云浮市八项举措保障失地农民合法权益

近年来，云浮市在征地工作中严格做到“阳光征地”和依法征地，采取八措施保障失地农民合法权益，维护社会稳定，促进经济可持续发展。

一、适当提高征地补偿款标准。征地过程中，严格执行国家的征地补偿标准、安置方式和省的“三个不能开工” 规定，实行征地公告、听证制度，并按照被征地农民原有生活水平不降低的原则，根据当地经济发展水平等因素，适当提高征地补偿标准。如：按照《土地管理法》等法律法规的规定，该市市区征地补偿标准为29500元/亩，但该市根据城区经济发展水平及用地实际，将市区征地补偿实际执行标准提高到36500元/亩。同时，建立了区片补偿综合标准指导体系，同一区片内，政府公益性项目和非公益性项目，给农民相同的土地补偿费和安置补助费，征地前不同地点和不同用途土地，以附着物补偿进行区分。

二、严格执行征地补偿款预存制度。建立了征地补偿款预存制度和征地补偿款实名支付制度，并由市政府专门制定了预存征地补偿款的具体管理办法。该市国土部门开设了征地补偿款预存专户，用地单位必须在征用地前必须将应付的征地补偿款存入征地预存款专户，由国土部门直接支付到被征地农户或单位，确保征地补偿款及时、足额兑付，杜绝拖欠征地补偿款现象发生。同时加强对拖欠款的清理，1999年1月1日以来的经省以上政府批准办理征用农民集体土地的补偿款已全部兑现。

三、全面实行留地安置制度。在征用农民集体土地时，一般按照被征地面积10%的比例，在地段较好、交通方便的位置划出部分土地，交由被征地集体经济组织按规划用途进行开发，建设工业厂房用于出租、承包或者经商等，壮大集体经济，使被征地农民得到长期的收益。目前，该市安排留用地的普遍做法是，连片开发的留用地按65平方米/亩安置，实建面积的留用地按36平方米/亩安置。

四、开展经常性专项检查。监察、国土、农业、审计等部门充分发挥职能作用，围绕如何制止征地中侵害农民利益的行为，协调联动，经常联合开展专项治理行动，确保失地农民的权益不受侵害。如新兴县在联合检查中，及时依法依规调处了在新《土地管理法》实施前拖欠农民征地补偿款的案例，一宗是太平镇政府拖欠农民征地补偿款60.2987万元，另一宗是温树汉集团拖欠征地补偿款9.095万元，维护了失地农民的权益。

五、灵活运用政策发展经济。出台了相应的规章制度，鼓励村集体经济组织和农民积极与基础设施建设单位以及其他经营性用地单位合作，通过集体建设用地作价出资、入股、联营等形式互动求发展，或者在不改变集体土地的性质的前提下，将土地流转上市，获取长期回报。如该市新兴县新城镇州背居委会历年被征用土地约700亩，留用地52亩，居委会利用征地补偿款和转让30亩留用地的筹资方式，建起了面积9100平方米的招商楼出租，目前年收益100多万元，居委农民折计人平年收益450元。

六、健全失地农民就业转移机制。进一步改革户籍管理制度，放宽农村人口进城落户条件，允许有固定住所、正当职业和稳定生活来源的农民转为城镇居民，鼓励农民进城务工经商，并建立农民工进城就业的社会保障制度，把失地农民就业问题纳入全市就业和再就业的总体规划之中，使失地农民就业、子女入学等方面享受与城镇下岗人员的同等待遇。同时大力实施“智力扶贫”工程，全市财政每年安排600万元对贫困线以下家庭子女和失地农民实施免费培训，使失地农民掌握一门以上的谋生技能，2002年以来全市共培训10多万包括失地农民在内的农民工。另外，积极引导农民转变就业观念，鼓励他们自谋就业出路，对农民办企业实行优惠政策，大力支持他们下海经商、办企业；鼓励各类企业积极吸纳有就业条件的失地农民就业，并使这些企业享受相关优惠政策，为失地农民创造更多的就业机会。

七、建立健全农村社会保障体系。参照《城市居民最低生活保障实施办法》，将失地生活困难的农民纳入保障范围之内，全市城乡困难居民32648户58007人全部纳入“低保”范围，实现了应保尽保，缓解了失地农民因病返贫的生活压力。同时创新农村合作医疗制度，在全省率先推出农村居民住院补充医疗保险（大病险）。目前全市农村合作医疗覆盖率达91.4%，最高赔付额6000元／人·年，其中农村居民住院补充医疗保险覆盖率81.2%，最高赔付额为30000元／人·年。2005年全市有3.5万多人次获得农村合作医疗补助，住院补助金额4560万元，基本解决了农村居民看不起病的问题。

八、加大公共财政扶“农”力度。将“三农”发展中属于政府职能的事务逐步纳入了财政支出的范围，突出在扶持农村公共基础设施、农业基础设施、农业科技、农村基础教育、农村文化、农村社会保障、农村卫生防疫和医疗救助等方面下功夫，统筹城乡发展。具体如：抓好生态文明村的规划建设，目前该市已建成生态文明村413条，受惠群众20多万人，农村生活环境有实质性改善。2005年，该市解决了23个行政村行路难问题，解决了18万群众饮水难问题，是全省首个提前完成农村饮水解困工程的市；启动农村安居工程，帮助农村贫困户解决了住房难问题；完善了17间边远山区乡镇卫生院的医疗设备设施；解决了42940名贫困学生“读书难”问题等。