云浮市人民政府办公室关于印发云浮市培育扶持个体工商户若干措施的通知

云府办〔2023〕9号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《云浮市培育扶持个体工商户若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

　　云浮市人民政府办公室  

　　2023年6月3日    

　　云浮市培育扶持个体工商户若干措施

　　  个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用，国家专门出台了《促进个体工商户发展条例》。当前，全市个体工商户发展总体平稳，但受外部环境复杂多变、市场预期转弱、消费持续不旺、内需需求不振等影响，发展仍面临一些实际困难。为深入学习贯彻党的二十大精神和全省、全市高质量发展大会精神，促进全市个体工商户持续健康发展，特提出如下政策措施，力争2023年新增个体工商户2万户，新增就业人口10万人以上，全市个体工商户总数达到13万户。

　  　一、降低个体工商户经营成本

　　  1．延续执行阶段性降低失业、工伤保险费率政策。对以单位方式参保的有雇工的个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，即用人单位费率降至0.8%、个人费率降至0.2%。实施期限延迟至2024年底。（责任单位：市税务局、市人力资源社会保障局、市财政局等按职责分工负责）

　  　2．按国家规定阶段性实施缓缴社会保险费政策。个体工商户等市场主体申请缓缴的养老、失业、工伤费款可在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴，补缴期间免收滞纳金。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

　  　3．降低水电气及经营场所使用成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策,用水、用气自2023年1月12日起，设立9个月的费用缓缴期，缓缴间免收欠费滞纳金。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的电压等级不满1千伏的个体工商户从2023年2月1日至7月31日实施“欠费不停供”，符合政策的用户需于2023年7月31日前发起缓交申请，缓缴期间免收欠费滞纳金，缓交期满后应及时补缴完毕。鼓励各地对个体工商户水电气费用给予补贴。各级政府要采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市住房城乡建设局、云浮供电局等按职责分工负责〕

　　  4．强化保险保障作用。引导辖区内保险机构进一步丰富保险产品供给，扩大保险覆盖面。探索开展因疫情导致个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率。鼓励保险机构针对货车司机、营运车主、餐饮店主等受疫情影响较大的个体工商户群体定制专属保险方案，提供多元化、全方位、普惠性的保险保障。通过减费让利、适度延后保费缴纳时间、赠送保单等方式，支持个体工商户渡过难关。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，云浮银保监分局、市金融工作局等按职责分工负责〕

　　  二、强化个体工商户金融扶持

　  　5．降低支付手续费用。鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费；对10万元以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠，取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。支持银行、非银行支付机构落实支付手续费其他减免政策。上述措施中，票据业务执行期限为长期，其余措施执行期限至2024年9月30日。推动政府性融资担保机构为个体工商户贷款降低融资担保收费。（责任单位：中国人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局、市金融工作局等按职责分工负责）

　  　6．提供更多信贷支持。引导商业银行加大对个体工商户的信贷支持。充分运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策，引导符合条件的地方法人银行持续增加对个体工商户的信贷投放。银行业金融机构根据个体工商户特点，开发专属信贷产品，推广“年报贷”“执照贷”“知识产权融资贷”服务，力争2023年授信1亿元以上。用好“粤信融”“中小融”等线上融资平台。鼓励银行机构根据个体工商户特点创新金融产品，推广主动授信、随借随还贷款模式，更好满足个体工商户用款需求。落实好金融顾问服务体系和金融“镇域行”专项行动，引导银行机构提升个体工商户信用贷款和首贷户比重。充分运用现有政府金融基金为个体工商户提供应急转贷、保证保险、担保增信、风险补偿、贴息等金融服务。引导银行机构进一步贯彻落实延期还本付息政策，积极对接个体工商户新增融资需求。（责任单位：市金融工作局、中国人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局、市市场监管局等按职责分工负责）

　  　7．降低融资成本。进一步发挥贷款市场报价利率对贷款利率的指导性作用，引导金融机构将贷款市场报价利率下行效果充分传导至个体工商户贷款利率，加强存款利率管理，降低金融机构负债端成本，为贷款利率下行提供空间，促进个体工商户综合融资成本稳中有降。（责任单位：中国人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局等按职责分工负责）

　  　8．推进实施创业担保贷款及贴息政策。符合重点群体条件或登记注册3年内的个体工商户经营者，按规定可申请最高不超过50万元的创业担保贷款及贴息。创业担保贷款期限届满前，贷款人确需继续使用资金或因暂时资金紧张预计不能按期还款，信用记录和还款意愿良好，且创业项目经营正常的，可以向经办银行申请贷款展期。贷款展期只能申请一次，展期期限原则上不超过1年，展期期间不予贴息，可继续提供担保。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市人力资源社会保障局、市金融工作局、中国人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局等按职责分工负责〕

