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印发云浮市安全生产“十二五”规划的通知

发布时间  :2012-10-13 10:47:20.0 来源  :云浮市安全生产监督管理局 浏览次数  :1175次 字号:

 

 印发云浮市安全生产“十二五”规划的通知

 

各县(市、区)人民政府,市直属各单位:

云浮市安全生产“十二五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市安全监管局反映。

 

 

        一一年六月二十四日

 

 

 

云浮市安全生产“十二五”规划

 

“十二五”时期(2011-2015年)是我市全面贯彻落实科学发展观,建设富庶文明大西关的重要时期,也是我市安全生产全面发展的关键时期,科学编制和有效实施安全生产“十二五”规划,对于坚持安全发展理念,强化安全生产监督和管理,有效遏制重特大安全事故,实现安全生产形势稳定好转具有重要意义。本规划根据《国家安全监管总局关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》和省、市有关“十二五”规划编制工作的要求编写,是我市安全生产领域的专业性、综合性、指导性、纲领性文件。

一、“十一五”规划实施的基本情况

(一)发展现状。

“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各有关部门紧密配合,坚决贯彻执行《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等安全生产法律法规,从法制、体制、机制、投入、执法监督检查等方面相继采取了一系列措施,使全市安全生产工作不断加强,逐步走上法制化、规范化的轨道。市政府安全生产委员会及其办公室充分发挥安全生产综合指导、协调作用,督促各有关部门认真履行安全生产管理职能,促进安全监督管理工作全面开展。全市安全生产监管体系不断完善,监管监察能力进一步提升,企业主体责任进一步落实,重点行业和领域隐患排查治理继续深化,安全生产状况总体稳定、趋于好转,事故总量和伤亡人数继续呈下降趋势。

1、改革和完善安全生产监管体制,设立了直属于同级政府的安全生产监管机构,建立了市、县两级安全生产监察执法队伍和镇(街道)级安全生产监管机构,初步建立了市、县两级安全生产应急救援指挥机构,进一步完善了安全生产监管体系。

2、安全生产总体水平进一步提高,与2005年相比,2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降60.52%35.43%,较大以上事故有效遏制。2010年,全市亿元GDP生产安全事故死亡率0.39,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率2.32,道路交通万车死亡率2.39

3、重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2005年相比,2010年工矿商贸事故起数下降58.33%,道路交通事故起数和死亡人数分别下降53.74%36.84%,火灾事故起数下降86.36%,水上交通、建筑施工等行业和领域事故均有不同程度的下降。

(二)存在问题。

1、安全生产形势依然严峻。伤亡事故多发的势头还未得到根本的遏制,“十一五”期间,平均每年发生各类事故610多起,死亡近170人,较大事故仍时有发生。

2、安全生产基础仍然薄弱。部分生产经营单位尤其是一些中小企业生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。一线工人大多未经安全培训即上岗作业,由操作不当引起的事故仍然多发。

3、职业危害形势不容乐观。全市特别是石材、水泥、化工等行业粉尘和高毒危害较严重,能落实基本职业卫生工作的企业较少,未能对全市的职业病防治工作进行有效的治理。

4、安全监管监察保障能力较低。全市各镇(街)虽设立安全生产监管机构,但存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后、应急救援体系不完善等问题,安全生产监管不到位,惩处不力,难以形成合力。

5、科技支撑力量不足。各级政府对安全生产科技研究的投入不足,安全生产科研力量不能满足安全生产工作需求,现有的安全生产科技成果还未得到充分推广和应用。

(三)面临的形势与挑战。

“十二五”期间,是我市加快转变经济发展方式的攻坚时期,是“把握主题主线,建设幸福云浮”的关键时期,安全生产工作是建设幸福云浮的重要保障,将面临新的形势与挑战。

1、受客观条件限制,安全生产基础薄弱局面短时期难以改变。我市民营企业量大面广,绝大多数靠民间投资,且大部分处于起步阶段或管理粗放状态,由于资金紧缺,安全设备、设施和必要的防护用品投入往往较少,安全生产条件简陋,安全管理和防范存在先天不足。非煤矿山、建筑、石材、危险化学品等重点行业和领域的安全投入仍然不足,企业安全生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱,企业安全保障落后,安全生产基础薄弱的局面在短时间内难以得到根本改变。

