户实现稳定脱贫。坚持实施产业扶贫，劳动力培训转移就业，切实提升贫困农民自我发展能力。继续扶持贫困地区基础设施建设，夯实可持续发展基础，优先实施民生发展项目，加快公共服务均等化步伐。
（六）改革创新一批农村体制机制，提升农村发展活力。继续组织实施好《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》，大力推进六项改革：一是创新现代农业经营体制机制；二是建立现代农村金融制度；三是建立广泛覆盖的政策性涉农保障体系；四是建立城乡基本公共服务均等化机制；五是建立关爱农村基层干部的激励机制；六是建立有利于促进可持续发展的生态补偿机制。
五、“十二五”农业产业发展与区域布局
（一）产业发展。围绕“建设全国农村改革发展试验区”的目标，按照高产、优质、高效、生态、安全相互协调的要求，充分发挥我市农业资源优势，大力发展外向型的效益农业、观光农业和生态农业，建成具有云浮特色的现代农业产业体系，全面推进农产品生产的标准化、设施化与规模化，通过特色与安全生产来全面提升农产品品质，形成农产品的品牌化，提高农产品的市场竞争力。
——种植业。
功能定位：利用现有的耕地资源为居民生活、生产提供优质、安全的粮食、水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕桑、油茶等优势农产品，逐步发挥种植业在改善城乡生态方面的作用，注重发挥种植业在绿色生态休闲和社会文化等方面的功能。
规划目标：基本建成农产品安全生产体系，扩大绿色农产品供应，提升我市种植业发展的优势和竞争力，将我市种植业发展打造成为珠三角健康食品基地和珠三角生活品质提升基地。
发展重点：①加强农田基地设施建设。加快现代标准农田建设，增强农田抗灾能力和生产能力;推进现代农业示范区建设，争取上级扶持建设一批现代农业园区，全面提升现代农业水平;大力推进“沃土工程”，加快耕地质量建设，努力提升耕地产出率。②转变产业发展方式。全面推进测土配方施肥；大力推广旱作节水、节药农业技术和合理用种、有机肥资源综合利用技术。③提高粮食综合生产能力。建立粮食生产核心区，加快推进优质粮产业工程建设，深入开展粮食创高产活动，加快技术集成，优化品种结构，提高粮食单产水平。④进一步调整优化种植业结构。大力发展优质稻、优质水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕桑、油茶、南药、肉桂、松脂等效益农业、观光农业和生态农业，加快优势产业带、产业区建设，因地制宜做大做强做优特色主导产品和支柱产业。⑤加快新品种、新技术示范推广。加强农业生产、科研、推广领域的协作，建立各个产业的技术体系；结合推进优势产区建设、示范，推广一批重点农作物的主导优良品种。⑥推进农业产业化经营。以特色优势种植业产品为重点,以优势区域为依托，加快建立一批产业化基地；加快土地的规模经营；大力扶持培育农业龙头企业，积极发展各种合作组织和行业协会，大力发展农产品加工业。
——畜牧水产业。
功能定位：以畜禽水产品养殖、加工、流通企业为主体，推进畜禽水产品生产、加工规模化、流通与销售网络化，并通过服务社会化，构筑畜禽水产品供应的安全保障体系和疫病防治体系。
规划目标：以温氏集团为依托，大力推广“公司（合作社）+农户”的生产经营模式，以优质鸡、肉猪等畜禽产品和罗非鱼等水产品养殖为重点，加快畜禽产品流通和政府服务体系建设，进一步壮大畜牧水产业的生产和经营规模，不断延伸发展畜禽水产品深加工业、饲料工业和畜禽生物制药工业产业链，追求特色化、标准化、品牌化和生态化现代畜牧业，将我市打造成国家级畜牧业产业化示范中心。
发展重点：①实行畜禽水产品规模化、标准化生产，提升畜禽水产品的市场竞争力，不断拓展省内、国内和国际市场空间。②推进畜禽水产品专业批发市场建设，建立完善畜禽水产品储运、分销体系，加快产品流通。③提高畜禽水产品深加工能力，延长畜禽水产品产业链和产品附加值。④加快畜禽水产业品牌建设，塑造一批在华南地区和全国知名品牌。⑤构建畜禽水产品质量安全检验检测体系。进一步完善市、县畜禽水产品检测队伍、设备建设，加强宣传、指导健康养殖，积极推进畜禽水产品质量安全认证。⑥完善动物防疫体系。提升基层畜牧兽医水产技术推广体系服务能力和水平，加强县、镇动物防疫网络基础设施建设。
——农产品加工业。
