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云浮市土地管理共同责任暂行规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强我市土地管理工作，建立健全土地监管共同责任机制，进一步明确各级人民政府、各有关部门(单位)在土地管理中的职责和分工，有效遏制各种土地违法违规行为，切实保护自然资源，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政监察法》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定所称的土地管理共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中，依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

第三条 各级人民政府及有关部门(单位)应当按照属地管理、分级负责的原则，层层落实土地管理共同责任，下级政府及有关部门(单位)必须对上级政府及有关部门(单位)负责。

第四条 各级人民政府是本行政区域内土地管理的主要责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地以及国民生产总值(GDP)所消耗的新增建设用地情况负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

第五条 各有关部门(单位)在当地政府的领导下，应当严格执行土地管理法律、法规及有关规定，认真履行土地管理相关工作职责并承担相应的共同责任，主要领导是履行其相应职责的主要责任人，有关领导、经办人员是直接责任人。

自然资源部门全面负责土地管理工作，对本行政区域内土地利用情况的真实性和合法性负责。

发展改革、公安、工信、自然资源、生态环境、农业农村、乡村振兴、林业、人社、住房和城乡建设、水务、交通、公路、卫生、信访、银行、供水、供电等有关部门(单位)应积极履行职责，加强协调配合，共同做好土地管理工作。

第二章 用地管理

第六条 发展改革、交通、水务等部门要按照“十四五”期间的空间战略布局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，准确研判未来发展方向，及时主动将用地布局蓝图提供给自然资源部门，共同做好国土空间总体规划。

第七条 自然资源、生态环境、林业、水务等部门要统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导作用，及时为基础设施建设项目的选址选线提供合规性分析等支撑性、基础性服务，全力保障重大项目、公共基础设施和民生工程等各类建设用地规模，对经工程可行性论证、已确定详细空间位置的，自然资源部门要在国土空间规划“一张图”上明确具体位置、用地规模及空间关系。

第八条 各县(市、区)人民政府应当按照上位规划确定的管控要求，结合村民意愿和村庄建设发展实际，划定宅基地建设范围，保障农民合理建房需求，优化农村住房布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，指导镇级政府编制过程中要坚持城乡统筹，做好与国土空间规划衔接，合理确定农村新增建设用地规模，统筹农村基础设施、公共服务设施和乡村产业布局，完善村庄规划近期建设项目表，切实保障乡村建设用地需求。

第九条 支持符合条件的项目通过依法调整国土空间规划解决用地规划问题。由自然资源部门对上报的符合规划修改条件的项目及时进行审核，并依法依规按相关审批权限进行审批或上报。

第十条 各县(市、区)人民政府应当通过加快开发补充耕地、大力推进批而未供和闲置土地处置工作等措施积极储备耕地指标、“挣取”用地计划指标。

第十一条 自然资源部门要积极提供用地报批方面的基础地理信息数据咨询、查询、应用服务，实现信息共享。

第十二条 发展改革、交通、公路、水务、自然资源等部门应依据国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，在可行性研究阶段联合开展用地选址工作，优化新增用地选址，避免出现占用永久基本农田、生态保护红线等项目，尽量不占或少占耕地，确保项目具备落地条件、及时开工建设。

第十三条 自然资源部门要根据项目用地落实情况定期或不定期与发展改革、交通、水务、林业等部门和项目业主单位召开会商会议，调度项目用地情况，协同推进项目要素保障。

第十四条 发展改革、交通部门要积极向上沟通，争取将符合条件的项目纳入国家重大项目清单或纳入省重点建设项目计划。纳入国家重大项目清单项目和省重点建设项目计划的单独选址的能源、交通、水利、产业项目用地，由自然资源部直接配置计划指标。

第十五条 各县(市、区)人民政府健全农用地转用和土地征收审批(审核)会审制度，由政府领导牵头，自然资源、发展改革、住房和城乡建设、生态环境、人社、林业、农业农村、信访等部门为常设成员单位，对批次用地报批申请和单独选址用地报批申请进行会审。常设单位外的其他相关部门根据需要参与会审。

