总 5 期

1、市局2002年工作总结

2、市局2003年工作设想

3、市局学习十六大精神

4、国家版图意识写入测绘法

5、我市整顿和规范地图市场秩序工作三大特色获上级好评

6、云安县发生地面塌陷地质灾害未造成人员伤亡

市局2002年主要工作总结  2002年，市局以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，高举“耕地保护”和“土地资产管理”两面旗帜，贯彻“三大法”，完善土地、矿业和测绘市场建设，全面推进国土资源管理，耕地开垦和土地市场建设取得新进展，矿业秩序明显好转，行风评议被市授予“满意单位”，土地利用规划成果获国土资源部二等奖。主要做了以下工作：一是抓好耕地保护。抓住省易地开发补充耕地的有利时机，发挥山区耕地后备资源丰富的优势，在省厅的关心和支持下，有五个项目列入省易地开发任务，面积5500亩。这些项目已全部动工，其中：罗定船步镇项目年内可望完工；新兴水台项目工程也已过半，其它工程进展顺利。我市各地还积极筹措资金开垦耕地6300亩，实现了耕地占补平衡略有节约的目标。同时，落实基本农田保护责任制，对全市基本农田保护区重新进行了调整划定，在省的检查验收中被认定为良好；完成市、县、镇三级土地利用总体规划的修编并予以公告实施。二是保障用地供给。主动协调各方关系，认真解决用地遗留问题，完成了 “城市花园”、金山大道二期及市青少年儿童活动中心等重点工程用地，维护了投资者的合法权益和社会稳定。广梧高速公路云浮段用地预审已获省通过，征地的各项前期准备正有条不紊地进行，为工程的如期动工作好了充分的准备。三是完善有形土地市场建设。我们十分重视有形土地市场建设，继续完善了市场操作程序，并积极与法院、银行等单位沟通，解决“官司地”难以入市的问题，进一步规范了拍卖行拍卖土地使用权的行为，加强划拨土地使用权管理，有效防止了国有土地资产的流失，在9月省的有形土地市场建设检查中得到了肯定。到11月底，全市招标拍卖土地使用权47宗，面积14万平方米，成交金额4900万元，平均高出底价19%。市土地交易中心征收的土地收益（含各种税费）近2000万元，比去年翻了一番多。四是建立“数字云浮”地理信息系统。为尽早建立基础地理信息系统，我们将开展数字地籍测量调查提上了重要议事日程，加强领导、充实力量、落实资金，各项工作进展顺利，已完成市区11.5平方公里的数字地籍测量和10平方公里的数字地籍测量布控点。数字地籍测量成果的应用，大大提高了土地登记效率，发证时限减为2-10天。国有、集体土地使用权登记发证分别完成667宗、6416宗，土地使用权抵押登记311宗。五是治理整顿矿业秩序。我们将治理整顿矿业秩序作为矿产资源管理的重中之重。清理核查采矿场282个，注销和吊销了采矿许可证25个，关闭了无证采矿点29个，对重点矿山强制实施台阶式开采，整治工作顺利通过省的检查验收，全市平均分为96.5分，完成了省下达的矿产资源补偿费征收入库任务。六是规范和整顿地图市场。我们认真履行职责，把好测绘资格审查关，对全市9个测绘队进行了资格审查；积极开展了整顿和规范地图市场秩序的专项工作。在市政府的支持下先后两次召开全市整顿和规范地图市场秩序工作联席会议，制定了工作方案，明确了宣传、工商、海关等部门的职责和任务，并对市区酒店、书店、商场、车站及个体文具店等使用和销售地图产品的单位进行了两次专项大检查，专项整治工作效果明显。特别是增加教育部门作为责任单位、开展点面结合的立体式宣传等做法受到省检查组的好评。七是落实地质灾害防治工作。我们及早制定了汛期防灾预案，并由市政府行文印发到各县（市、区）及市直有关单位，同时积极指导他们开展地质灾害防治宣传及灾民搬迁工作。今年，3个地质灾害点的居民已全部搬迁到安全的新居，2个点正在规划。由于各级政府的重视，防治措施到位，在今年发生的4宗地质灾害（其中：山体滑坡3宗）中未造成人员伤亡，防灾工作得到省的充分肯定。八是做好信访监察工作。我们始终坚持动态巡查制度，制止违法用地28宗、立案处理9宗，清理闲置土地190多宗，接待群众来访32批110人次、信访53宗，处理信访、土地纠纷案件13宗，维护了法律的尊严，化解了社会矛盾。                     （市局办公室）

市局2003年工作设想  党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并将保护资源的基本国策写入了大会报告，将实现可持续发展的战略写入了党章，这在党的历史上都是第一次。国土资源战线的每一位工作人员倍感欢欣鼓舞，深感肩负使命的重要和艰巨。

