云浮市民政局

云民函〔2022〕28号

云浮市民政局关于印发规范社会团体分支

（代表）机构专项整治工作方案的通知

各县（市、区）民政局：

根据民政部、省民政厅和市民政局年度工作部署，现将《云浮市民政局关于规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

云浮市民政局

2022年3月23日

（联系人及电话：刘思思 8921525）

云浮市民政局关于规范社会团体分支

（代表）机构专项整治工作方案

根据民政部和全省民政工作会议精神，进一步加强社会团体分支（代表）机构规范管理，规范社会组织法人内部治理，促进社会组织高质量发展，决定从2022年3月至8月，开展全市社会团体分支（代表）机构专项整治工作。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入开展规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作，规范内部管理，清理整治违规行为，提升社会团体服务能力，维护我市社会团体分支（代表）机构良好发展秩序，推动其在经济社会发展中积极发挥正能量。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。聚焦社会团体法人内部治理不规范；聚焦社会团体乱设立分支（代表）机构、乱使用名称、乱收费、乱开展活动等问题，进行重点规范整治。

（二）坚持多措并举。通过开展社会团体自查自纠、年检年报、抽查审计、“双随机一公开”检查等工作发现问题，充分利用行政约谈、责令整改、立案查处等行政手段处置问题。

（三）坚持“谁主管谁负责”。压实社会团体对分支（代表）机构管理的主体责任；充分运用社会组织联席会议制度、资金联合监管机制等制度机制，压实社会团体业务主管单位对其主管社会团体的人、财、物和重大活动等监管职责。

（四）坚持稳中求进。专项整治工作过程中，把握整治原则、整治范围和重点，做好风险防控和舆情引导，做到平稳有序推进。

三、整治重点

（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题。

1.已完成社会团体授权任务和宗旨使命的；

2.超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的；

3.另行制订章程的；

4.名称或业务范围有相同相似的；

5.未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的；

6.除代表机构外，名称带有地域性特征的；

7.在分支机构、代表机构再下设分支机构、代表机构的；

8.未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的；

9.在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的。

（二）社会团体分支（代表）机构名称使用不规范问题。

10.以各类法人组织名称命名，如“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等名称命名；

11.在名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“广东”“全省”“粤”等字样；

12.开展活动时未冠所属社会团体全称的。

（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题。

13.社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；

14.分支（代表）机构的收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；

15.未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；

16.开设独立银行账户的；

17.单独制定会费标准的；

18.将分支（代表）机构委托其他组织运营的；

19.设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。

（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题。

20.分支（代表）机构超章程业务范围开展活动；

21.内部管理混乱影响正常运转的；

22.拒不服从社会团体领导和管理的；

23.连续两年及以上未开展活动的；

24.未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的；

25.分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利。

社会团体发现分支（代表）机构存在上述1、6、7、8、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过更改名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。

四、工作步骤

（一）动员部署（3月）。各县（市、区）民政局要结合实际，制定工作方案，做好动员部署、政策宣传，确保动员部署深入到位。自4月起，每月27日前，报送《社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表》（见附件1）。

（二）自查自纠（4月）。各县（市、区）民政局要结合本地实际制定有效措施，认真组织社会团体进行全面自查自纠，落实责任，加强督促指导，确保自查自纠效果（见附件2）。

（三）规范整改（5月）。在社会团体自查自纠基础上，结合年度工作报告、抽查审计、“双随机一公开”、现场检查等，对不规范行为较轻的，发出整改通知书；对违法违规行为，立案查处；对违规收费金额符合“两法衔接”移送的，移送公安等部门处置；涉嫌非法社会组织的，立即予以取缔等。

（四）阶段总结（6月）。各县（市、区）民政局认真梳理前期整治工作成效，全面分析，形成阶段书面总结报告（包括工作开展情况、取得的实效、经验做法、困难和问题、意见建议等），连同《社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表》，于6月15日前报送市民政局社会组织管理科。

（五）巩固提高（7月-8月）。各县（市、区）民政局要在前期规范整治的基础上，进一步巩固行动取得的成效，对整治不彻底的，继续整治，直到问题解决为止；对已经整治过的，坚决防止问题反弹。于8月15日前，再次报送书面总结报告及《社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表》。

五、有关要求

（一）提高政治站位，增强责任感。各县（市、区）民政局要高度重视，把这次社会团体分支（代表）机构专项整治行动作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现，作为营造党的二十大胜利召开良好社会环境的重要举措，进一步提高政治站位，稳字当头，稳中求进，切实增强责任感和紧迫感，扎实推动专项整治工作深入开展。

（二）压实主体责任，加强部门联动。各县（市、区）民政局要把整治行动作为今年的一项重要政治任务来抓，列入重要议事日程，明确责任分工，精心组织实施，主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，逐级狠抓落实。同时，要积极调动业务主管部门积极性，压实业务主管部门清理整治职责，加强信息共享，形成齐抓共管、多管齐下的工作局面；对发现的苗头性问题和风险点，要制定有针对性措施，确保整改到位、按期完成、取得成效。

（三）营造良好氛围，加强宣传引导。各县（市、区）民政局要充分运用报刊、电视、广播、网络、公众号等渠道，加大专项整治行动新闻宣传、政策宣讲力度和推广典型；及时曝光自查自纠工作开展不力、继续顶风违规设立分支（代表）机构以及分支（代表）机构违法违规开展活动的负面典型。同时，要加强舆情管控，防止负面炒作。

（四）加大查处力度，建立长效机制。各县（市、区）民政局要进一步畅通投诉举报渠道，公布投诉举报方式，鼓励群众和会员积极举报社会团体分支（代表）机构违规线索；对发现违法违规问题要综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、评估降级等措施进行处理。要及时总结有益经验做法，建立长效机制和监管机制，进一步建立健全分支（代表）机构管理制度，完善内部监督，强化政治引领，推动社会团体规范运作。

（五）加强信息报送，及时报告进展。请各县（市、区）民政局确定1名专项整治工作联络人，并于3月24日前反馈联络人信息（部门、姓名、职务、联系电话）；工作过程中的相关部署、好的措施做法等，可结合工作实际形成工作信息及时报送市民政局社会组织管理科（电子版通过粤政易发送至刘思思处）。

附件：1.社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况

统计表

2.社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表

公开方式：依申请公开