2、受经济大环境变化,安全生产监管的难度将进一步加大。随着经济活动的日益活跃,各类生产经营厂点不断增多,一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的单位可能死灰复燃,或者变换手法、变相非法生产,安全生产执法、治理的难度增加。同时,就业队伍不断扩大,从业人员更加密集、人员流动更加频繁,未经安全培训上岗的人员安全意识和技能欠缺,职业危害也将随产业结构调整而变化,安全管理和职业病防治工作面临新的考验。

3、受市场等因素影响,安全生产监管的任务将更加繁重。随着能源原材料和交通运输市场需求增加,一些企业盲目扩大规模、超时生产的冲动趋于强烈,治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。同时,随着城市化进程的加快,“新建、改建、扩建”工程的大量增加,很多基建项目集中进入施工建设、试投产阶段,而安全生产设施与主体工程的“三同时”建设又往往容易脱节,隐患排查治理和安全监管任务将更加繁重。

二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标

“十二五”时期我市安全生产工作的指导思想是:以科学发展观统领全局,坚持安全发展理念,全面推行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化和落实企业安全生产主体责任,以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标,以全面推进安全生产标准化建设为重要手段,继续深化“三项行动”和“三项建设”,坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,切实加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,大力推进安全标准化建设,强化责任制落实,依靠科技进步,提高事故预防与应对能力,推动安全保障型社会建设,促进安全生产状况根本好转。

总体目标:到2015年,规范的安全生产法治秩序基本形成,安全监管和执法能力明显提高,安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善,企业安全生产主体责任有效落实,生产安全事故明显下降和职业病得到有效防范。力争2015年末,全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降30%(从2010年的0.39下降至2015年的0.27)。工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%;道路交通万车死亡率比2010年下降30%

 三、“十二五”规划的主要任务

(一)完善安全生产法制体制机制。

加快安全生产规章制度修订,完善安全生产检查督查、事故调查处理、责任制考核、重大隐患挂牌督办等制度。严格执法,规范安全生产监管监察执法行为。完善安全生产标准体系,全面推进安全标准化建设。完善安全生产责任制,推动企业主体责任和监管责任落实。理顺综合监管与专业监管的关系。严格安全许可,全面落实建设项目安全设施“三同时”等制度。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

二)加强安全生产基层基础工作。

开展安全生产理论和管理方法研究。加快安全生产专业人才队伍建设。加强领导者、管理者、从业者安全培训。强化高危行业农民工安全技能培训。深入开展安全生产宣传教育。大力推进企业安全生产标准化建设。完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。加强企业安全文化建设。开展安全生产诚信企业创建活动。建设安全警示教育基地。推进全民参与的各类“安全社区”建设。强化乡镇、街道等基层安全监管工作。

(三)提升安全生产技术支撑能力。

实施科技兴安战略,突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。强化各级政府对安全科技的引导推动作用,发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用。加强安全生产技术研发、检测实验、成果转化等平台建设。培育和发展安全科技产业。建立淘汰危及安全生产的落后技术工艺和装备制度。加强国内交流与合作,学习引进先进适用技术装备。

(四)深化重点行业和领域安全监管。

推进非煤矿山安全质量标准化建设,加强矿山安全基层基础工作。加强矿山重大灾害治理力度,健全和落实安全隐患排查治理工作机制。加快推广应用深孔爆破技术。推进本质安全型矿山建设。严格实施尾矿库安全许可,综合治理尾矿库危、险、病库。建立健全小矿山正常退出机制。

完善危险化学品安全许可制度,加强危险化学品安全管理。实施化工园区安全规划,引导危险化学品企业进入园区生产,推动安全防护距离不足的化工企业搬迁。完善和落实化学品危险性鉴别与分类、登记等制度,建立危险化学品数据库。在危险化学品运输车辆全面推广使用安全监控装置,建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统。

加强烟花爆竹市场安全监管。严格实施烟花爆竹经营(销售)许可制度,整顿规范烟花爆竹经营单位,控制经营网点数量,加大对烟花爆竹经营的监督检查力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹行为。

建立建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。创新施工安全管理模式,加强对危险性较大的部分工程监管。深入开展建筑施工深基坑、高大模板、超高脚手架、施工起重机械的安全专项治理工作,督促和检查重点地区和重点企业事故预防措施的制定与落实。