功能定位：以服务市场、繁荣经济为宗诣，以建设农村、致富农民为目的，在结构调整上实现四个转变:即原材料由分散供应向基地供应转变、企业规模由小型向大中型转变、产品加工由初级加工向精深加工转变、生产导向由计划向市场导向转变。
规划目标：通过“原料基地化，企业规模化，产品品牌化”模式的建立，以农业园区与龙头企业为依托，辐射带动农户，构建上规模、有品牌、科技含量高的农产品加工产业体系，拓宽农民就业空间，提高农产品附加值。
发展重点：重点发展三大类农产品加工。一是发展与农产品批发市场相配套的农产品分级、包装加工；二是发展适应国际市场需求的高科技、高附加值的创汇型农产品精深加工；三是发展以国内市场为主要销售目标，以培育和保护品牌为提高产品竞争力重要手段的特色优势农产品加工业。
——新兴战略产业。
功能定位: 以依托现有资源,因地制宜，拓宽农业发展空间和服务城乡居民，美化生态环境，拓展农民增收途径为目的，加快发展农业观光休闲旅游业和农业生物能源（如木薯加工酒精、沼气燃料）等新兴战略产业。
规划目标：通过对农业旅游景点、景区和道路网络进行规划和设计，构建具有组团式、规模化、品牌化、生态型的现代农业旅游新格局。推进农业物流配送中心的开发建设和运营，初步形成农业物流网络体系框架。
发展重点：①加强农业生态旅游示范区、农业生产标准化示范区建设，依托现有农业、旅游资源，引入新的创意，对农业旅游景点、景区和道路网络进行科学规划和设计，构建具有不同形态各具特色的现代农业旅游发展新模式。②大力推进农村沼气等生物质能开发。③重点加快温氏物联网建设，以点带面逐步推进农业物流网建设。
（二）农业区域布局。我市是山区市，一方面森林资源丰富，具有林产品生产功能，农业是农村社会保障的重要来源，保障对象规模大，保障水平低。另一方面，农业景观和自然景观丰富，也具有较强的休闲娱乐功能。
功能定位：我市各县（市、区）农业产业区域布局，要结合生态资源的保护和科学利用，大力发展优质稻、水果、蔬菜、花卉、蚕桑、笋竹、松脂、肉桂、生态茶园、畜禽水产品等十大特色农业商品基地，建设具有云浮特色的现代种养生态农业产业带；要凭借优越的生态资源，将发展生态农业和旅游业有机结合起来，大力发展休闲观光农业，把我市打造成为国家级畜牧业产业化示范中心、珠三角健康食品基地、珠三角生活品质提升基地。
发展重点：以特色主导产业为重点，因地制宜进一步做好做优我市优势农产品区域布局。云城区着力打造城郊型、观光型和生态型农业，重点建设以绿色、无公害蔬菜、花卉园艺、休闲度假农业产业带；罗定市着力打造珠三角地区优质的“聚龙米”、“阿灿米”的绿色“米袋子”、绿色“菜篮子”、绿色水果、蚕桑和集竹子生产种植、竹工艺制品加工、展示于一体的环珠三角生态休闲旅游首选地；新兴县着力打造现代生态畜牧水产养殖、观光旅游休闲体验型农业，以及凉果加工、茶叶生产加工、优质稻、蔬菜、花卉园艺业产业带；郁南县和云安县着力打造以岭南特色水果（主要是柑桔和无核黄皮）、南药、优质稻、蚕桑、现代畜牧养殖、生态观光旅游产业带。
六、“十二五”农业发展的重大基础建设工程
（一）粮食安全有效供给建设工程。按照稳定面积，提高单产，增加总量的要求，毫不松懈地抓好粮食生产，把保障国家粮食安全作为首要目标，重点建设好罗定、新兴、郁南等3个水稻主产县（市）的高产稳产标准农田，完善排灌系统，推进实施“沃土工程”，改善生产条件提高防灾抗灾能力;开展粮食创高产活动，加大优良新品种推广力度，加快品种更新换代，促进粮食品质结构进一步优化;全面落实中央和省级产粮大县奖励政策和粮食生产补贴政策，确保粮食播种面积稳定在187万亩以上，粮食生产能力在70万吨水平上稳步提升。
（二）现代农业园区建设工程。立足自然资源优势和现有生产基地，充分挖掘资源潜力，突出区域特色，强化科技支撑，加快建设一批包括生态旅游农业、循环农业和特色农业的现代农业园区，实现每个县（市、区）发展3个以上现代农业园区，省级以上农业龙头企业均有农业园区。着力建设好云城、新兴两个农业现代化功能区和罗定市优质粮现代农业园区、新兴县飞天蚕生态园、郁南县柑桔产业现代园区。用三年时间在新兴县投资1.3亿元，建成一个包括若干园区和功能延伸区，覆盖地域广、涵盖产业链长、带动能力强的大型综合性现代农业示范区，形成生态旅游与农产品生产、加工、销售等功能互动、组团发展的生态农业大园区。加大招商引资力度，积极争取与发达地区共建共享现代农业产业转移园区，把我市的农业资源优势与珠三角的市场优势实行有效对接，力争到2015年，全市建成2个以上现代农业产业转移示范区。
