云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”

实施方案

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省社会保障卡居民服务“一卡通”工作方案的通知》有关要求，深化数字政府改革建设，进一步整合民生服务资源，优化政务服务环境，实现以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

围绕以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的总目标，打造民生服务共同体，以社会保障卡（含电子社保卡，下同）为载体，加载政务服务、社会保障服务、就业创业服务、医疗健康服务、教育管理服务、城市公共服务、金融服务等民生服务功能，实现“一卡多用、全市通用”，提升政务服务能力，降低群众办事成本。推动民生服务资源集中融合，实现数据资源在各部门间共建共享共用，支撑各业务领域精细化管理，形成“政策通、部门通、地区通”的居民服务“一卡通”发展格局。

2022年底前，制定云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案，社会保障卡居民服务“一卡通”应用工作机制基本建立，救助补助资金、社保待遇、就业创业补贴、政府人才津贴等通过社会保障卡发放。

2023年底前，完成社会保障卡居民服务“一卡通”应用目录清单梳理工作，建立社会保障卡居民服务“一卡通”基础支撑体系，聚焦群众关切、反映强烈的社会保障、就业创业、就医服务、惠民惠农补贴、交通出行、旅游观光、文化体验、教育管理等政府公共服务领域，推动各项服务事项集成融合到社会保障卡。

2024年底前，全力推进社会保障卡居民服务“一卡通”制度规范建设。全面实现各类民生服务集成到社会保障卡，基本建成全市范围内线上线下一体化的“一卡通”应用体系，形成“一张民生卡管服务、一张清单管应用、一个平台管集成、一套机制管保障”的应用格局，让群众办事更加方便、社会治理更加高效。

二、建设内容

（一）建立社会保障卡居民服务“一卡通”体制机制。

1.制定“一卡通”实施方案。按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省社会保障卡居民服务“一卡通”工作方案的通知》规划部署，制定《云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”实施方案》，明确具体工作目标、建设内容、职责分工、工作要求等内容。

2.梳理“一卡通”目录清单。全面梳理各类民生卡信息，聚焦人民群众反映强烈的服务领域，汇总云浮市各类民生部门用卡需求，编制全市社会保障卡居民服务“一卡通”目录清单和建设规范，明确线上线下用卡场景，持续动态调整。

3.建立健全“一卡通”管理体系架构。成立由市领导担任组长的社会保障卡居民服务“一卡通”工作领导小组，统筹推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作，负责整体规划、重大事项决策以及重点难点问题研究。领导小组办公室设在市人社局，负责日常工作，指导全市社会保障卡建设，制定发展规划、标准和业务规范，考核监督全市“一卡通”工作。

4.推动“一卡通”制度建设。探索法治管理模式，明确社会保障卡“民生卡”定位。建立健全社会保障卡居民服务“一卡通”应用管理、数据共享、服务管理及考核评估等相关制度，为社会保障卡居民服务“一卡通”提供制度保障。

（二）加强社会保障卡居民服务“一卡通”技术支撑。

5.建设“一卡通”应用平台。对接省社会保障卡“一卡通”应用平台、全市政务服务平台及各民生部门业务系统，实现互联互通和数据共享，支撑各类民生应用的统一接入、集中赋能，实现各项居民服务“一卡通”应用和服务。

6.优化办事便利。在广东政务服务网设立社会保障卡居民服务“一卡通”专区，提供线上服务入口；完善云浮市一体化公共服务平台与“一卡通”兼容验证功能，提高登录便利性。

7.优化完善用卡环境。按照社会保障卡居民服务“一卡通”要求，全面推进政策法规、经办规程、规章制度调整优化。做好政务服务大厅、网上政务服务平台以及各部门信息系统的改造工作，配套相关服务网点扫码、刷卡设备。

（三）深化社会保障卡居民服务“一卡通”推广应用。

8.实现全市政务服务“一卡通”。利用社会保障卡的身份凭证功能，实现社会保障卡在全市各级政务服务大厅应用，持社会保障卡可办理各项政务服务事项，可查询打印政务服务办理信息。通过电子社保卡扫码登录、授权登录，实现在市内网上政务服务平台、移动服务平台、自助服务终端的快速登录和跨部门身份认证。

9.实现居民金融服务“一卡通”。充分运用社会保障卡金融功能，将民政领域救助补助资金、农民工工资、住房公积金、社保待遇、就业创业补贴、惠民惠农补贴、政府人才津贴，以及其他各类政府补贴待遇，发放至社会保障卡银行账户。通过社会保障卡银行账户实现缴纳个人税费、社保费，以及煤电水气费、交通违章罚款等公用事业缴费和行政罚款。

