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云浮市法制局关于公开征求《云浮市禽畜养殖污染防治条例(草案征求意见稿)》的公告
发布时间:2017-10-13 来源:云浮市法制局

云浮市法制局关于公开征求《云浮市禽畜养殖污染防治条例(草案征求意见稿)》的公告

 

 为预防和治理禽畜养殖污染,推进禽畜养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,我市把云浮市禽畜养殖污染防治纳入地方性法规立法计划。目前,由我市农业局局起草《云浮市禽畜养殖污染防治条例(草案征求意见稿)》,现公开征求社会公众意见。

公众的意见或建议请于20171112日前向市法制局提交。具体途径如下:

1.邮寄至云浮市区世纪大道中市行政中心北楼七楼云浮市法制局法规审查科(邮政编码:527300);

2.传真:8932178

3.电子邮箱:yfsfzj@126.com

提交意见时请一并留下姓名和联系方式,以便作进一步沟通联系。

 

                                                云浮市法制局

                                               2017年10月13


云浮市禽畜养殖污染防治条例

 

(草案征求意见稿)

 

 

第一章  总则

第二章  预防

第三章  治理

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章   

 

第一条【立法目的和依据】  为预防和治理禽畜养殖污染,推进禽畜养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、国务院《禽畜规模养殖污染防治条例》、《广东省环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内禽畜养殖污染的预防和治理,适用本条例。

本条例所称禽畜,是指列入国务院批准的禽畜遗传资源目录的禽畜。

第三条【方针和原则】  禽畜养殖污染预防和治理,应当统筹考虑保护环境与促进禽畜业发展的需要,实行预防为主、防治结合的方针,坚持综合利用和无害化、减量化和资源化的原则。

第四条【政府责任】  市、县(市、区)人民政府应当加强禽畜养殖污染防治工作的组织领导,制定和完善禽畜养殖污染防治以及禽畜养殖废弃物综合利用的扶持政策,加大资金投入,督促环境保护。

镇(街)人民政府(办事处)应当按照职责做好禽畜养殖污染防治工作,协助环境保护主管部门、畜牧主管部门以及其他有关部门实施禽畜养殖污染防治工作。

第五条【部门责任】  本市各级人民政府环境保护主管部门负责禽畜养殖污染防治的统一监督管理。

本市各级人民政府畜牧主管部门负责畜牧业监督管理以及禽畜养殖污染防治相关工作。

各级人民政府发展和改革、经济和信息化产业、财政、国土资源、规划、卫生、林业、水务、工商、城管、科技等主管部门按照各自职责,做好禽畜养殖污染防治相关工作。

第六条【养殖者主体责任】  禽畜养殖者应承担禽畜养殖污染防治的主体责任,落实国家、广东省和本市规定的禽畜养殖污染防治义务,并依法接受有关主管部门的监督检查。

第七条【其他组织责任】  村民委员会可以制定和实施有关禽畜养殖废弃物处置等村规民约,对本村居民开展禽畜养殖污染防治的宣传教育,发现禽畜养殖污染环境的,应当及时制止并向环境保护主管部门报告。

禽畜养殖协会应当加强禽畜养殖污染防治的行业自律和诚信建设,防止和减少禽畜养殖环境污染行为。

第八条【鼓励规模化、生态循环型养殖】  本市各级人民政府应当采取有效措施,鼓励发展规模化、生态循环型禽畜养殖,提高禽畜业的综合生产能力,促进禽畜生产养殖与生态环境保护协调发展。

第九条【综合利用服务】  本市各级人民政府应当根据禽畜养殖污染防治的需要,组织建立和完善禽畜养殖废弃物综合利用社会服务体系,促进禽畜养殖废弃物收集、运输、处置和利用产业化发展。

第十条【政策扶持】  本市各级人民政府及其有关部门应当按照《国务院禽畜规模养殖污染防治条例》,落实和完善禽畜养殖废弃物综合利用及相关配套设施建设的扶持措施。

第十一条【举报与奖励】  任何单位和个人均有权对禽畜养殖污染和破坏环境的行为进行举报和投诉。

对在禽畜养殖污染防治工作中作出突出贡献的单位和个人,本市各级人民政府应当给予奖励。

 