（三）国家级畜牧业产业化示范中心建设工程。通过大力推广温氏集团“公司+现代家庭农场”经营模式，充分发挥温氏集团龙头带动作用，以优质鸡、鸭、猪等畜牧产品养殖为重点，进一步壮大畜牧业的生产规模和经营规模，以重大项目建设为抓手，着力实施生物产业建设工程、畜牧业区域集群建设工程、畜牧业科技创新工程、动物疫病防控体系建设工程、禽畜加工体系建设工程、现代畜牧设备与养殖副产品循环利用建设工程等六大建设工程。到2015年，全市建设畜牧业养殖小区化项目30个，重点养殖地区实现养殖小区化、建成现代标准禽畜养殖小区达250个。
（四）现代标准农田建设工程。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，做好规划争取上级资金，大规模改善田间生产条件，提升耕地基础地力，建设现代标准农田11.2万亩，进一步改善我市农业持续发展能力。
（五）科技培训推广建设工程。按照培育有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，开展新型农民培训工程，提高农民科学种养水平、致富本领、创业能力和转移就业能力。农业专业技术培训，主要培训从事农业生产经营的专业农民以及村级动物防疫员、植保员、农机手、科技推广员等农业社会化服务人员；农民创业培训主要培训有创业意向的外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、农村经纪人、专业合作组织创办人等。到2015年，全市培训新型农民达到6万人次。
（六）现代农业装备建设工程。探索农机化示范、推广新模式，结合项目实施和政策扶持，以点带面，提升我市农业机械化水平。积极推进粮食生产机械化，加快经济作物、园艺、养殖业和农产品加工业机械化，落实中央和省财政对农业机械化的扶持政策，加快农机合作组织发展，扶持建设一批农业机械化示范县。到2015年，全市农业机械化、设施化综合水平达到60%以上。
（七）农产品质量安全与农业综合执法建设工程。建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系，实行标准化生产、投入品监管、关键点控制。完善农产品安全监管机构，强化基层监管能力建设，建立健全农产品执法体系，依法开展农产品质量安全执法。以农业标准化建设为重点，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作经济组织作用，推动基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化。推进生产档案记录和以标识为基本条件的质量安全溯源制度建设，组建或完善市、县两级综合执法机构和动物卫生检疫监督、动物防疫检疫、植物检疫、农业机械安全监督管理、种子管理等机构以及镇一级农产品质量安全监管机构，落实执法专项经费，完善执法、检测装备，改善执法条件与手段，加快农业执法队伍建设，按需配足配好执法人员。
（八）绿色生态休闲观光农业建设工程。把发展生态旅游、观光农业作为我市现代农业发展的新途径，将绿色生态农业和旅游业有机结合起来，整合特色农业、优势农业和自然生态资源，在一些优势特色农产品主产区开发农业生态休闲观光旅游项目，发展观光农业。加快新兴县飞天蚕生态茶园农业观光旅游项目建设，结合自然资源，承接禅宗文化内涵，规划建设茶场1000亩，生态林带6000亩，形成集休闲娱乐和文化传播于一体的景观带；提升市区南山森林公园生态农业观光区质量，着力建成一个集农业科研、观光休闲于一体的现代生态农业示范区。充分发挥郁南县创建广东省第一个“国家油菜工程技术研究中心成果转化示范基地”和傅廷栋油菜研究成果展示馆的作用，创造条件把全市建设成为郁南籍中国工程院院士、国际油菜遗传育种著名科学家、国家油菜学科带头人
（九）和谐宜居幸福新农村建设工程。围绕“健康、生态、幸福宜居城乡建设”目标，按照“政府引导、群众主体、体系开放、共建共享”的原则，以村庄环境整洁为重点，通过有效整合资源建立奖励机制等手段，建设和谐宜居幸福新农村。全力推行农村清洁工程，推广使用清洁能源、发展户用沼气22000座，实现有条件的村庄普及沼气。全市建成名村98条、示范村202 条，将新兴县打造成为广东省名镇名村示范村建设示范县。