第十六条 各县(市、区)人民政府(云浮新区管委会、佛山（云浮）产业转移工业园管委会）负责组织本辖区内新增建设用地组卷报批，组织相关单位对拟征收土地发布土地征收预公告，进行土地现状调查和征收土地的社会稳定风险评估，开展发布征地补偿安置方案公告、办理补偿登记、签订征收土地协议、发布征收公告、实施征地补偿等以及前期审核工作。根据当地经济社会发展情况，依照空间规划和年度计划，依法组织项目供地工作，切实加强建设用地全程管理，积极推进节约和集约用地。要提升服务实体经济发展用地保障能力，对纳入国家、省、市重点项目清单的产业项目审批事项开通服务“绿色通道”，加快重点产业用地项目用地报批、土地供应、登记发证、规划报建等审批速度，优先办理,在最短时间内办结。实行重点产业用地项目审批材料“容缺”机制，对主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的,经申请人作出相应书面承诺后，可先行办理审查,在报市政府审批前补齐相关材料。

第十七条 自然资源、发展改革、林业、生态环境、住房和城乡建设等有关部门应当认真落实土地管理法律法规规定的用地预审制度，依照各自职责共同把好建设项目用地预审关。

(一)自然资源部门在项目单位提出用地预审申请后，依法按程序对建设项目用地进行预审，需办理规划选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与规划选址，统一核发建设项目用地预审与规划选址意见书。

(二)林业部门对涉及自然保护地的建设用地项目，根据项目单位的申请及有关规定，对建设项目使用自然保护地出具审查意见。

(三)发展改革部门在项目单位申请办理审批、核准手续时，依法审查建设项目是否通过自然资源部门用地预审（按有关规定无需办理用地预审的除外，下同）。建设用地项目未经自然资源部门预审或者预审未通过的，发展改革部门不予审批、核准建设项目；虽已通过用地预审，但未取得正式用地批准文件的，不得提前办理开工建设批准手续。

第十八条 市、县(市、区)人民政府按照法定权限批准划拨国有建设用地或者依法出让国有土地使用权的，应由自然资源主管部门依据控制性详细规划对拟供应地块出具规划条件，制订划拨或出让方案报同级建设用地审批(审核)领导小组或政府会议审议通过，经审议通过的供地方案连同会议纪要或领导小组成员单位书面意见作为项目供地必需材料附卷归档备查。未经建设用地审批(审核)会审会议或政府会议通过，未编制控制性详细规划以及未出具用地规划条件的地块，不得供应国有建设用地使用权。“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务）的地块在供地之前，必须依据《土壤法》落实土壤污染风险管控和修复措施（包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等）。

第十九条 各有关部门(单位)应依照各自职责做好土地前置审批工作，对于涉及用地的建设项目申请办理审批、审核、许可、登记等手续，或要求供水、供电、供气、贷款等服务的，应审查用地手续是否齐全、有效，凡未取得合法用地手续的，不予办理相关手续或提供相关服务。

第二十条 各县(市、区)人民政府(管委会)及有关部门应当加强对已批准建设用地使用情况的监督检查，建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况及建设工程是否符合规划条件等必须作为建设项目竣工验收的内容。

(一)对未经县级以上自然资源部门检查核验，或者经检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

(二)对批少用多构成非法占用土地的，应当依法严肃处理。

(三)对供而不用，非政府、政府有关部门原因造成土地闲置满一年不满两年的，按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满两年的，按照国家有关规定处置。

第二十一条 有关部门提出控制指标、建设标准、容积率、建筑系数、建筑方式、绿地率、非生产设施占地比例、产业类型、投资强度、产出效率和节能、环保等作为国有建设用地使用权出让条件的，要按照“谁提出、谁监管”的原则，提出关联条件部门在出让成交后要求土地竞得人提交项目用地产业发展承诺书，作为自然资源部门签订出让合同的前提条件和关联部门的监管依据。提出关联条件部门要对承诺书的履行情况进行监督，并适时通报自然资源主管部门。项目用地达不到承诺约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置；对不符合享受政策的，应及时终止政策执行。