　  　9．加强征信管理服务。对个体工商户因受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，经金融机构根据疫情期间相关要求认定后，可不作为逾期记录报送；已经报送的，按征信纠错程序予以调整。（责任单位：中国人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局、市发展改革局等按职责分工负责）

　　  10．便利外汇业务线上办理。提升贸易新业态金融服务水平，支持银行凭电子交易信息为跨境电子商务等新业态个体工商户提供结售汇及相关资金收付便利化等优质的金融服务，支持个体工商户参与国际贸易，积极“走出去”。（责任单位：中国人民银行云浮市中心支行等按职责分工负责）

  　　三、减轻个体工商户税费负担

　  　11．大力落实增值税期末留抵退税政策。对“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续大力落实留抵退税政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：市税务局等按职责分工负责）

　  　12．符合条件的增值税小规模纳税人减免增值税政策。属于小规模纳税人的个体工商户发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。属于小规模纳税人的个体工商户适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。（责任单位：市税务局等按职责分工负责）

　  　13．持续落实其他增值税相关税收优惠政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售，转让著作权，销售自建自用住房，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：市税务局等按职责分工负责）

  　　14．实施契税优惠政策。个体工商户的经营者将其个人名下的房屋、土地权属转移至个体工商户名下，或个体工商户将其名下的房屋、土地权属转回原经营者个人名下，免征契税。（责任单位：市自然资源局、市税务局等按职责分工负责）

　  　15．顶格实施“六税两费”减免政策。将个体工商户纳入资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围，并在国家规定减免幅度内按照顶格50%幅度减征。执行期限至2024年12月31日。（责任单位：市税务局等按职责分工负责）

　  　16．顶格实施重点群体税收减免政策。脱贫人口、在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭和享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。执行期限至2025年12月31日。〔责任单位：市税务局、市人力资源社会保障局、市农业农村局（市委农办、市乡村振兴局）等按职责分工负责〕

　  　四、优化个体工商户营商环境

　  　17．支持个体工商户直接变更经营者。个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号等。市场监管、税务等部门要为个体工商户办理登记注册、结清税款等提供便利。涉及有关行政许可的，行政许可部门要简化手续、优化审批、提高效率，为个体工商户提供便捷高效的政务服务。申请经营者变更登记涉及市场监管领域行政许可变更的，市场监管部门应尽可能同步办理变更。个体工商户销售预包装食品的，不需要办理食品经营许可审批，办理备案即可。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕

　  　18．配套推动歇业制度落地。落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》关于歇业制度有关规定，为暂时无法开展经营活动的个体工商户办理歇业备案，优化相应的税收、社保办理手续。个体工商户处于税务检查状态，存在未缴销发票及税控设备、存在欠税（滞纳金）及罚款和其他未办结涉税事项等情况，可向市场监管部门申请办理歇业备案。市场主体在依照税法规定履行纳税申报、扣缴申报的义务的前提下，可按规定使用发票。实行定期定额管理的个体工商户歇业的，税务机关应及时将其定额调整为零。（责任单位：市市场监管局、市税务局等按职责分工负责）

　  　19．推进个体工商户全程电子化登记。进一步提升办照效率，加大自主开发的“政银通”一体机投放范围，在各地投放更多的自助发照一体机。加强全程电子化登记的宣传，积极引导申请人通过“政银通”、粤商通等电子化平台办理登记手续，实现申请人足不出户的7×24小时网络化登记服务。推进智能审批，在“政银通”一体机增加智能审批系统，为个体工商户登记实现无人工干预、自动审核发照、自助领照的“智能化”全流程登记。（责任单位：市市场监管局、市政务服务数据管理局等按职责分工负责）

　  　20．推进个体工商户信用监管。完善个体工商户信用信息公示、经营异常状态管理等制度，结合个体工商户群体特点，差异化开展年报工作，帮助指导个体工商户按时完成年报公示。开通线上线下“双通道”受理个体工商户信用修复申请，对逾期年报并被标记为经营异常状态的个体工商户，可网上完成补报并申请信用修复，实现个体工商户年报、信用修复“零跑腿”，助力个体工商户重塑信用。推进“双随机+信用”抽查，对信用水平高、风险水平低的个体工商户减少抽查比例和频次。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市发展改革局等按职责分工负责〕

  　　21．对个体工商户推行柔性执法。积极衔接广东省市场监管领域行政执法减免责清单，依法执行《云浮市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》并实行动态管理，依法规范建立柔性执法，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，少用行政处罚，探索实行政执法减免责、教育与处罚相结合的执法模式，营造宽松的创业环境，让更多个体工商户留下来。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局等按职责分工负责〕