健全和完善特种设备动态安全监管体系,严把特种设备安全准入关,健全落实企业责任制,使企业切实做到“三落实、两有证、一检验”(即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,设备有使用证、作业人员有上岗证,对设备依法申报检验)。继续开展气瓶、压力管道、危险化学品承压罐车、起重机械、机械车辆以及简易电梯等特种设备的专项整治。

完善预防道路交通事故联席会议机制,综合治理交通管理难题。深入开展“畅通工程”活动,加强乡镇、企业、学校机关单位预防道路交通事故安全机制建设。加大道路交通秩序整治力度,严查严处严管超载、超速、无证驾驶、强行超车、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证等严重交通违法行为。建立道路设计、新建和改扩建道路交通安全审核机制,提高道路设施标准和管理水平。做好公路危险路段排查和治理。完善驾驶员培训考试和车辆登记制度,加强道路运输企业安全生产规范化管理,建立客运、危运车辆行车记录仪和GPS定位系统信息管理体系。加大社会交通安全宣传教育力度,提高广大交通参与者的交通安全意识。抓好交通管理科技应用工作,提高事故预防效能。

健全和完善水上交通安全监督管理体系,实现渡口渡船管理机构、人员、经费、设施和设备的“五到位”,落实渡口渡船安全管理责任制。开展通航安全隐患整治,加强辖区内重点监管水域船舶及节假日、农村墟日等特殊重点时段的监控力度,严厉打击“三无”船舶和非客运船舶载客等非法行为。完善水上突发事故应急反应机制。

完善农业机械安全监管体系,规范农用机动车及驾驶员的管理,提高年检审率。推进拖拉机“三灯”装置和反光贴的推广应用和农业机械的更新换代。加强农机质量跟踪调查,完善投诉监督机制。开展农机安全生产专项检查和整治行动,抓好重点农时季节的农业机械安全生产。加强农机监理队伍及装备建设,提高农机管理水平。

加强渔业船舶及其船用产品、渔业生产机械设备的安全检测检验,实施渔业船舶强制报废制度。加强现代化渔业船员培训基地建设,建立生产渔船自救、互救和渔业主管部门搜救机制。

加强冶金、有色、建材、石材、机械等行业领域企业安全基础管理。综合监管促进消防、铁路交通、电力、燃气、水利设施、民用爆破器材、文化市场等行业和领域安全生产工作。

(五)创建安全健康作业环境。

改革和完善职业健康监管体制。加快职业健康监管机构和执法队伍建设。实施职业危害申报,实行职业卫生安全许可。加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工、石材加工等作业场所职业危害监管监察。整治粉尘、有毒物质危害严重、不具备防治条件企业。防治硫化氢、氯气、氨气等重大职业中毒隐患。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。

(六)健全安全生产应急救援体系。

推动安全生产应急管理法制建设。建立覆盖矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等各行业领域的应急救援体系。制定应急救援经济政策。推进市、县(市、区)级应急管理机构建设。加强安全生产应急救援队伍建设。提高应急救援装备水平。建立生产安全事故预报预警和应急协调等机制。健全安全生产应急预案和应急平台体系。

(七)提高安全生产执法监察效能。

将执法监察重点从“事后查处”转移到“事前预防”和“事中打击”上来,促进企业落实安全生产主体责任。指导督促企业做到隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案“四落实”。对于逾期不整改或整改不合格的,要果断采取行政强制措施并立案查处;对于不能确保生产安全的重大隐患或整改无望的,要坚决责令停产、提请关闭或退出。构建联合执法机制,深化部门之间的横向联合执法行动,对安全生产违法行为较为集中的领域和地区,开展纵向联合执法行动,提高安全生产执法监察效能。推进委托执法工作,加强乡镇(街道)执法监察人员的培训工作,进一步完善委托执法程序、规范委托执法行为,探索建立委托执法的考核机制,发挥委托执法在基层安全监管方面的作用。

    四、“十二五”规划的保障措施

 (一)促进安全生产与经济社会协调发展。

建立安全生产与经济社会发展综合决策机制,通过完善和强化安全生产规划和实施体系,把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济社会的协调发展。