第二章   

 

第十二条【规划编制一】  市畜牧主管部门应当编制禽畜养殖发展规划,确定辖区内禽畜养殖的品种和总量,并根据各县(市、区)环境状况确定其禽畜养殖的品种和数量,报本级人民政府批准。

县(市、区)畜牧主管部门应当根据上级主管部门禽畜养殖规划,科学调控辖区内禽畜养殖的品种和数量,报本级人民政府批准,并报上级主管部门备案。

第十三条【规划编制二】  市、县(市、区)环境保护主管部门应当会同畜牧主管部门编制禽畜养殖污染防治规划,报本级人民政府批准实施。

禽畜养殖污染防治规划主要内容包括:

(一)防治的目标和任务;

(二)辖区内西江、新兴江、南山河等河流及其支流的污染情况和防治措施;

(三)辖区内其他重点区域的污染情况和预防措施;

(四)污染治理重点设施建设;

(五)辖区内污染物排放总量和控制方案;

(六)其他法律法规规定的事项。

第十四条【养区划定】  本市各级人民政府环境保护主管部门会同畜牧主管部门按照法律、法规和有关技术规范的规定,划定或调整辖区内禽畜禁养区、限养区和适养区,并报本级人民政府批准后实施。

在划定或调整禁养区、限养区和适养区时,有关主管部门应该征求公众意见。

养殖场、养殖小区、养殖户因养区的划定或调整而需要搬迁或关闭的,由县(市、区)人民政府依法予以补偿。

第十五条【禁养区、限养区、适养区】  禁养区内禁止设立养殖场、养殖小区和养殖户。禁养区内村民应当将自养禽畜的数量、养殖地点、污染防治等信息报告村民委员会。

限养区内严格控制禽畜养殖总量,不得新建或扩建禽畜养殖场、养殖小区,不得新增养殖户。

本市各级人民政府应当鼓励和支持在适养区内从事禽畜养殖业生产活动,逐步完善适养区内的配套公共设施。

第十六条【环境影响评价】  新建、改建、扩建禽畜养殖场、养殖小区,应当符合畜牧业发展规划和禽畜养殖污染防治规划,按照相关规定进行环境影响评价,向环境保护主管部门提交环境影响报告书(登记表)。

环境影响报告书(登记表)内容包括:

(一)禽畜养殖产生污染物的种类、数量;

(二)禽畜养殖污染物、综合利用和无害化处理的方案与措施;

(三)防治污染设施的建设或委托专业单位处理污染物的相关证明;

(四)采取土地消纳禽畜污染物方式的配套土地面积;

(五)污染物排放对环境和人体健康产生的影响及其预防措施。

第十七条【设施建设】  禽畜养殖场、养殖小区污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施须经环境保护主管部门验收合格后投入使用。环境保护主管部门对污染防治设施的运行予以监督检查。

禽畜养殖场、养殖小区应当建立污染防治设施运行管理台账,记载设施运行、污染物的处理、排放和综合利用等事项,并按照规定向县(市、区)环境保护主管部门报告。

 

第三章   

 

第十八条【鼓励和支持】  鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法,对禽畜养殖废弃物进行综合利用。

鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用禽畜养殖废弃物,促进禽畜粪便、污水等废弃物就地就近利用。

鼓励和支持沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。

第十九条【禁止的行为】  从事禽畜养殖,不得有下列行为:

(一)违反法律法规的规定和国家技术规范的强制性要求,使用饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质;

(二)使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜;

(三)使用垃圾场中的物质饲养禽畜;

(四)使用动物源性饲料废弃物饲喂反刍动物;

(五)养殖场、养殖小区混养不同种类的禽畜;

(六)法律、法规和规章规定的其他禁止行为。

第二十条【消纳利用】  禽畜养殖场、养殖小区可以自行配套农田、园地、林地等对禽畜养殖废弃物就近就地消纳利用,也可以通过与养殖、种植经营组织和个人签订消纳协议进行异地消纳利用。具体消纳配置参数,由县(市、区)人民政府环境保护行政主管部门按照当地耕(林)地的消纳能力和区域环境容量等确定并公布。