10.实现居民社会保障服务“一卡通”。在全面实现社会保障卡在人力资源社会保障领域全业务应用的基础上，聚焦民政、残联、工会等社会保障领域，梳理养老助残、困难帮扶、最低生活保障、特困人员供养、临时救助等服务事项，推动相关服务事项用卡，实现居民社会保障服务“一卡通”。

11.实现居民医疗健康服务“一卡通”。推进社会保障卡和医保电子凭证作为身份识别介质在就医购药过程中并行使用，实现全省及跨省异地就医持社会保障卡直接结算。推动社会保障卡、电子健康码“卡码融合”，在功能上实现全市各医疗机构挂号、诊疗、购药、查询、住院、结算、缴费等就医全过程关联通用，支持通过社会保障卡查询电子病历和电子档案等居民健康信息。

12.实现教育管理服务“一卡通”。实现全市高等院校、中小学、技工院校具有正式学籍的学生持卡享受教育管理服务，用于教育管理服务中的学籍管理、升学入学、实践活动、体质测试、健康体检、图书馆、计算机房、门禁考勤、食堂、自助设备等综合应用。

13.实现城市公共服务“一卡通”。实现社会保障卡在公交、长途客运、出租汽车、轮渡等城市交通一卡通行，在社会保障卡加载全市交通一卡通应用。实现社会保障卡在博物馆、图书馆、档案馆、体育馆、公园等公共文体场所应用。集成各类居民优惠卡证功能，实现持社会保障卡在各类交通、旅游、文体活动方面享受优惠。

（四）强化社会保障卡居民服务“一卡通”数据管理。

14.加强数据安全管理。加强社会保障卡居民服务“一卡通”数据前端采集、数据存储、数据传输、数据交换、数据应用各环节的数据安全保护，谨防数据泄露，切实保障数据安全。

15.加强数据集聚共享利用。依托社会保障卡居民服务“一卡通”应用服务平台，集中采集和管理社会保障卡发行、应用、结算、待遇发放等重要环节数据。推进社会保障卡居民服务“一卡通”应用服务平台产生的数据编目挂接至政务大数据中心，支持各相关部门通过政务大数据中心获取“一卡通”应用数据。对社会保障卡用卡历史、用卡轨迹、用卡习惯等数据综合分析，赋能数字政府改革建设，支撑各相关部门开展精准服务、主动服务、信用服务。加强对“一卡通”发放资金的核实、比对、结算、发放等数据分析，加强安全预警监管。

（五）优化社会保障卡居民服务“一卡通”服务体系。

16.建立广泛覆盖的服务体系。依托各用卡部门办事大厅及合作金融机构服务网点，建立起广泛覆盖的社会保障卡服务体系，为群众提供就近可办的社会保障卡服务。县级以上政务服务大厅要设置专区，配备相应的设备和人员，加强服务队伍建设。

17.进一步简化服务流程。优化社会保障卡审核、制卡、发卡、补换卡等业务环节流程，压缩办卡时限。针对老年人等特殊群体提供主动服务、上门服务。加强金融机构的服务管理，提升发卡效率，扩大农村地区网点覆盖面，优化账号激活、资金支付、补贴通知、便捷取款等服务。

18.加强线上线下一体化建设。完善社会保障卡线上服务渠道，不断提升社会保障卡“立等可取”快速申领、“出生一件事”联办申领、实体卡和电子卡同步申领等服务水平。依托粤省事等粤系列服务平台和各级政务服务平台开通电子社保卡签发渠道。全面推行网上申领补换和邮寄服务。通过社会保障卡居民服务“一卡通”线下应用场所、线上服务平台和12345、12333等电话热线，为群众提供用卡咨询和服务指导，建立健全投诉处理联动机制。

三、职责分工

（一）发卡管理部门。人力资源社会保障部门作为社会保障卡发卡主体管理部门，负责综合协调“一卡通”工作，健全各项制度和工作流程，统一制卡发卡，建设社会保障卡居民服务“一卡通”应用服务平台，会同政务服务数据管理部门集成融合各类民生服务卡功能，会同业务主管部门制定社会保障卡居民服务“一卡通”目录清单，配合业务主管部门做好信息系统对接工作。

（二）政务服务数据管理主管部门。负责加强“粤省事码”建设及与社会保障卡融合发展，配合人力资源社会保障部门基于“粤省事码”拓展社会保障卡线上线下应用场景、推动社会保障卡在“数字政府”中的综合应用。

