党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“大力发展资本和其他要素市场。”《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[2003]16号）强调：“建立和完善人才市场体系，进一步促进人才流动。” 《中共广东省委 广东省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（粤发[2004]15号）明确提出：“加快人才市场体系建设，提高人才资源市场化配置程度。” 党中央、国务院和省委省政府对建设人才市场体系的高度重视，给我们政府人事部门指明了方向，确立了目标，增强了信心。

“人才市场体系是指各级各类人才市场和人才中介机构，通过为用人单位和各类人才提供专业化服务的有机整体。”① 完善的人才市场体系，必须符合人事部提出的“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力”②的总体要求，完善的人才市场体系，应该既包括市场结构布局，又包括市场服务功能、信息网络、管理监督机制等。我省人才市场体系建设的今后发展思路：建立以区域性人才市场为骨干，政府人事部门所属基础性人才市场为主体，行业专业性人才市场和社会其他人才中介机构多元化共同发展的人才市场体系。

我省“十五”期间的人才市场体系建设，无论是框架结构、服务功能，还是法规建设，都有了进一步的发展。人才市场体系已经初步形成，但人才市场的结构性矛盾依然存在，人才流动的体制性障碍依然突出，政府人事部门所属人才服务机构的改制势在必行。因此，今后的人才市场体系建设，应准确把握重点，积极克服难点，认真思考对策。

（一）

按照建立和完善社会主义市场经济体制的发展要求，我省的人才市场体系建设，必须抢抓机遇，认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》有关精神，在“建设统一开放、竞争有序的人才市场”总体框架下，重点“推进政府人事部门所属人才服务机构体制改革，实现政事分开、政企分开、管办分离，构建人才公共服务平台”。④

在具体的工作部署上，突出抓好政府人事部门所属人才智力市场的定位问题，首先要积极推进政府人事部门所属人才智力市场的“管办分离”，真正实现“政企分开”，力促政府人事部门所属人才智力市场真正从“政府推动型”向“市场运作型”转变。根据目前人才市场的现状分析，影响我省人才市场体系建设的关键因素之一，在于政府人事部门所属人才智力市场的定位不符合市场发展实际。现在的情况是，政府人事部门所属人才服务中心及其人才智力市场合二为一，作为政府人事部门所属的事业单位，实行“人才服务中心”和“人才智力市场”两块牌子一起运作，使得政府既办市场，又管理市场，导致政事不分、政企不分，很难开展有效的人才服务和积极的市场经营。因此，要发展人才市场体系，必须首先让政府人事部门所属的人才智力市场，从现有体制中脱离出来，逐步培育成为独立公正、规范运作的专业化人才服务中介机构，直至发展成为真正的市场竞争主体。

只有政府人事部门所属人才智力市场与社会上的人才服务中介机构，以及其他的市场竞争主体站在同一条起步线上，才能使政府人事部门所属的人才智力市场参与独立、平等的市场竞争。把握这一点，就等于把握了我省人才市场体系建设的关键。

（二）

加强人才市场体系建设，必然涉及到政府、社会和市场等各方面的利益关系，各种可能出现的问题和矛盾相互交织在一起，使得人才市场体系建设不可避免地面临各种各样的难题。通过调查分析，我们认为目前我省人才市场体系建设面临的难点问题主要表现在两个方面：

第一，人才市场的管理体制问题。由于人才概念的内涵和外延不断扩展，出现了“大人才”的概念；由于原来计划经济时代对干部的管理权限明显淡化，又出现了“人才大家管”的局面。因此，党委、政府以及政府有关部门在人才市场管理方面交叉重复，以致管理出现不协调的现象时有发生。各个有关的部门都在管人才，也都在抓人才市场建设和具体的人才服务工作，例如教育、劳动部门都设有人才服务性质的市场（毕业生人才市场和技能型人才市场），因为他们的服务对象虽同属人才范畴，但各自的操作背景不同，一些矛盾也就由此而生。再如一些部门为了部门利益，出台一些政策设计了不少限制，很多程度影响人才市场的开放性。这种情况，对建立全国统一开放、竞争有序的人才市场体系将带有明显的阻碍作用。

第二，人才市场的运行机制问题。人才市场是人才市场体系的重要组成部分，人才市场运行机制不顺，人才市场体系建设就难以发展。以前，在人才市场的始创、起步和调整阶段，都是强调“抓管理”、“抓服务”的多，很少讲“抓改革”。现在看来，随着人才市场建设的发展，以及人才市场体系的逐步建立，进一步完善人才市场运行机制，确实到了应该认真加以重视的时候了。目前，亟待建立的人才市场运行机制，主要是建立法人治理结构、用人机制、分配机制和激励机制。一直以来，政府人事部门所属人才智力市场虽然从形式上是独立法人，但实际上没有真正按独立法人运作，因此，同时带来用人机制、分配机制和激励机制的不顺。今后，必须认真下功夫，彻底改革这方面的内容，确保政府人事部门所属人才智力市场真正成为独立运作的人才服务中介机构。