第三章 土地执法

第二十二条 县（市、区）人民政府对国土空间规划确定的本行政区域内的耕地保有量和永久基本农田保护面积负总责，党委政府主要领导为第一责任人，严格落实属地管理责任，规范用地管理行为，守牢耕地保护红线。县（市、区）人民政府负责统筹本行政区域内土地执法监督工作，研究制定相关政策措施，组织镇级人民政府（街道办事处）及时制止和依法查处整改土地违法行为，有效遏制违法用地，切实保护耕地。

第二十三条 县(市、区)人民政府贯彻落实省、市自然资源执法监督巡查办法和方案要求，建立本辖区土地执巡查制度，明确镇村考核与遏制违法用地工作挂钩，压实镇人民政府（街道办事处）执法巡查责任，县级自然资源主管部门的监督责任和村（居）委巡查报告责任，明确执法巡查工作要求，加强工作指导，保障工作必要的经费和装备，严格巡查工作考核，强化执法巡查制度执行力和实效性。

第二十四条 下列重大事项，镇级综合执法机构应核实后及时向镇人民政府（街道办事处）和县级自然资源部门进行书面报告。

(一)造成耕地大量毁坏或矿产资源严重破坏等重大土地、矿产违法违规行为；

(二)《违反土地管理规定行为处分办法》的违纪行为；

(三)严重阻扰和干预制止、查处自然资源违法违规行为，以及拒不停止违法违规活动的行为；

(四)其他需要报告的重大事项。

县级自然资源部门收悉重大事项后，应及时牵头组织研判处理，并于五个工作日内，书面向同级人民政府(或管委会)和市自然资源局报告；市自然资源局根据管辖规定或工作需要向省级自然资源部门报告。

公众反映强烈、影响社会稳定的重大、突发自然资源违法违规行为，应当在发现后24小时内向本级人民政府和上一级自然资源部门进行专项报告，并做好社会维稳工作。

第二十五条 根据《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》的有关规定，由镇级综合执法机构或县级以上自然资源部门依法立案查处违法法用地行为。涉及刑事的案件或跨镇域的案件由县级自然资源部门牵头组织立案查处；涉及跨县域的案件由市自然资源局牵头组织立案查处或由市自然资源局指定县级自然资源局组织查处。

不属于自然资源部门管辖的违法行为，应当及时向有管辖权的部门移送（如河湖范围的移送水务部门查处，农村宅基地的移送农业农村部门查处，公路用地控制区范围的移送交通部门查处）。经查构成犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任；构成违纪违法问题线索的移送县级以上纪委监委查处。违法用地行为的查处整改情况，应及时在在线巡查系统上进行更新。

第二十六条 镇级综合执法机构或县级以上自然资源部门制止违法用地同时，应将违法用地信息告知供电、供水、供气、工商、税务、农业农村、住建、电信等有关部门单位。各有关部门收到违法用地相关信息后应按部门规定不予受理或暂停办理违法用地上建设需要的相关手续（如施工许可、工商执照等），不予提供或暂停提供相关服务（如停电、停水、停有线网络等），并依法追缴耕地占用税等。涉及森林资源、农村宅基地、城乡规划、公路用地控制区、自然保护地、水源保护区等特定区域的违法用地行为，原则上由相关行业主管部门按照各自职责查处和追究违法用地项目主体责任，落实违法用地整改工作。

(一)农业农村、林业部门接到书面告知后应及时赶赴现场 开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并联合自然资源部门及时抓好对违法用地复耕、复绿的督促、检查和验收工作。

(二)供电、供水、供气部门对原已供电、供水、供气的违法用地，应在接到书面告知后两个工作日内停止供电、供水、供气，并配合违法用地查处工作。

第二十七条 镇人民政府（街道办事处）和县级以上自然资源部门要严格按照广东省自然资源厅、广东省公安厅、广东省人民检察院《关于加强自然资源行政执法与刑事司法衔接配合工作机制的意见》(粤自然资函〔2021〕1141号)精神，对涉嫌土地、矿产、测绘等犯罪案件依法移送。公安机关、人民检察院要依法受理、依法立案、依法侦查、依法监督。

