纷繁复杂的2011年过去了，引发万千猜测和遐想的2012年已经到来。这一年因为玛雅人的预言而声名大噪，也是我国发展进程中十分重要的一年，事情必然很多，其中一个基本能够确定的大概率事件是，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界复苏的不稳定性可能明显上升。因此，中央已经明确，今年经济工作的总基调是“稳中求进”。而能源作为发展的重要支撑和动力之源，为同整个经济运行相匹配、相适应，“稳中求进”、“积极有序”也应该成为贯穿2012年能源改革与发展的主旋律。

    那么，“稳”什么，“进”什么，哪些方面要积极，哪些方面要有序？从各种迹象看，基本可以概括为“三稳六进”。“三稳”就是稳供应能力、稳消费总量、稳衔接平衡；而“六进”包含的内容就比较多，就是要在能源格局调整和新能源发展上有新的进展，在能源效率提高上有新的迈进，在能源改革上有新的突破，在能源安全上有新的举措，在海外能源开发利用上有新的格局，在能源产业发展上迈出新的步伐。积极有效的基本含义则是，在总体积极发展的同时，要遏制能源领域的一些乱局，使能源发展进入更加规范的发展轨道，可以概括为“治乱、上道”。鉴于这后两者很明确，不再单独赘述。

    稳供应能力。由于能源同经济增长、生活改善的密切联系，即使2012年中国经济有适度的回落，仍将是全球的增长速度“明星”，就算节能减排有大的成效，但对能源的总量需求不会小，因此，必须保持能源供应的必要增长。这不仅同保持经济平稳较快增长有关，同保持物价总水平基本稳定有关，也同保持社会大局稳定有关。也就是说，同中央经济工作会议确定的“四个稳定”中的三个都密切相关，重要性由此可见。当然，这里的稳供应既不是开口子供能，也不是要“节衣缩食”，大冬天不生炉子，而是要稳定支撑经济发展、民生改善的必要的、适度的能源供应。

    稳消费总量。粗看起来，这同上述稳供应能力差不多，是一个问题的两个方面。但是，由于相关部门提出了今年要开展能源消费总量控制的计划和方案，使得稳定消费总量具有了鲜明的年度特色。我们很有理由期待相关部门、各地区出手一些真枪实弹的招数。而且，从道理上来讲，通过一些措施稳住各方面的能源消费胃口，比如对于过多消耗能源的，实行惩罚性的价格政策，不准许其新上项目等，就等于是增加了供应，为稳定供应再加一道“保险锁”。

    稳衔接平衡。去年以来的“煤荒”、“电荒”、“柴油荒”此起彼伏，作为具体的职能部门一定会更加记忆犹新、印象深刻。出现这样的事情，当然重要原因在于“两高一资”产业发展过快，高耗能产业逆势抬头，导致能源的高供应赶不上更高的消耗，但也再次充分暴露出我国能源资源的生产中心与负荷中心在地理上过于分离的弊端。这个弊端多年形成，纠正起来也必然是旷日持久，缓解的办法只有一条，就是加强煤电油气运调节，哪里紧张就优先供应哪里，哪里不急就暂时缓一缓，别一边有煤出不去，一边等煤点火发电。这里面，企业自然要发挥主体作用，不能像计划经济时代一样，等着政府来供料、供水、供电，自个只注意生，否则就以停电停暖相“抗衡”。但政府的职责也一刻不能松懈，争取使今年的各种”荒”少一些。尤其是春运、“两节”、“两会”、春耕抗旱、迎峰度夏等重点时段的需求，要做到有效保障。

    在“六进”方面，首当其冲的任务就是取得能源格局调整和新能源发展上的新进展。在中国能源多年突飞猛进之后，虽然供应仍“绷”得比较紧，但以往“停三开四”或者“停四开三”的日子毕竟已经远去了，有条件稍稍放慢步子，在优化能源结构上下些功夫。事实上，这些年也一直是这样做的，接连开通跨国境的输气管线，进口石油超过50%，等等，就是在努力改善我国以煤为主的能源生产和消费格局。调整能源格局的一个重要方面就是发展新能源和可再生能源，前几天，我国可再生能源发展的“十二五”规划目标公布。根据该目标，到2015年，我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。而在更早一些时候，国家能源局局长刘铁男主持召开页岩气“十二五”发展规划征求意见专题会议，并表示，能源局已经与有关部门合作，编制完成了页岩气“十二五”发展规划，这也说明，在这个所谓的新的“蓝金”革命中，中国也不会落于人后。今年作为“十二五”规划承上启下的重要一年，随着这些可再生能源规划的陆续实施，我们对于能源结构调整取得新进展相当有信心。

    在能源效率提高上有新的迈进。这是一个老问题，但取得新迈进并不容易。随着节能减排的推进，能效进一步提高的潜力和空间都在缩小，成本却在逐步上升。但综合经济发展人民愿望和技术潜力，尤其是高层表态来讲，提高能效又势在必行。仅从改善环境一个方面来讲，提高能效的信号就很强烈。温家宝总理讲要重视完善环境监测标准，逐步与国际接轨，使监测结果与人民群众对青山绿水蓝天白云的切实感受更加接近。而不久前，李克强副总理也提出，要修订并发布空气质量标准，抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备，鼓励各地根据污染特征、经济发展水平等分期实施，逐步与国际标准接轨。

    要达到上述的目标，措施一定是“组合式”的，但离不开能源的高效利用、清洁排放。同时，要完成“十二五”的节能减排约束性目标，履行我们控制温室气体排放的国际承诺，也必须向前迈进。在能源改革上有新的突破。近一段时间以来，有关能源方面的改革举措相当多，比如资源税改革启动，出台了居民用电阶梯价格制度，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点等。而在今年，估计出台的改革举措会更加密集。全国发展改革工作会议上仅能源改革，就列举了资源性产品价格改革、成品油价格改革、建立排放权交易制度等。可以预期，一些业内长久期盼的改革有可能进入“试水”阶段。对于欧洲即将开征的“航空碳税”，我们如何通过一些改革的措施加以应对，也值得认真观察。

    在能源安全上有新的举措。这包括三方面的含义。一是在能源储量上要安全。一些观点认为，在全球化背景下，什么都可以“买过来”，国内资源储藏不重要，这显然是片面的。近来这方面的好消息挺多，新疆等地陆续发现了新的储量，今年也要继续加大这方面的勘探力度，可以不开采，但要知道哪里有。二是生产、储运环节的安全，包括石油、天然气储存、运输设施的安全，海上油气田开采安全等，去年这方面事故不断，今年理应加强。三是国际能源市场的话语权，这其实是以稳定、可预期价格获得国际资源的保障，可以略算作能源安全的范畴。

    在能源产业发展上迈出新的步伐。经历了中美新能源政策补贴是否符合WTO规则的考验，以及美国企业起诉中国光伏企业的双反调查，我国支持新能源产业的政策正逐步完善，相关产业发展可能会出现良性发展。这方面，尤其需要关注核电发展，从媒体材料看，环保部常务会议近日讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标（送审稿）》，将在进一步修改后报请国务院审批。业内人士认为核电审批或因此加快。

    在海外能源开发利用上有新的格局。这方面的挑战也不小，比如海上油气争夺更加激烈，中亚北非政局动荡，印日韩等在非洲、拉美都加大了投入力度，不少国家，包括美国、俄国、加拿大等在北极也是频频出手，开挖石油。北极如此，也许哪天南极也会到处是“磕头机”，如果企鹅答应的话。

信息来源：国家能源局网站