禽畜养殖废弃物用作肥料的,应当与土地的消纳能力相适应,并采取有效措施,消除可能引起传染病的微生物。粪肥用量不能超过农作物生长所需的养分量。

农田、园地、林地等作为禽畜养殖废弃物消纳用地的,应当按照省有关要求配套建设储存池、输送管道、浇灌设施等设施设备,并保证其正常运行。

第二十一条【无害化处理】  禽畜养殖场排放污染物,应当符合国家、广东省和本市规定的排放标准。

禽畜养殖户应当通过综合利用、委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式,对禽畜养殖废弃物进行处理,防止污染环境。

禽畜养殖户应当及时对禽畜粪便、禽畜尸体、污水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和禽畜养殖废弃物渗出、泄漏。

禁止直接排放未经处理的禽畜养殖废弃物。

第二十二条【染疫废弃物处理】  染疫禽畜以及染疫禽畜排泄物、染疫禽畜产品、病死或者死因不明的禽畜尸体等病害禽畜养殖废弃物,应当按照国家和省有关动物防疫的规定进行无害化处理,不得随意处置。

第二十三条【政府监督】  本市各级环境保护主管部门和畜牧主管部门有权监督和检查本辖区内的禽畜养殖污染防治工作。被检查单位和个人应当如实反映情况,提供必要的资料,不得拒绝、阻挠或隐瞒。

 

第四章  法律责任

 

第二十四条【职能部门及其人员责任】  相关部门、工作机构及其工作人员违反本条例规定,不履行管理职责,或者在履行管理职责中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法情形的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条【在禁养区、限养区违法养殖的责任】  违反本条例第十五条规定,在禁养区内设立禽畜养殖场、养殖小区和养殖户,或者在限养区内违规新建、扩建禽畜养殖场和养殖小区的,由所在县(市、区)人民政府依法责令关闭或限期迁移;拒不关闭和迁移的,依法强制拆除。

第二十六条【未进行环境影响评价的责任】  违反本条例第十六条规定,禽畜养殖场、养殖小区依法应当进行环境影响评价而未进行的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,处3000元以上30000元以下的罚款。

第二十七条【污染防治设施建设的责任】  违反本条例第十七条规定,未建设污染防治配套设施,或者自行建设的配套设施经环境保护主管部门验收不合格或者配套设施未正常运行,也未委托他人对禽畜养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,可以处3000元以上30000元以下的罚款。

未建立污染防治设施运行管理台账的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上10000元以下的罚款。

第二十八条【违反养殖规定的责任】  违反本条例第十九条第一项至第六项规定之一的,由县级以上人民政府畜牧主管部门责令改正,对拒不改正的,处1000元以上10000元以下的罚款。

第二十九条【土地超出消纳能力、无害化处理不当的责任】  违反本条例的规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施消除污染,可以处3000元以上30000元以下的罚款:

(一)将禽畜养殖废弃物用作肥料,超出土地消纳能力,造成环境污染的;

(二)未经处理直接排放禽畜养殖废弃物或者未采取有效措施,导致禽畜养殖废弃物渗出、泄漏的。

第三十条【染疫废弃物处理的责任】  违反本条例第二十二条规定,未对染疫禽畜和病害禽畜养殖废弃物进行无害化处理的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,可以处3000元以下的罚款,所需处理费用由违法行为人承担。

第三十一条【妨碍政府监督的责任】  违反本条例第二十三条规定,虚报、隐瞒、拒绝提供相关材料的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,可处1000元以上10000元以下的罚款;任何单位和个人以暴力、威胁或者其他方法阻碍环境保护主管部门和其他有关主管部门工作人员依法履行环境监督管理职责的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律的规定予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条【按日连续处罚】  违反本条例规定,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其拒不改正或者拒绝、阻挠复查的,依照相关法律法规的规定按日连续处罚。

 

第五章   

 

第三十三条【用语解释】  本条例中下列用语的含义:

(一)禽畜养殖污染是指禽畜养殖过程中排放的废渣、污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。

(二)规模化禽畜养殖:

1.生猪存栏300头以上;

2.其他禽畜存栏数量按照省禽畜养殖业污染物排放标准规定的换算比例折算。

第三十四条【实施时间】  本条例自      日起施行。