　  　22．营造公平有序的市场环境。各地各部门在制定相关政策措施时，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。全面落实公平竞争审查制度，破除地方保护和市场分割，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。加强重点领域收费监督检查，严肃查处不落实涉及个体工商户的收费优惠减免政策等违规收费问题，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为，依法查处市场价格违法行为和不正当竞争行为。依法配合上级查处平台经济领域垄断行为。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局等按职责分工负责〕

  　　五、拓展个体工商户发展空间

  　　23．支持个体工商户发展壮大。各县（市、区）政府将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划。合理利用场地资源，为个体工商户提供经营场所支持。拉长钢铁的产业链，支持和促进更多个体工商户参与与服务钢铁产业链，为钢铁产业提供如运输、维修、餐饮、食品、住宿等保障服务，以此产生更多市场主体。围绕石材支柱行业，支持设立更多的为石材行业提供配件配料、饮食服务的个体工商户，完善石材行业产业链，在完善产业链的基础上，产生更多的市场主体。重点支持农村、乡镇的创业者申请个体工商户，进一步繁荣农村市场，允许使用“家庭农场”作为行业名称表述，2023年拟新增2万户以上的个体工商户，同时通过减税降费大幅降低个体工商户的注销数量，让个体工商户活得了、留得下。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市市场监管局〕

　  　24．持续加大“个转企”支持力度。支持个体工商户升级为企业，对“个转企”的个体工商户由属地财政给予每户5000元的补贴，力争2023年“个转企”1000户。个体工商户转型为企业的，应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理。允许“个转企”企业依法继续使用原字号并保留行业特点。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。简化转型升级登记手续，市场监管部门同时办理原个体工商户注销手续和升级后的企业设立登记手续。原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效；需换发许可证件、各类产权登记证，且转企后股东和原个体工商经营者相同的，凭企业登记机关出具的证明，按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。将生产条件好、规模大、管理强并有意愿的食品小作坊提供针对性的技术帮扶服务，助其升级改造为食品生产企业。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市市场监管局、市税务局、市财政局等按职责分工负责〕

　  　25．支持发展线上经营模式。支持个体工商户提升网络营销能力，积极应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户开辟绿色通道，放宽入驻条件，帮助入驻个体工商户开展数字化运营服务培训，提升网上经营水平。鼓励平台对个体工商户给予流量扶持，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则，降低个体工商户线上经营成本。持续引导电商平台企业合规经营，按照质价相符、公平合理的原则确定支付结算、平台佣金等服务费用。积极在全市开展电商直播活动，培育本地网红主播，深化电商直播应用，拓宽线上营销渠道。推动云浮电商培训孵化基地和跨境电商人才培训实训基地建设，积极开展农村电商和跨境电商人才培训，培育我市高素质电商型人才。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市商务局等按职责分工负责〕

  　　26．提升质量管理水平。聚焦个体工商户质量管理需求，深入开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动，综合运用计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施要素资源，优化完善质量基础设施线上线下融合服务模式，把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、“计量服务中小企业行”、质量技术帮扶“提质强企”活动服务范围，为个体工商户提升质量管理能力、质量竞争力提供免费专家咨询和帮扶服务。支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板，挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态。（责任单位：市市场监管局）

     　27．提高知识产权服务能力。支持市内知识产权信息公共服务平台、商标品牌培育指导站、知识产权服务机构和知识产权维权援助分中心（工作站）向个体工商户提供知识产权政策咨询、专利商标申请注册、知识产权维权援助等服务。加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度，鼓励和支持个体工商户提高知识产权的创造、保护和运用能力。开展出口产品知识产权风险排查和跨境电商海外知识产权风险监测，提供海外知识产权纠纷应对指导和培训公益服务。（责任单位：市市场监管局）

  　　28．加强标准化服务。为个体工商户提供标准分析、标准信息、标准咨询等服务，加大对国家标准、行业标准、地方标准的宣传解读，帮助个体工商户理解标准、应用标准。通过多种方式向个体工商户宣传标准化政策，普及标准化知识，推动树立标准化理念，引导运用标准化手段提升质量水平。大力支持鼓励个体工商户参与标准制修订工作。（责任单位：市市场监管局、各有关行政主管部门按职责分工负责）