（三）业务主管部门。医保、卫生健康、教育、民政等业务主管部门，按照“一卡通”应用要求，负责本领域民生用卡需求梳理，做好政策调整、业务规程优化、信息系统改造对接、用卡环境改造、惠民惠农资金统一发放进卡等工作。

（四）县(市、区)政府。各县（市、区）政府要明确社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理机构，加强人员力量，统筹工作经费，将社会保障卡发行应用、“一卡通”服务管理和补助到人到户的惠民惠农资金统一发放进卡等事项纳入辖区内各级政府综合考核工作指标。按照全市统一部署，组织督促本地人力资源社会保障、政务服务数据管理、医疗、民政、交通、文旅、工会等相关单位做好社会保障卡居民服务“一卡通”建设工作。

（五）人民银行、银保监部门。负责指导社会保障卡合作金融机构规范有序做好相关工作。督促合作金融机构向群众提供便捷优质的服务，对工作中存在违规代办、冒领补贴等风险的金融机构，组织开展排查、检查并严肃问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导，层层压实责任。在云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”工作领导小组的统筹协调推进下，市人力资源社会保障部门会同市政务服务数据管理部门组织推动“一卡通”建设，建立督办、考核机制，结合社会保障卡居民服务“一卡通”目录清单，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图。市直有关部门要按照职责分工，加大对主管行业领域居民服务“一卡通”的政策、业务、系统、数据的支持力度。各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任。

（二）完善工作机制，推动工作落实。建立联动服务、问题反馈等工作机制，加强各部门间“一卡通”应用协同管理，营造良好的应用环境，及时协调解决“一卡通”中出现的问题，及时响应群众在“一卡通”服务过程中的需求诉求，推动社会保障卡与残疾人证、养老助残卡、人才优粤卡、健康卡、诊疗卡、校园卡等各类服务卡之间实现有效融合。

（三）统筹经费投入，强化资金保障。全面梳理经费需求，人力资源社会保障部门会同财政及相关部门研究社会保障卡居民服务“一卡通”建设相关经费保障事项，对社会保障卡发行、服务体系建设等工作按规定予以财政支持。各地、各部门要结合信息化建设工作统筹推进落实本地本领域建设资金。

（四）引入合作机制，整合服务资源。建立引入社会保障卡合作金融机构参与社会保障卡居民服务“一卡通”建设的相关制度和激励机制，全面支持搭建市级“一卡通”数据应用交换平台及各应用场景升级改造。

（五）加强宣传引导，营造良好氛围。各地、各有关部门要以便民利民为重点，广泛开展宣传活动，依托各种线上线下媒体采取多种形式大力宣传社会保障卡居民服务“一卡通”的定位、功能、优惠、使用等信息，提高公众认知度，营造良好氛围。

附件：云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”工作任务清单

附件

云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”工作任务清单

工作任务	工作内容	牵头部门	参与部门	完成时限	备注
一、建立“一卡通”体制机制	制定《云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”实施方案》。	市人社局
2022年12月
梳理社会保障卡居民服务“一卡通”应用目录清单。	市人社局	市有关部门	2023年6月
成立以市政府分管人力资源社会保障工作的副市长为组长，市政府协调人力资源社会保障工作的副秘书长、市人社局和市政数局主要负责同志任副组长，市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅体局、市卫生健康局、市国资委、市医保局、市政数局、市税务局、市住房公积金中心、市残联、市总工会、人民银行云浮分行、云浮银保监局等单位为成员单位的工作领导小组和领导小组办公室。	市人社局
2023年1月
建立健全社会保障卡居民服务“一卡通”应用管理、数据共享、服务管理及考核评估等制度。	市人社局
2024年3月
二、加强“一卡通”技术支撑	建设云浮市社会保障卡居民服务“一卡通”应用平台。对接省社会保障卡居民服务“一卡通”应用平台、市级政务服务平台及各民生部门业务系统，实现服务衔接和数据共享。	市人社局	市政数局	2023年6月
二、加强“一卡通”技术支撑	在广东政务服务网设立社会保障卡居民服务“一卡通”专区，提供线上服务入口；完善云浮市一体化公共服务平台与“一卡通”兼容验证功能，提高登录便利性。	市政数局	市人社局	2023年6月
优化完善用卡环境，按照社会保障卡居民服务“一卡通”要求，全面推进政策法规、经办规程、规章制度调整优化。	市有关部门、各县（市、区）人民政府
2023年12月
优化完善用卡环境，按照社会保障卡居民服务“一卡通”要求，做好政务服务大厅、网上政务服务平台以及各部门信息系统的改造工作，配套相关服务网点扫码、刷卡设备。	市政数局、市有关部门、各县（市、区）人民政府
2023年12月
三、深化“一卡通”推广应用	利用社会保障卡的身份凭证功能，实现社会保障卡在全市各级政务服务大厅应用，持社会保障卡可办理各项政务服务事项，可查询打印政务服务办理信息。通过电子社保卡扫码登录、授权登录，实现在网上政务服务平台、移动服务平台、自助服务终端的快速登录和跨部门身份认证。	市政数局、各县（市、区）人民政府	市人社局	2023年6月
将惠民惠农补贴发放至社会保障卡银行账户。	各县（市、区）人民政府、市人社局、市民政局、市农业农村局	市财政局、