（三）

加快我省人才市场体系建设，必须立足现有条件，展望未来发展。综合各方面的情况考虑，我们认为，今后主要应该采取七个方面的对策：

一是加快速度，加大力度，积极推进政府人事部门所属人才服务中心的体制改革。将现有的人才服务中心和人才智力市场剥离开来，分别明确各自的性质和职能。人才服务中心为政府人事公共服务机构，而人才智力市场则按企业性质运作和管理。对有条件的人才市场，可以大胆采用独资、合资或者股份制等形式，促进人才市场不断向深度发展。这样做，目的是确保人才市场适时与其他要素市场的融合贯通，发挥人才市场的资源优势，实现人才资源领域的多元化经营。

二是在政府人事部门所属人才智力市场的转型期，继续发挥政府的职能作用，积极推动人才市场进入新的运作模式。政府人事部门所属人才市场一旦脱离政府，其发展基础是很薄弱的，首先场地就是最现实的问题，没有场地则无从谈起，因此涉及人才市场的建设资金，则需要政府投入；其次是人员问题，原有人员基本是政府机关工作人员，有的还是公务员，要他们一下子转为企业人员，必然有一个过渡期，因此需要政府提供有关的政策支持；再就是市场发展问题，人才市场要朝着规范化方向发展，需要政府的宏观调控和科学管理，要依法对人才市场实施有效的指导和监督，不断规范人才市场活动，促进人才市场健康发展。

三是及时调整人才市场的结构布局。首先，巩固基础性人才市场。目前，县（区）以上政府人事部门主管的人才市场作为基础性人才市场已经初具规模，对尚未解决场地和设施问题的，应及时给予有效解决。其次，建设区域性人才市场。结合我省经济发展格局，在珠三角、东西两翼、粤北山区，选择既有利于本区域的人才交流，又有利于辐射周边其他省份的地域，适时建立起我省区域性人才市场。再次，发展专业性人才市场。根据我省产业结构布局，有计划地建设农科、海洋、汽车、IT、轻工、物流、旅游、建材、化工以及加工制造等专业性人才市场。政府作为决策者和管理者，要给予财政资助和政策支持，促进人才市场结构布局的进一步完善，真正发挥政府主管人才市场的主渠道作用。

四是大力发展信息网络。在现代条件下，人才市场体系离不开信息网络系统，因此，必须加大力度，强化信息网络建设。一方面，整合全省现有人才市场的网站资源，建立统一的广东省人才资源网，对外连通国家人才网和各兄弟省市的人才网站，尤其积极推进“泛珠三角”人才联网建设，广泛实现人才资源共享，积极推进人才资源开发的省际化乃至国际化；另一方面，在全省人才市场体系的内部，实施网点规范管理，积极发展网上人才市场，集人才招聘、远程培训、网上测评等功能于一体，充分利用互联网及信息技术，实现人才资源的有效开发和利用。

五是不断扩大社会化服务功能。通过建立和完善人才柔性流动机制，制定具有核心竞争力的人才引进政策，广泛吸引海内外人才为我省经济建设服务；通过建立诚信的人才评价机制，积极开展人才评价服务，为我省党政群机关和企事业单位按市场机制配置人才资源提供决策参考；通过建立科学的管理咨询机制，充分发挥咨询顾问的专长，积极为企事业单位提供各种信息服务，以帮助他们减少决策失误，提高工作效益。

    六是建立健全人才市场管理的法律法规。要进一步完善人才市场立法，充分考虑人才市场所涉及到的政府、中介以及人才供求双方，相应制定有关的法律法规。首先，按照《行政许可法》的要求，把人才市场中政府的行为纳入法律范围进行规范；其次，严格规范人才服务中介机构及其行为，加强职业道德建设，推行职业资格制度，强化从业资格管理；再次，加强对用人单位和求职人员的行为规范，规定凡是用人单位发布的虚假招聘信息，或以试用为名无偿占有应聘人员的劳动，或无正当理由阻碍人才流动等行为，必须依法纠正；规定凡是求职应聘个人使用假证件、假身份、假档案等行为，应当依法查处。

七是充分发挥人才交流协会作用。积极推进行业自律：建立人才中介职业资格制度，实行行业准入，加强对人才市场从业人员的规范管理；研究制定人才中介机构服务等级标准和评定办法，开展行业评优活动；研究建立行业诚信制度，在人才服务行业中倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的服务理念，通过建立科学的信用质量评价体系，对各级各类人才服务机构进行有效地管理和监督，坚决查处乱收费、伪造档案、虚假招聘等扰乱市场秩序的行为，不断巩固和提高行业信誉，牢固树立整个行业的良好形象。