　  　六、加大对个体工商户的服务供给

  　　29．开展职业技能培训。支持我市技工院校、职业培训机构对接个体工商户发展需求开展职业技能培训。支持个体工商户组织员工参加职业技能培训和技能等级认定，取得职业技能等级证书且符合技能提升培训补贴申领条件的员工可分别按五级（初级工）职业技能等级证书1000元、四级（中级工）职业技能等级证书1500元、三级（高级工）职业技能等级证书2000元、二级（技师）职业技能等级证书2500元、一级（高级技师）职业技能等级证书3000元的标准给予职业技能提升补贴。加强职业技能培训政策宣传，创新宣传方式，提升社会影响力和公众知晓度。积极开展技能展示交流，组织开展好职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动，宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果，提高职业技能培训吸引力。大力宣传优秀技能人才先进事迹，大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。（责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门按职责分工负责）

  　　30．支持个体工商户创新创业。开展创新创业之星评选，配备创新创业之星导师，引入金融服务平台，以“师带徒”方式提供定制化服务，帮扶创新创业之星项目成功创业，对评选活动和获奖人员开展系列专题报道，鼓励支持个体工商户参与评选。入选省级优秀创业项目的，可按规定给予资助。鼓励双创示范基地、众创空间等，为个体工商户提供工作空间、共享资源等低成本、便利化、高质量服务。持续办好“乡村振兴杯”创新创业大赛等各类大赛，鼓励支持我市个体工商户参加省“众创杯”大赛，促进创业项目与创投资本、创业创新政策、创业服务的有效对接，宣传推介个体工商户创业成功案例，促进大众创业、万众创新。按照国家、省工作部署开展年度“双创”活动周活动，组织各相关单位开展现场创新创业政策宣传活动，邀请创新企业、创业人员参加活动，现场解读政策、提供服务咨询。支持符合条件的县（市、区）、园区申报国家“双创”示范基地。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

　  　31．支持退役军人创业。完善创业孵化机制，充分发挥创业孵化基地培育创业项目作用，提供“一站式”创业孵化服务，切实提高退役军人创业成功率。支持由政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区设立退役军人专区或者单独建园，向退役军人提供政策、法律、财务等咨询指导，鼓励退役军人从事个体经营。推荐入驻创业园区的优秀退役军人初创企业参加云浮市退役军人创业创新大赛。在国家规定时间内，自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内以每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，执行期限至2023年12月31日。从事个体经营的军队转业干部（必须持有师以上部队颁发的转业证件），自领取营业执照之日起，3年内免征应税服务的增值税和个人所得税。从事个体经营的随军家属（必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明），自领取税务登记证之日起，3年内免征应税服务的增值税和个人所得税。每一名随军家属可以享受一次免税政策。（责任单位：市退役军人事务局、市人力资源社会保障局、市税务局等按职责分工负责）

　  　32．提供公益性法律服务。积极成立由律师、法律援助志愿者、法律服务工作者组成的个体工商户公益法律服务团，常态化为个体工商户等非公经济组织开展“法治体检”、法治宣传、“百所联百会”等活动。结合“法治体检”活动，不定期组团深入工业园区、企业工厂等面对面为中小微企业和个体工商户开展法治宣讲，及时掌握个体工商户法律服务需求。鼓励和引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户提供法律咨询、公证、调解等法律服务。（责任单位：市司法局、市工商联、市市场监管局等按职责分工负责）

　  　33．加强个体工商户发展状况监测分析。充分发挥个体工商户发展部门间联席会议作用和个体劳动者私营企业协会桥梁纽带作用，建立个体工商户发展工作联系点，畅通个体工商户反映问题、政策诉求渠道，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况和相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难问题，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策参考。加强“小个专”党建工作，积极开展个体工商户“共产党员示范店”活动，通过以一店影响一片的方式树立“共产党员示范店”诚信经营的先锋模范作用，以党建引领激发个体工商户的红色能量，增强“小个专”企业凝聚力、战斗力。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局等按职责分工负责〕

　  　34．加快构建公共服务平台体系。加大粤企政策通、粤商通宣传推广力度，依托微信公众号、短视频等渠道广泛宣传，提升粤企政策通、粤商通的知晓度和影响力，让市场主体更便捷查询和了解政策。加强粤商通、市场主体诉求响应平台业务培训，以业务需求为导向，做好“培训+调研”工作，推进做好诉求响应闭环管理。纳入“粤省心”全流程接办体系，为市场主体提供“一站式、全天候、智能化、及时办”的诉求响应服务，有呼必应。畅通投诉、举报途径，密切关注12315、12345及其他渠道投诉举报信息，及时依法查处侵害个体工商户合法权益的行为。（责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局、市市场监管局、市政务服务数据管理局等按职责分工负责）

  　　本文件自2023年6月3日起实施，各项政策措施除有明确规定时限或国家另有规定以外，有效期至2026年6月2日。