市审计局、云浮银保监分局	2023年6月
推进社会保障卡和医保电子凭证作为身份识别介质在就医购药过程中并行使用，实现全省及跨省异地就医持社会保障卡直接结算。	市医保局	市人社局	2022年12月
三、深化“一卡通”推广应用	将农民工工资发放至社会保障卡银行账户。	市住建局、各县（市、区）人民政府	市人社局	2023年12月
将住房公积金发放至社会保障卡银行账户。	市住房公积金中心、各县（市、区）人民政府	市人社局	2023年12月
将企业职工养老、城乡居民养老、机关事业单位养老、工伤、失业等各类社保待遇发放至社会保障卡银行账户。	市人社局
2022年12月	试点任务
将就业创业补贴、政府人才津贴等发放至社会保障卡银行账户。	市人社局
2022年12月	试点任务
全面实现社会保障卡在人力资源社会保障领域全业务应用。	市人社局
2023年6月	试点任务
社会保障卡在各医疗机构挂号、诊疗、购药、查询、住院、结算、缴费等就医全过程关联通用，支持通过社会保障卡查询电子病历和电子档案等居民健康信息。	市卫健局	市人社局	2023年12月
聚焦民政、残联、工会等社会保障领域，梳理养老助残、困难帮扶、最低生活保障、特困人员供养、临时救助等服务事项，推动相关服务事项用卡。	市民政局、市残联、市总工会	市人社局	2023年6月
推动实现社会保障卡全市技工院校校园“一卡通”应用。	市人社局
2023年6月	试点任务
三、深化“一卡通”推广应用	推动实现社会保障卡全市高等院校、中小学校园“一卡通”应用。	市教育局	市人社局	2023年12月	试点任务
实现社会保障卡在博物馆、图书馆、档案馆、体育馆、公园等公共文体场所应用。集成各类居民优惠卡证功能，实现持社会保障卡在各类旅游、文体活动方面享受优惠。	各县（市、区）人民政府、市文化广电旅游体育局、市档案馆	市人社局	2023年12月
实现社会保障卡在公交、长途客运、出租汽车、轮渡等城市交通一卡通行，在具备条件的社会保障卡加载全市交通一卡通应用。集成各类居民优惠卡证功能，实现持社会保障卡在交通方面的享受优惠。	各县（市、区）人民政府、市交通运输局	市人社局	2024年12月
通过社会保障卡银行账户缴纳个人税费、社保费。	市税务局	市人社局	2024年12月
通过社会保障卡银行账户缴纳煤电水气费等公用事业缴费。	市国资委、各县（市、区）人民政府	市人社局	2024年12月
通过社会保障卡银行账户缴纳交通违章罚款等行政罚款。	市公安局	市人社局	2024年12月
四、强化“一卡通”数据管理	建立完善数据安全管理制度。加强社会保障卡居民服务“一卡通”数据前端采集、数据存储、数据传输、数据交换、数据应用各环节的数据安全保护，谨防数据泄露，切实保障数据安全。	市人社局	市政数局	2023年6月
四、强化“一卡通”数据管理	加强数据集聚共享。推进社会保障卡居民服务“一卡通”应用服务平台产生的数据编目挂接至政务大数据中心，支持各相关部门通过政务大数据中心获取“一卡通”应用数据。	市人社局	市政数局	2023年12月
五、优化“一卡通”服务体系	依托各用卡部门办事大厅及合作金融机构服务网点，建立起广泛覆盖的社会保障卡服务体系，为群众提供就近可办的社会保障卡服务。县级以上政务服务大厅要设置专区，配备相应的设备和人员。	市有关部门、各县（市、区）人民政府	市人社局	2023年6月
进一步优化简化服务流程。优化社会保障卡审核、制卡、发卡、补换卡等业务环节流程，压缩办卡时限。针对老年人等特殊群体提供主动服务、上门服务。	市人社局
持续推进
完善社会保障卡线上服务渠道，不断提升社会保障卡“立等可取”快速申领、实体卡和电子卡同步申领等服务水平。	市人社局
持续推进