2003年，我们要以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》，加大资源保护力度，完善国土资源市场建设，不断增强国土资源对社会经济可持续发展的保障能力，为我市全面建设小康社会服务。具体抓好以下工作：一是加大资源保护力度，增强资源对社会经济可持续发展的保障能力。首先，要加强耕地保护度。对农村中乱占滥用耕地建房的情况进行全面的清理整治，逐步建立切合实际且操作性强、公开公平合理的农村宅基地审批机制。同时，继续抓好易地开发项目和自筹资金开垦耕地，并积极探索基本农田易地保护，为耕地保护筹措更多资金。其次，要加强矿产资源保护，增加政府的资源收益。我市是矿产资源储量大市，也是矿业开发大市。我们将坚持开发与保护并重的原则，坚持以社会效益为中心，在开发中确保生态环境、确保安全生产、确保社会稳定。制定矿产资源规划，适当调整鼓励、限制、禁止开采矿产资源区域。结合全市征占用林地清理整顿工作继续进行矿山综合整治，该补办手续的补办手续、该停业整顿的停业整顿、该关闭的关闭，对“三线”可视范围内的矿山在征得政府同意后限期搬迁；完善矿业权授予、年检程序；协助做好关停矿场的复绿。二是发挥土地利用总体规划的龙头作用，为经济和社会发展提供用地保障。科学、操作性强的土地利用总体规划是国土资源管理工作的龙头。我们将坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，正确处理好耕地保护和保障区域社会经济发展用地需求的关系，将原规划中不适应形势的内容进行调整并在调整过程中建立公众对规划的参与制度和公告制度以及专家咨询和评议制度、部门协调制度，使规划能够“与时俱进”，尤其要把好城镇发展和农村居民点用地规模、布局和规划建设指标关。在建设用地指标上要保证解决全市重点工程项目、城市化建设项目和各项基础设施项目用地。在确保基本农田保护区面积不减少、实现耕地占补平衡的基础上，积极挖掘潜力，发挥耕地较多的优势，充分利用山区的优惠政策，争取省厅多安排基本农田易地保护项目，同时积极推进征地制度改革，建立公开透明的征地补偿机制，实施征地补偿公告制度，切实保障农民的利益。明年，要重点抓好高速公路、公墓、消防队、垃圾处理场、南山河二期等重点城市建设工程用地的供给。三是完善国土资源市场建设，加强土地和矿业资产管理。土地不仅是重要的资源，也是重要的资产，国务院15号文要求各级政府要切实加强国有土地资产管理。国土资源局作为政府管理土地资产的职能部门，我们将主动开展工作，采取有效措施，完善国土资源市场建设，加强土地和矿业资产管理。1、完善有形土地市场。土地市场是土地使用权公开出让、转让的专门场所，所有用地都应在土地市场公开交易，并办理有关手续，真正做到“要土地，找市场”。我们将进一步完善各种管理制度，落实《广东省土地使用权交易市场管理规定》，建立公平、公正、公开的交易环境，运用市场机制配置土地资源。2、建立土地储备制度。建立土地收购储备制度，是国务院、省政府的要求，也是加强土地资产管理的有效措施。只有建立土地收购储备制度，政府在土地市场上行使优先收购权，才能避免土地资产流失，并从根本上控制土地供应总量。在市领导的重视下，市编委已批准成立市土地储备中心，我市的土地收购储备制度将正式启动。我们将通过征用、收回、收购等办法，逐步把闲置土地、需重新开发的现有建设用地、城市规划的建设用地纳入土地储备库，有计划地推向市场，从根本上解决多头供地的问题，建立统一、规范、有序的土地市场。3、矿业权实行有偿出让。按照国土资源部的要求，矿业权的出让停止行政审批，能拍卖的一律实行拍卖。同时，逐步规范管理，增加办事透明度，营造矿产资源有偿出让的市场环境。四是落实地质环境保护和地质灾害防治工作。我市既是世界少有的喀斯特地貌区，也是全省的地质灾害多发市之一，地质环境保护和地质灾害防治工作更显重要。喀斯特地貌这一地质环境是我们城市的特色，也是一笔待于继续开发的财富。为保护、利用好这一资源，我们将做好云安杜鹃山、蟠龙洞风景区申报省级地质公园工作，将地质环境保护与旅游资源开发紧密结合，制定科学的规划，保护好地质遗迹与环境，并争取国家投资将上述两个点建设成粤西无以伦比的生态地质公园。还要加强地质环境监测，做好地质灾害防治，建立从源头上预防和治理地质灾害的有效机制，并利用国家将在我市建立国家级地质环境监测点这一有利时机，争取国家投资进行地质灾害调查，完善地质环境监测网络建设。五是转变职能，提高依法行政水平。执政为民是时代的要求，我们将进一步转变职能，改进管理方式。提高行政效率，降低行政成本。1、抓职能的转变，增强服务意识、责任意识和依法行政意识。自觉从“管理者”转变为“服务员”，增强服务意识，提高服务质量,为经济发展服务，为企业、为客户服务。自觉增强责任意识，办事细心认真，出问题各自负责，实行责任追究。不论局领导,还是科长、一般办事人员都要负起各自职责。并建立规范的业务学习培训机制，提高工作人员法律素质，增强法制观念和依法办事能力，不断提高领导水平、工作能力，树立全局观念、大局观念、前瞻意识，依法履行好管理职责。2、完善制度建设，建立制约机制。重点完善窗口办文制度、内务、财务管理管理、行政审批制度和行政执法过错追究制度，建立有效的内部监督制约机制，更加科学合理地设置工作流程，克服重复工作、科室工作错位或空位、监督未完全到位的现象，提高依法行政水平，杜绝以权谋私行为，树立良好的行业作风。3、加快信息化建设，推行电子政务。加快城区数字地籍调查测量工作，打造基础地理上的数字云浮，为城市建设服务；建立国土资源信息化管理系统，与省、县国土资源信息系统实现无缝连接，为全市的资源规划、开发、利用、保护等工作提供更多的资源支持；充分利用市政务信息网，建立公文办公自动化系统和电子公文传输网，实行无纸化办公及资源共享。             （市局办公室）