（十）扶贫“双到”脱贫建设工程。一是实施产业扶贫。全市农业产业化组织带动扶持贫困户总数达2.4万户，约占有劳动能力贫困人口70%。二是积极开展金融扶贫。建立小额贷款担保基金和扶贫贴息基金，通过金融扶贫，有效解决贫困户发展生产资金不足的困境，为贫困户脱贫致富提供新途径。三是推进智力扶贫。继续实施职业技能和科技免费培训。四是实行保障扶贫。着重帮助贫困户建立农村五保供养、最低生活保障、合作医疗、农房保险、养老保险等。
七、“十二五”农业发展的保障措施
（一）加强组织领导，落实层级责任制。强化党委统一领导、党政齐抓共管的领导机制，各级政府和有关部门要成立“十二五”农业发展工作领导小组，加强组织领导，落实工作责任，切实把发展“十二五”农业各项措施落到实处；各级党委、政府和有关部门要更加重视农业的基础地位、更加重视严格保护耕地和提高粮食综合生产能力、更加重视增加农民特别是种粮农民的收入。
（二）加强政策扶持，增加财政投入。一是加强财政税收体制改革，建立县、镇统一的公共财政体系，增加政府公益性财政支出，加大公益性事业的投入和对农村转移支付的力度，全面提高财政保障农业农村公共事业水平，保证财政支农资金投入的稳定增长，确保市、县级财政每年对“三农”总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度；二是积极争取国家、省的大力支持，进一步加大培育良种、推广良种良法的政策扶持，整合各种项目资金和金融部门的信贷资金，调动社会资源和群众积极性，加大对发展现代农业的投入，全面提升我市农业现代化水平。
（三）加强深化改革，进一步完善制度。一方面继续组织实施《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》，大力推进“六项”改革，为“十二五”农业发展提供保障。另一方面要继续大胆探索和拓展政策性农业保险、重点抓好养殖综合保险，研究探索柑桔、无核黄皮、蚕桑等特色产业的保险，为现代农业可持续稳定发展提供有效保障。
（四）加强团结协作，进一步形成合力。我市“十二五”农业发展是一项系统的综合性工程，各级政府要切实解放思想，转变观念，不断改进“十二五”农业发展的领导方式和服务水平。要完善农业公共服务，加快完善农业技术推广体系，进一步健全基层公益性农业技术推广机构，加快科技进村入户；完善农产品安全监管体系，强化农产品生产全程质量安全监控，加强农业标准化生产、农产品标识管理，市场准入和质量安全可追溯制度建设；加快完善动植物疫病防控体系，健全疫情监测防治、检疫监督、调度指挥系统和疫情报告、预警、应急处置机制。各职能部门要加强沟通协调，形成扶持发展合力，推动现代农业加快发展。各级农业部门要切实履行职责，认真做好各项服务工作；财政部门要逐步加大对发展现代农业的投入；税务部门要严格按国家规定落实发展现代农业的税收优惠政策；金融部门要通过创新担保方式，健全授信制度等措施，加大对发展现代农业的信贷力度；科技部门要重点扶持农业科技研发项目和农业科技的推广应用，全面提高农业科技水平。通过各部门的团结协作，密切配合，共同为我市现代农业发展提供一个宽松的发展环境。
（五）加强综合执法，为现代农业发展保驾护航。改革农业执法体制，健全执法体系，完善运行保障机制，提高农业综合执法能力和水平。围绕农业基础地位、农产品质量安全、农产品市场主体、农业投入品监管、农业生态环境保护、农民权益保护等，在大力开展农业法律法规的普及宣传、组织开展多种形式的法制教育活动、提高农民群众守法经营和自我保护的意识与能力的同时，加强以综合执法为重要手段的农业行政执法，以法律、法规为依据，加大对重大坑农、害农事件的惩处力度，为农业生产安全和农民合法利益保驾护航。
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抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。 |
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云浮市人民政府办公室 2012年8月10日印发 |