(一)镇级综合执法机构或县级以上自然资源部门在查处土地违法行为过程中，发生妨碍、阻挠执法的行为或者发生围攻、殴打执法人员情况时，可根据实际情况报请公安机关处置。公安机关接到报案后，应严格按照110接警和出警规定迅速赶赴现场处置，当事人行为涉嫌违反治安管理的，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处理；当事人行为涉嫌犯罪的，应依法追究刑事责任。

(二)自然资源部门在查处案件中，有证据表明可能符合刑事追诉标准，应当追究刑事责任的，可以商请公安机关提前介入调查。公安机关可以提前介入调查的具体案件范围如下：

1.自然资源部门正在开展调查，违法嫌疑人可能判处有期徒刑以上刑罚的重大案件；

2.涉嫌危害国家安全、公共安全、严重破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序和破坏资源环境的重大案件；

3.在定性或者法律适用方面争议较大的案件；

4.上级机关交办或者督办的具有较大社会影响的案件；

5.公安机关认为需要提前介入，并经自然资源部门同意的其他案件。

符合公安机关提前介入的案件，自然资源主管部门和公安机关可以组织联合工作组，联合开展执法活动。

(三)公安机关是否立案不影响自然资源部门依法对涉嫌犯罪行为作出执行行政处罚决定，法律、法规规定可以停止执行的情形除外。依照行政处罚法的规定，自然资源部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。移送时，自然资源部门未作出行政处罚的，原则上应当在公安机关作出不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。

(四)县级以上人民检察院要加强对同级自然资源部门、公安机关的案件移送和办理工作的指导和监督，依法开展立案监督，切实防止和纠正有案不移、有案不立等现象。任何单位和个人对自然资源部门不按照规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件，有权向人民检察院或者上级自然资源部门举报。

第二十八条 镇级综合执法机构和县级以上自然资源部门依法向人民法院申请强制执行行政处罚案件。

第二十九条 自然资源部门在土地执法过程中，发现国家工作人员贪污、贿赂或国家机关工作人员贪污、贿赂、渎职以及利用职权侵犯公民人身权利、民主权利等违法行为涉嫌犯罪的，应当按有关规定及时将问题线索移送纪检监察机关。

第四章 责任追究

第三十条 建立土地管理目标考核制度。县(市、区)和镇人民政府(街道办事处)的土地管理工作要纳入政府年度综合目标考核，对未完成目标任务的，要给予通报批评，责令限期整改。

第三十一条 各地和有关部门要认真履行土地管理职责，对没有完成市人民政府下达的预期目标任务的，要依法依规追究政府主要领导和其他相关责任人员的责任。相关职能部门不履行或不正确履行本责任规定职责，有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，由任免机关或纪检监察机关按照干部管理权限进行责任追究：

(一)土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

(二)住建部门未在规定期限内查处未取得施工许可证擅自施工的违法行为的；违反规定发放施工许可证的；

(三)水务部门未对堤防、水库、河道等水务工程建设用地进行监督检查，对建设项目范围内违法用地未及时进行制止，并通报相关部门，造成违法用地事实的；

(四)公安机关对阻碍执法、围攻、殴打执法人员等行为，接到报告后没有依法处理或对符合刑事立案条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的；

(五)其他行政主管部门未按工作分工，不履行查处职责，违规实施行政许可行为或主导造成违法用地建设行为既成事实的；

(六)对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持，推卸责任甚至阻挠、限制查处工作等；

(七)供水、供电、供气等单位接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的；

(八)依照法律、法规等相关规定需要追究有关单位及责任人责任的其他情形。

第五章 附则

第三十二条 本暂行规定如与相关法律、法规冲突，从法律、法规规定。

第三十三条 本暂行规定所称的“情节严重”的违法用地案件，是指涉及基本农田5亩以上的，基本农田以外的耕地10亩以上的，其他土地20亩以上的案件；“情节特别严重”的违法用地案件，是指涉及基本农田10亩以上的，基本农田以外的耕地20亩以上的，其他土地40亩以上的案件。

第三十四条 本暂行规定自印发之日起施行，有效期为三年。