(二)坚决落实安全生产责任制。

坚决推行全市领导干部安全生产“一岗双责”制度。要切实加强领导、明确职责、落实责任、增加投入、强化监管、科学考核,通过推行领导干部安全生产“一岗双责”制度,促进我市安全生产工作上新台阶。要完善安全生产控制指标体系,对安全生产情况实行定量控制和考核,并对各县(市、区)和市直有关部门安全生产控制指标实施情况进行动态监管。同时,要依法严肃查处事故责任,依照有关法律法规,严格落实事故责任追究制,严厉惩治安全生产领域的腐败现象和黑恶势力。

(三)全面落实企业安全生产主体责任。

继续深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,全面增强企业安全生产主体责任意识,督促企业主要负责人认真履行安全生产第一责任人责任,建立严密的安全生产责任体系,实行全员、全过程、全方位的安全管理,确保安全生产法律、法规、规范、标准在本企业的贯彻落实,保障从业人员的人身安全和职业健康。

(四)强化安全生产监管监察执法。

增强各级安全生产监管监察机构的依法行政意识,做到严格、公正、文明执法。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查,指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实各项防范措施。组织开展好企业安全评估,搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,依法加大行政执法和经济处罚的力度。认真查处各类事故,坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,不仅要追究事故直接责任人的责任,同时要追究有关负责人的领导责任。

加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设,建立健全安全生产监管机构,落实编制,充实人员,提高安全生产监管工作的权威,切实履行安全生产监管职能。积极推进镇(街)和村(居委会)安全监管机构建设,配备1-2名专职安全执法监察人员,充实基层监管力量,切实解决安全监管重心下移的问题。

(五)加大安全生产投入力度。

进一步提高市级财政资金对安全生产的支持力度,推动县(市、区)政府设立安全生产专项资金,加大政府对安全生产的投入,切实解决安全生产的突出问题和薄弱环节。严格执行安全生产经济政策,完善企业工伤保险制度、风险抵押金制度以及非煤矿山、危险化学品及建筑施工等高危行业和领域的安全费用提取制度,探索推行安全生产责任保险制度。鼓励高危行业在依法参加工伤保险基础上,购买商业性人身伤害保险,提高对伤亡人员的赔偿待遇。进一步提高安全监管人员的待遇,完善监管人员岗位补帖制度,市、县、镇三级安监人员逐步配置安全防护服。

五、“十二五”时期的重点工程

(一)重大危险源普查及安全监控系统建设工程。

对各县(市、区)贮罐区(贮罐)、库区(库)、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记,建立市、县二级重大危险源数据库。

构建市、县级政府重大危险源动态监管及监测预警系统。负有安全生产监督管理职责的部门建立所监管行业安全生产重大危险源实时监控系统,并与市重大危险源动态监管及监测预警系统并网形成联动机制。

建设非煤矿山及危险化学品、特种设备等行业或领域可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故或危及公共安全的重大危险源监测监控系统;建立危险化学品运输车辆监控系统。

(二)重大事故隐患治理工程。

重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防等行业和领域构成重大事故隐患的尾矿库、采空区、仓储区、公路安全保障工程、水库大坝、横水渡口、铁路道口等,以及城市公共基础设施等可能存在的重大火灾隐患进行治理和农机事故隐患源的综合整治。

(三)安全生产监管监察能力建设工程。

加强各有关行业主管部门的安全生产监管监察能力建设,为全市安全生产监管监察机构配置与完善安全监察专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管监察人员个体防护装备和办公设备。

(四)安全生产应急救援体系建设工程。

完善市、县(市、区)两级安全生产应急救援指挥中心,建立完善危险化学品、非煤矿山、特种设备应急救援指挥中心,建设市级危险化学品应急救援基地和矿山救援队。建立安全生产应急救援专家库。筹建云浮市安全生产应急救援指挥中心大楼。

(五)安全教育培训工程。

整合现有培训资源,突出抓好市级培训中心、培训基地、培训师资、培训教材和培训管理机制等五项建设,力争到2015年,培训安全主任5000人次以上,特种作业人员10000人次以上,安全资格培训4000人次以上,高危行业实现全员培训。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:经济管理  安全生产△  规划  通知

抄送:市委各部委办,市人大办,市政协办,市纪委办,云浮

军分区,市中级法院,市检察院,省驻云浮单位,各人

民团体,各新闻单位。

云浮市人民政府办公室              2011628日印发

 

云府办〔201157