市局学习十六大精神  2002年11月？日，市局组织在职干部职工、退休党员共103人集中学习十六大精神，黄达辉局长作学习辅导报告。他指出：十六大是新世纪召开的第一次党的代表大会，具有重大的历史意义和现实意义。认真学习贯彻十六大精神是我们当前和今后一段时期的首要政治任务，必须自觉地把思想统一到十六大精神上来，全面推进国土资源必管理工作。他强调：学习十六大精神，要抓住重点，重点就是江泽民同志的报告；落实十六大精神，要将与时俱进这一主线贯彻到国土资源管理的各项工作中。一是加大资源保护力度，增强资源对社会经济可持续发展的保障能力。主要是抓好耕地保护，落实好基本农田保护的各项制度，同时要规范矿管秩序，处理好开发与保护的关系，保护好矿产资源。二是推进国土资源市场建设，加强土地资产、矿产资源资产管理。要运用市场手段配置资源，继续深化土地、矿产资源有偿使用的制度改革，积极培育土地使用权和探矿权、采矿权的一级和二级市场，积极探索和推行招标拍卖、挂牌等多种有偿使用形式，进一步扩大有偿使用范围；要完善市场交易制度，建立土地储备制度和矿业权有偿出让机制。三是进一步转变职能，提高依法行政水平。要加强机关

作风建设，增强服务意识、责任意识、依法行政意识；要完善内部管理制度，健全监督机制；要改进管理方式，推行电子政务，提高服务质量。            （市局办公室）

国家版图意识写入测绘法  新的《中华人民共和国测绘法》从2002年12月1日起实施。新《测绘法》首次提出了要增强公民的国家版图意识，并有以下五方面的变化：一是加强了测绘行业主管部门对测绘事业的统一监管，健全了行政管理体系，改变了过去在计划经济下，煤炭、冶金等经济部门分管与测绘部门统管相结合的模式；二是明确了基础测绘这一公益事业的法律地位，确定了资金投入渠道和测绘成果的更新机制；三是对测绘的入场资格做了明确规定；四是测绘成果的管理更科学合理，可有效避免重复测绘，节约开支；五是完善法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。   此外，新法首次提出了各级政府要加强宣传教育，增强公民的国家版图意识。                  （市局测绘科）

我市整顿和规范地图市场秩序工作三大特色获省好评  日前，我市城区、新兴县的整顿和规范地图市场秩序工作顺利通过了省的抽查验收，并获得较高评价。省整顿和规范地图市场联合检查组在抽查验收后认为我市的做法有以下三个特色：一是我市在整顿和规范地图市场的责任单位，增加了教育局，这是其他市所没有的。增加的目的是把版图教育扩大到中小学生，使他们增强国家版图意识。二是在市第一届少代会中，派发地图和宣传资料给与会者，目的是扩大社会影响力和教育面。三是和工商局联合发文，召集酒店、旅游公司、个体书报摊的负责人开会，发学习资料并指导他们如何识别真假（不规范）地图，要求他们在购进地图时要认真鉴别，杜绝不规范地图流入社会，如有怀疑又鉴别不出的可以找国土资源局测绘管理科帮忙鉴别。检查组认为，这些经验值得向全省推广。               （市局测绘科）

云安县发生地面塌陷地质灾害未造成人员伤亡  2002年12月1日上午，云安县白石镇东圳村委大围自然村发生一宗地面塌陷灾害。塌陷点位于大围村靠山边的村道中心，塌陷面积约150平方米，深约8米。塌陷造成7间房屋拉裂，影响村民3户共22人，幸未造成人员伤亡。灾情发生后，分管副县长迅速组织有关职能部门深入现场展开调查，市、县国土资源部门也深入现场进行了勘察，镇、村认真做好监测和治理工作。                      （云安局办公室）

来源：市国土资源局办公室